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河南省扶贫办关于开展县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作的通知
豫扶贫办〔2016〕76号
各省辖市、直管县（市）扶贫办:
按照《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》和《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》精神，为指导好各地做好县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作，现就组织编制县级“十三五”脱贫攻坚规划有关事项通知如下：
一、规划主要内容
（一）梳理总结“十二五”扶贫开发工作。在全面总结本地方“十二五”扶贫开发工作情况、综合研判未来一个时期发展态势的基础上，围绕脱贫攻坚目标任务，厘清“十三五”时期需要解决的困难和问题，梳理行之有效的好经验、好做法。
（二）研究确定“十三五”脱贫目标。明确本地区“十三五”时期脱贫攻坚总体思路，提出贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫、解决区域性整体贫困问题等脱贫攻坚的具体目标，对相关指标进行细化和量化。
（三）明确“十三五”脱贫攻坚任务。围绕脱贫攻坚目标，明确未来五年，脱贫攻坚主要任务，重点是统筹需要与可能，实化细化“五个一批”，即“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”等精准扶贫脱贫工程，科学确定本地区精准扶贫、精准脱贫建设任务。
（四）组织领导和政策保障。提出支持本地区脱贫攻坚的组织领导和保障措施。
二、规划编制程序
（一）做好前期工作。制定详细的规划编制方案，明确工作步骤和时限，深入开展规划前期调研。做好规划相关数据、资料的采集、搜集、整理和业务培训工作。在满足精准脱贫需求的前提下，在尊重贫困群众意愿的基础上，自下而上选择符合群众需求和当地实际的扶贫项目。各贫困县要厘清可整合的涉农资金，按可整合资金规模及可能筹措到的其他资金安排脱贫攻坚项目。
（二）科学设计规划。基于客观现状，结合其他发展规划，设计脱贫攻坚规划，做到条理清晰、格式规范、简洁精练，重点找出脱贫目标与现状之间的差距，根据中央、省对脱贫攻坚的新部署、新要求，合理确定“十三五”脱贫攻坚工作进度，倒排工期，最终实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的目标。
（三）充分征求意见。各地“十三五”脱贫攻坚规划草拟完后，及时印送有关部门征求意见，广泛征求基层意见，集社会之力，聚各方智慧，不断完善脱贫攻坚规划。
（四）专家论证评估。扶贫部门要组织相关专家对规划的可行性、目标的可达性等进行评估，确保《规划》的规范性、可行性和合理性。规划的项目要按照《河南省扶贫资金管理办法》及《河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）》要求，结合当地实际，认真筛选、提前论证评审扶贫项目。
（五）报送上级备案。各县（市、区）脱贫攻坚规划编制完毕后，由扶贫部门、发展改革部门联合报县人民政府进行审定。县人民政府批复后，于今年10月底前报上级扶贫部门备案（一式两份，其中一份报送省扶贫办规划财务处）。
三、规划编制要求
（一）提高思想认识。编制“十三五”脱贫攻坚规划，是整合使用涉农资金、深入推进本地方脱贫攻坚的重要抓手。各地要高度重视，全力以赴做好组织和编制工作，按照理念要新、定位要准、站位要高、研究要深、内容要实的要求，坚持问题导向和目标导向，创新脱贫思路，创新攻坚举措。要提高规划质量，深化重大问题研究和脱贫攻坚项目论证，做深做实规划内容，突出规划的约束性、针对性和可操作性。按照《河南省脱贫工作成效考核办法》要求，各级脱贫规划、方案编制情况，作为考核的重要指标进行考核，各级扶贫部门要引起高度重视。
（二）加强组织领导。“十三五”脱贫攻坚规划编制工作时间紧、任务重、要求高，各市县要高度重视，精心组织，周密部署，组建专门工作班子，配备精干编制力量，明确责任分工，给予经费保障，制定详细的时间表和路线图，确保按时保质完成规划编制任务。
（三）做好规划衔接。“十三五”脱贫攻坚规划编制工作的重点是明确脱贫目标、建设任务和重点项目。项目要围绕贫困村、贫困人口脱贫所需农村生产生活设施、公共服务、产业发展、能力建设、生态保护等方面进行谋划。扶贫部门要主动做好与发改、财政、交通、水利、电力、教育、卫生、民政、住建、人社等相关部门的沟通，加强与其他专项规划的衔接。强化县级涉农资金统筹整合责任，确保列入规划的项目“项项有支撑、件件能落实”。
（四）其他相关要求。要建立完善有效、有序的规划调整机制，明确规划调整的条件、权限、程序及有关要求；53个贫困县及贫困程度较深的县（市、区），必须编制脱贫攻坚规划，其他有建档立卡贫困村及贫困人口的县（市、区）需制定“十三五”脱贫攻坚实施方案，并按规划编制工作程序要求上报备案。为便于上级汇总，各规划编制及方案制定单位请按照附表格式填报有关数据及项目。省辖市对所属县（市、区）规划附表中的项目汇总到第二级，三级以下项目由县级在规划表中列明，省辖市不进行汇总。如产业扶持（一级）--特色农产品产业（二级）、畜牧养殖产业（二级）;交通(一级)—农村公路(二级)—县乡公路（三级）等。
各省辖市扶贫办接通知后，要及时将通知转发所属县（市、区），按照本通知要求，修改完善本地区脱贫攻坚规划内容。
专此通知。
附件：【点击下载】
1.河南省县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作指导意见
2.县级“十三五”脱贫攻坚规划提纲
河南省扶贫办
2016年8月8日
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