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河南省住房和城乡建设厅关于进一步做好标后履约监管工作的意见
豫建建〔2013〕14号
各省辖市、省直管试点县（市）住房城乡建设局（委），厅机关相关处室、站办：
为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》（豫政办〔2012〕130号）文件精神，进一步完善标后履约监管机制，加强房屋建筑和市政工程标后履约管理，营造合同履约的诚信环境，保障我省建筑业的健康发展，现就进一步加强我省标后履约监督管理工作有关问题通知如下：
一、进一步提高对标后履约监管工作的认识。
近年来，随着《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的深入贯彻落实，建设工程招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。但对建设工程标后履约监管重视程度不够，标后履约监管机制、监管措施还不健全和完善，以致招标投标成果未得到充分应用，转包、违法分包、挂靠出借资质等违法违规行为未得到根本遏制，质量、安全、合同管理、造价控制还存在漏洞。这些现象的存在和蔓延，不仅影响建设工程招标投标的严肃性，扰乱建筑市场正常秩序，还影响工程的质量管理和安全生产，助长腐败行为和其它各种不正之风。加强标后履约监管，实现建筑市场与施工现场有效联动，对解决招标投标与施工过程“两层皮”现象，遏制招标投标工作和施工期间存在的违法违规行为，保障工程质量、安全和资金使用效益，具有重要意义。各级住房城乡建设行政主管部门要进一步提高对标后履约监管工作的认识，在深入治理工程建设领域突出问题、规范招投标行为的同时，要将监管工作不断向标后延伸，明确标后履约监管的主体、监管职责及主要内容，实施部门联动监管方式，从合同签订、施工现场管理、工程变更、工程款支付、农民工工资支付、竣工验收、履约评价、责任追究等方面，对标后工程实行全过程、全方位监管，切实维护好建筑市场秩序。
二、进一步明确标后履约监管主体和职责。
标后履约监管工作涉及多个部门和环节，各级住房城乡建设行政主管部门要明确标后履约监管工作的牵头单位，具体负责标后履约监管工作计划制订、重要活动组织、监管信息交流、问题交办督办、统筹协调处理等。各地要建立和完善标后履约监管机制、制度和台账，明确年度内对纳入监管工程的标后检查、日常巡查频次、保障措施及经常性的“两场联动”检查机制，并于2013年3月20日前将标后履约监管工作的牵头单位和相关制度报省厅备案（见附件1）。
标后履约监管主要职责是：以合同履约监管为主线，重点对工程建设项目技术、经济、管理人员在岗履约情况、合同管理、施工变更、质量安全、工期进度等重要内容依法进行监管，查处违法违规行为，按时上报《河南省房屋建筑和市政工程项目标后履约监管统计表》（附件2）。
三、进一步明确标后履约监管主要内容。
（一）严格人员监管。标后履约监管部门要加强对建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的落实情况的检查。主要检查中标企业项目负责人、主要技术管理人员在岗履职情况，同时建立项目负责人、项目总监、主要技术管理人员日常考勤制度，由建设单位、总承包企业和监理单位共同实施。建设单位要设立项目管理机构，明确管理责任，加强对工程项目的日常管理，对项目负责人、项目总监、主要技术管理人员出勤率低于考核指标的，视情况按合同约定给予处理，并对考核结果予以公示。对建设单位不建立日常考勤制度，不履行对项目负责人、项目总监、主要技术管理人员监督责任的；对各级检查过程中项目负责人或项目总监累计3次不在施工现场的；施工单位没有落实住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质〔2011〕111号文）要求的；发放整改通知书并进行戒勉谈话。整改结束后，仍出现类似情况的将记入不良行为记录并予以公示。
项目负责人、项目总监等主要技术管理人员无特殊原因不得变更，确需变更的，按相关规定提出变更申请，说明变更理由，经业主同意，报标后履约监管部门备案。未经业主同意、监管部门备案，擅自更换项目负责人、项目总监等主要技术管理人员的，对其单位及个人记入不良行为记录并予以公示。
（二）严格机械设备核查。由建设单位对机械设备进行核对，施工机具应按投标文件承诺按时按标准到位，对施工机具标准降低的，要限期整改，并扣减相应费用。监管部门要加强对施工单位机械设备的监督检查，发现问题，限期整改，整改不到位的，将其记入不良行为记录。
（三）严格设计变更和现场签证。设计变更和现场签证，必须经相关责任主体签字盖章，属设计重大变更需经原施工图审查机构重审确认，并在《建设工程基本信息表》中公示。监管部门要加强对设计变更和现场签证的监督检查，发现问题，限期整改，整改不到位的，将其记入不良行为记录。
（四）严格合同管理。要做好合同备案管理工作，重点审查招标人与中标人是否按照招标文件规定和中标人投标文件承诺的内容、条件、价格签订合同。合同价应与中标价一致，中标承建范围应与招标范围一致，招标人要求缴纳履约保证金应与支付保证金（或工程担保）对等。
要加强对合同约定工程款、工程监理费、安全文明施工措施费等支付情况的监督检查。要按照合同条款并结合设计变更和现场签证以及实际施工进度检查工程款支付手续是否完备、工程款是否按合同约定支付。严禁将工程款付至施工企业基本帐户之外的银行账户，严禁超前付款或拖欠付款。违反合同约定的，依法责令限期整改，整改不到位的，将其记入不良行为记录予以公示，并依法律法规处理。
（五）严格落实工期进度。要加强对合同约定工期进度情况的监督检查。对工期确需调整压缩的，必须经过充分论证，并采取相应措施，确保工程质量安全。因建设单位原因导致的工期延误，应依合同约定办理工期顺延签证；因施工单位原因导致的工期延误，监管部门责令其制定经论证的赶工措施，限期整改，整改不力仍造成工期延误的，将其记入不良行为记录，并依合同约定处理。
（六）严格查处违法违规行为。加大执法力度，加强执法单位的联动，实行闭合式管理。设立举报电话和信箱，鼓励单位和个人向相关部门举报和投诉建设工程项目中标后建设过程中的违法违规行为。对在标后履约监管工作中发现的违法违规问题，整改不到位的要上网公示，依法处罚。
四、进一步加强标后履约的监督检查。
省厅将结合质量、安全专项检查、工程造价、合同管理、资质资格动态考核、综合执法检查、建筑市场监督执法专项检查等活动对各地建筑市场标后履约监管情况每半年进行一次监督检查，并建立标后履约监管统计报表制度，自2013年起每半年由标后履约监管牵头部门负责统计上报标后履约监管工作情况。省厅对标后履约监管工作成效显著的单位通报表彰，并作为评选建筑市场管理先进单位的重要条件。对标后履约监管工作不到位、走过场、标后履约监管存在问题较多的单位要通报批评，责成主管单位限期改正。
附件：【点击下载】
1. 河南省房屋建筑和市政工程项目标后履约监管工作备案表
2. 河南省房屋建筑和市政工程项目标后履约监管统计表
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