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湖南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见
湘政办发〔2018〕27号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为切实解决义务教育学生特别是偏远贫困地区学生失学辍学问题，确保实现到2020年九年义务教育巩固率达到98%以上的目标，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)精神，经省人民政府同意，现就进一步加强控辍保学有关工作提出如下实施意见：
一、坚持依法控辍，进一步健全控辍保学工作机制
(一)履行政府控辍保学法定职责。各地要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。市州人民政府要按照国家和省有关要求，全面负责区域内义务教育控辍保学工作，完善政策措施，健全控辍保学目标责任制，突出重点地区，加强分类指导，督促各县市区做好义务教育各项工作，实现控辍保学目标。县级人民政府要履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。
(二)完善行政督促复学机制。各地要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正;逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。
(三)建立义务教育入学联控联保工作机制。各地综治委校园及周边治安综合治理专项组、工商部门、公安部门等要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联等群团组织和社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。
二、提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学
(一)提升农村学校教育质量。各地要加强农村义务教育学校标准化建设，重点加强农村学校功能教室、实验场所、运动场所、学生宿舍、设施设备的建设，改善农村学校办学条件，建设好保留的农村小规模学校(含教学点，下同)。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教。加强校长教师轮岗交流，统筹调配教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员问题。加快教师的本土培养和定向培养，加强乡村教师培训，中小学教师国家级培训计划(国培计划)优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。要联系学生思想、学习、生活实际开展教学，增强教学效果。开齐开足开好国家规定的课程，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，落实少先队活动课，建立和用好少先队活动阵地，积极开展文体活动和社会实践活动，加强村(社区)儿童之家、乡村学校少年宫建设，丰富校园文化生活。加强教研机构建设，强化对农村学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶，建立学区集体教研和备课制度。完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式、互动式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。改善特殊教育学校办学条件，配备专业教师，并发挥特殊教育资源中心作用，提高普通学校随班就读质量。
(二)建立健全学习困难学生帮扶制度。各地各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况采取不同措施，使他们提高学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，增强学习的自信心、有效性和获得感。对学习困难学生给予更多关爱、辅导和鼓励，防止其厌学而辍学。各地要强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。
(三)因地制宜促进农村初中普职教育融合。各地要结合区域内教育和农村经济发展实际，加强普通教育、职业教育统筹，通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到当地中等职业学校(含技工学校)选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进农村初中普职教育融合，有针对性地防止初中生辍学。既确保初中学生完成义务教育，又为他们提供多种成才渠道。鼓励因地制宜为农村普通初中配备一定数量的专兼职职业技术教师。
三、落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学
(一)精准确定教育扶贫对象。各地要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对边远贫困地区以及农村等失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。要把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同)作为脱贫攻坚重点对象，特别是把其中的残疾儿童、留守儿童以及残疾人、服刑人员、强制戒毒人员的未成年子女作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效。各地教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、安置帮教机构、残联组织、监狱和戒毒单位，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。
(二)全面落实教育扶贫和资助政策。各地要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助力度，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，继续实施高校面向农村和贫困地区定向招生专项计划，畅通绿色升学通道，提高贫困地区义务教育学生升学信心。
四、强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学
(一)统筹城乡义务教育学校规划布局。各地要加强农村义务教育学校布局规划，保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设，在人口较少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，切实保障学生就近上学的需要。根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。按照我省规范农村义务教育布局调整的意见，严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。
(二)改善乡村学校办学条件。要强化地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育;省级财政要调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，对贫困等财力薄弱地区，要加大倾斜支持力度。各市州、县市区要加强统筹，完善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设。充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对因条件薄弱辍学高发县市区义务教育薄弱学校支持力度，积极改善基本办学条件。加快“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保经费落实到学校(教学点)。加强审计监督，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。
(三)建立控辍保学动态监测机制。各地各校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致。各级教育部门要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员、强制戒毒人员未成年子女作为重点监测群体。各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员、强制戒毒人员未成年子女数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。相关部门要加强数据交换，实现信息共享。
五、采取切实措施，狠抓工作落实
(一)强化组织实施。市州人民政府要切实加强对辍学高发县市区的工作指导，督促县级人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学工作做深做细做实。各县级人民政府要统一安排，以乡镇、街道为单位，组织村(居)委会每年定期对辖区内适龄儿童少年接受义务教育情况进行调查摸底，并建立辍学情况工作台账。各乡镇、街道户籍部门每年要向辖区内学校提供6至16周岁户籍人口花名册。对于6至16周岁无法确定是否在校就读的儿童少年，要利用其姓名、身份证号等信息，通过湖南省中小学生学籍基本信息查询系统查询就学情况;查询无信息的，要将名单逐级上报到省级教育行政部门，报教育部进行查询。对于确定辍学的，乡镇人民政府和县级教育行政部门要明确一位村干部、一位教师、一位辍学学生家长进行“三帮一”劝返复学，并下发复学通知书限期入学。
(二)完善考核问责。完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系，作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标。各级教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县市区，不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。建立控辍保学约谈制度和通报制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。省直有关部门要积极履行控辍保学职责，加强组织领导和督导调度，加大资金物资投入力度，及时发现并协调解决控辍保学工作存在的问题。
(三)加大宣传力度。各地要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
湖南省人民政府办公厅
2018年4月19日
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