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湖北省人民政府关于印发湖北省精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）的通知
鄂政发〔2018〕3号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《湖北省精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
湖北省人民政府
2018年1月15日
湖北省精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）
为加快生态省建设，推进长江经济带生态保护和绿色发展，进一步提升生态系统质量和稳定性，制订全省2018-2020年精准灭荒工程三年行动方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要战略思想，围绕省十一次党代会提出的“绿满荆楚美如画、水光山色与人亲”的生态建设目标，发扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，大力推进精准灭荒工程，不断增加森林资源总量，提升森林生态功能，为“建成支点、走在前列”提供坚实的生态支撑。
二、基本原则
坚持政府主导，市场参与。各级政府对辖区内荒山造林负总责，加强组织领导，增加资金投入。鼓励和动员各类市场主体参与精准灭荒，多层次、多形式推进造林绿化。
坚持生态优先，兼顾效益。以绿化荒山、改善生态环境为优先目标，在适宜的地方发展特色经济林，实现经济效益与生态效益相统一。
坚持因地制宜，科学造林。树立“成活是硬道理、成林是硬政绩”的理念，遵循自然规律，科学合理选择造林树种、造林方式，加强新造林管护，提高荒山造林成活率和保存率。
坚持统筹兼顾，协调推进。统筹山水林田湖草系统治理，把荒山造林与长江防护林工程、森林质量精准提升工程、退耕还林工程、国家储备林建设工程、林业产业基地建设和林业扶贫攻坚有机结合，整合项目、统筹推进，提高精准灭荒综合效益。
三、目标任务
到2020年，完成208万亩荒山造林，其中，2018年完成70万亩，2019年完成70万亩，2020年完成68万亩，每年对上年度造林地块进行补植补造，着力构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统，建设长江经济带绿色生态廊道。
四、工作措施
（一）精准摸底，挂图作战。采取卫片判读、实地核查等方式，准确摸清全省所有宜林荒山的具体位置、面积大小和立地条件，以县为单位绘制荒山分布图，制订灭荒时间表，并录入全省造林信息系统，实行动态化管理，绿化一块、验收一块、核减一块。
（二）分类施策，科学造林。根据不同地区、不同气候、不同土壤条件，科学制定荒山造林设计方案。合理选择造林主体。对于土壤和气候条件相对适宜的地区，积极支持林业企业通过林地流转实行规模化造林，发展经济林、商品林；对于立地条件差、造林难度大的地区，由政府主导，组织专业造林队或造林公司实行工程化造林；鼓励义务植树基地化，推进精准灭荒。合理选择造林方式。对于立地条件较好、集中成片地块，按照造林技术规程实行机械整地，成片造林；对于立地条件较差且分散的地块，可实施点播或点栽，并进行封山育林；对于难利用地或杂灌、杂草茂密而难以实施造林的地块，可在清除杂草保留目的树种的基础上直播造林、封山育林。严禁毁林造林。合理选择树种苗木。广泛推广乡土树种和侧柏、湿地松等适宜山区贫瘠土壤生长的树种，大力培育良种壮苗，实行大苗、容器苗上山，提高荒山绿化的成活率。
（三）造管一体，强化管护。落实新造林管护主体和责任，推广专业队伍市场化管护。加大管护资金投入，将荒山造林纳入森林抚育项目范围，连续支持三年。强化管护措施，适时对新造林进行松土、割草、清杂、补植等抚育管理，杜绝一栽了之。切实做好森林防火、林业有害生物防治工作，提高新造林保存率。
五、组织保障
（一）强化组织领导。各级政府要承担主体责任，把精准灭荒列入重要议事日程。省政府成立“四个三重大生态工程”建设领导小组，由省长任组长；下设精准灭荒工程指挥部，由省政府分管领导任指挥长，指挥部办公室设在省林业厅。指挥部负责协调解决精准灭荒中的重大问题。各市州县也要成立相应领导机构，切实加强领导，形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制。
（二）实行部门联动。各部门按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。林业部门要加强统筹协调、技术指导和督促检查；发改、财政等部门要完善扶持政策，加大对造林绿化的投入力度；国土、交通、水利、铁路等部门要做好矿山复绿和道路、河堤沿线的生态修复工作；工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自作用，广泛动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。
（三）加大资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。省政府进一步加大对造林绿化的投入力度，统筹资金按每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补。各级政府要加大精准灭荒投入，安排专项资金用于荒山造林，发挥好政府资金的撬动作用。同时，广泛采取租赁、入股、合作、承包等多种方式，鼓励、引导社会资金投入造林，积极推行PPP模式进行精准灭荒，实现政府投入、社会资本的有效融合，拓宽精准灭荒筹资渠道。
（四）加强检查督办。精准灭荒工程指挥部及办公室要加强组织协调和督办检查，对所有有灭荒任务的县（市、区）实行包保督办、挂图督办，及时协调解决工作中存在的突出问题，定期向省政府报告荒山绿化进展情况，每年组织开展荒山造林专项检查验收，确保如期完成任务。
湖北省人民政府办公厅
2018年1月16日印发
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