厅文〔2018〕18号《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》

《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》



厅文〔2018〕18号

各省辖市、直管县（市）党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：

《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



 

中共河南省委办公厅

河南省人民政府办公厅

2018年7月19日

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破除审批服务中的体制机制障碍，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项（以下简称审批服务事项），以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。把以人民为中心的思想贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治，全面梳理与“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革不适应的相关政策法规，加快推进立、改、废，着力破除审批服务中的体制机制障碍，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

——坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。

——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

——坚持需求导向、效果导向。从企业和群众的需求出发推进改革，让企业和群众评价改革的成效，以改革后节约企业申请开办时间长度、项目审批提速幅度、群众办事方便程度作为评价改革成效的主要标准，强化评价结果运用，切实增强企业和群众的获得感。

（三）工作目标。在“一网通办”方面，2018年7月底前，各地各部门审批服务办事系统要全部“联上”河南政务服务网，实现网络通；8月底前，各地各部门审批服务办事系统与河南政务服务网要全部“打通”，实现数据通、业务通；9月底前，部分审批服务事项网上“能办”；年底前，省级审批服务事项网上可办率达到90%，市县级审批服务事项网上可办率达到70%。

在“只进一扇门”方面，2018年年底前，市县级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到70%，50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理；2019年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

在“最多跑一次”方面，2018年年底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”；2019年6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

（四）实施范围。全省各级直接面向企业和群众、承担依申请办理行政审批和公共服务职能的部门（单位）、中央驻豫有关单位。

二、职责分工

省政府办公厅负责深化“放管服”改革、推进审批服务便民化日常工作，协调解决改革中的重大问题，督促抓好落实，并牵头做好实体政务大厅建设和管理、推进审批服务集中办理和便利化、建立统一政务咨询投诉举报平台、对审批服务便民化改革开展第三方评估等工作。

省编办会同有关部门组织做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录公布、深化相对集中行政许可权改革试点、推动“证照分离”改革、清理规范行政审批中介服务事项、开展综合行政执法体制改革等工作。

省发展改革委负责牵头推进投资审批改革、“互联网+政务服务”建设、优化营商环境、社会信用体系建设、规范中介服务收费等工作。

省公安厅配合做好综合人口库、电子证照库建设工作。

省财政厅负责牵头推进政府重点非税收入项目通过政府非税收入网上缴费系统接入河南政务服务网统一公共支付平台，将政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务费用纳入部门预算等工作。

省人力资源社会保障厅负责推动职业资格领域改革和数据共享，牵头推进本系统优化民生事务审批服务专项改革等工作。

省卫生计生委、省食品药品监管局负责牵头推进本系统优化民生事务审批服务专项改革等工作。

省国土资源厅负责牵头推进简化优化不动产交易登记专项改革等工作。

省住房城乡建设厅负责牵头推进房屋市政工程建设项目审批制度专项改革、在建设工程领域实行“联合审验”、推动住房公积金网上办理等工作。

省工商局负责牵头推进压缩企业开办时间、推进“双随机、一公开”监管等商事制度改革有关工作，配合做好综合法人库建设工作。

省质监局负责牵头推进审批服务事项标准化等工作，制定政务办事“一网通办”前提下“最多跑一次”地方标准。

省政府法制办负责牵头推动不适应改革的相关地方性法规规章的立、改、废，审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件，全面清理各类证明事项等工作。

省政府督查室负责推进审批服务便民化改革督查工作。

其他省直有关部门根据各自职责做好本部门推进审批服务便民化改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

各地政府负责本地深入推进审批服务便民化改革工作。

三、主要任务

（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

1.“马上办”。大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。

2.“网上办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入河南政务服务网，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进各地各部门实体政务大厅业务办理系统与河南政务服务网对接融合、信息同步，实现线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察，确保实体政务大厅全部办件信息和办理结果实时自动推送至河南政务服务网。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。

3.“就近办”。加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，将审批服务延伸到乡镇（街道）、村庄（社区）等，推动面向个人的审批服务事项实

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