川办函〔2017〕87号《四川省人民政府办公厅关于印发2017年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知》

四川省人民政府办公厅

关于印发2017年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知

川办函〔2017〕87号
 

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

经省政府领导同志同意，现将《2017年县域经济改革发展重点工作推进方案》印发你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅

2017年5月3日
 

2017年县域经济改革发展重点工作推进方案

为推动县域经济科学发展、加快发展，夯实多点多极支撑发展底部基础，特制定本方案。

一、推进农业供给侧结构性改革

（一）深化农村产权制度改革。继续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，以放活土地经营权为重点，多种形式发展适度规模经营，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。持续做好农村“两权”确权登记、制证颁证等相关工作，加快建立具备专业资质的评估机构，进一步完善农村产权流转交易体系，建立符合农业农村实际的交易机制。全面展开农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，发展新型集体经济，推广资源变资本、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式。进一步深化林权和水利改革，深入推进国有林场林区改革，全面完成农村小型水利设施确权登记颁证工作。（责任单位：省委农工委、国土资源厅、林业厅、财政厅、农业厅、水利厅）

（二）加快构建新型农业经营体系。探索建立职业农民制度，继续把家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等作为新型农业经营主体培育重点，强化政策支持，培育壮大新型农业经营主体。全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验，促进农业科技资源向新型农业经营主体聚集。强化政府对农业科技研发的支持力度，充分调动社会力量投入农业科技创新的积极性，鼓励金融等社会资本投入农业科技创新。支持设立农民工返乡创业扶持资金，实施农民返乡创业行动计划，大力发展新产业新业态。（责任单位：省委农工委、农业厅、省经济和信息化委、财政厅、林业厅、商务厅、科技厅）

（三）深化财税体制改革。完善转移支付制度，加大一般性转移支付力度，继续增加对革命老区、民族地区、边远和贫困地区的转移支付。落实营改增试点、资源税改革。督促指导盘活存量资金，优化支出结构，促进经济增长。规范财政收支运行，切实防范运行风险。（责任单位：财政厅、省国税局、省地税局）

（四）加强农村金融改革创新。积极稳妥推进符合条件的县级信用联社改制为农商行，加快发展村镇银行。有序推进农村资金互助合作组织试点，推动省级再担保机构加速发展，完善涉农保险服务体系，积极推进城乡居民住房地震保险工作。支持县域经济借助多层资本市场加快发展，抓好县域企业挂牌、上市和直接融资培育工作。（责任单位：省金融工作局、人行成都分行、省委农工委、财政厅、农业厅、四川证监局、四川保监局）

（五）深化“两扩两强”改革。进一步深化扩权强县改革试点，完善省、市、县三级运行机制。支持市县实施扩权强镇改革试点，完善乡镇财政管理体制，深化“百镇建设行动”，大力实施“三个一批”行动计划，加快新型城镇化建设步伐。（责任单位：省发展改革委、财政厅、省编办、住房城乡建设厅）

二、培育壮大特色优势产业

（六）加快新型工业化步伐。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，抓紧培育五大高端成长型产业和轨道交通、石墨烯等重点产业，推动电子信息、饮料食品、汽车、生物医药等产业发展集中突破。加快建设航空航天、军工电子、轨道交通、信息安全以及农产品加工、轻工纺织、机械装备等特色园区、示范基地和特色基地，创建国家大数据集聚发展区。实施工业强基、制造业创新中心建设等工程，推进智能制造、绿色制造、工业物联网、工业大数据创新应用等试点示范。扩大产业开放与合作，深入推进“251行动计划”和国际产能合作“111”工程，有序承接东中部和中心城市产业转移。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、商务厅、省投资促进局）

（七）推进农业现代化。继续推进现代农林牧业重点县建设，抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，打造500个粮油绿色高效示范区和3个国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快发展农业精深加工业，积极推进农村一二三产业融合发展试点县建设。大力培育新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民合作社和产业化龙头企业。加快发展生猪、果蔬、茶叶等现代特色效益农业，优化农业产品结构，做优做强川菜、川茶、川果、川药、川猪等“川字号”品牌，提升产品供给质量。加快农业科技创新和推广应用，创建一批农业科技产业化示范基地。搭建区域性农业社会化服务综合平台。（责任单位：农业厅、省委农工委、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、林业厅）

（八）创新发展现代服务业。优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展研发设计、咨询、检验检测等生产性服务业，推动居民生活服务业向精细和高品质转变。大力实施服务业“三百工程”，培育一批现代服务业强县。引导县域企业积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动，加快推进内贸流通现代化，完善县、乡、村三级物流配送体系，继续开展国家级、省级电商进农村综合示范县建设。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省委农工委、财政厅、科技厅）

（九）大力发展生态旅游业。以山地旅游和森林旅游产品打造为抓手，重点在民族地区等区域建设国家4A级（含）以上的特种旅游景区5个。以乡村类旅游A级景区和旅游扶贫景区建设为抓手，新建100个特色旅游景区。着力推进“旅游+”战略，强化民族村寨和古镇古村的保护与利用，打造“宜居、宜游”旅游小镇。继续深入实施《全省乡村旅游提升行动计划》，加快推进省、市、县三级乡村旅游示范项目建设。规划和启动藏区、彝区全域旅游建设，开展生态旅游扶贫千村万景行动，推进森林公园和森林人家建设，支持藏区争创国家全域旅游示范区，重点推进32个藏区县发展生态旅游经济。（责任单位：省旅游发展委、省经济和信息化委、省委农工委、科技厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅）

三、加强基础设施建设

（十）完善县域路网。进一步完善县域对外通道布局，优化互联贯通公路网络，加快雅康等25个续建高速公路项目建设，确保简蒲高速等5个项目（路段）建成通车，新增通车300公里以上；新开工成都至宜宾等高速公路项目，实现新开工600公里以上。继续实施好国道提档升级、大中修等专项工程，确保新改建1500公里、力争1800公里，完成大中修1500公里；加快农村公路改善提升、生命安全防护和渡改桥等民生工程建设，确保新改建农村公路1.5万公里、力争2万公里，建成渡改桥100座，建成路侧护栏6200公里。深入推进“四好农村路”建设，力争每个市（州）创建1个示范县。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委、财政厅）

（十一）加强农田水利建设。落实省政府办公厅《关于进一步加强高标准农田建设工作的通知》，建设高标准农田387万亩，其中高标准农田绿色示范区50万亩。加快编制引大（大渡河）济岷（岷江）工程规划，全面启动长征渠引水、罐子坝水库及灌区工程规划，积极推进盐源龙塘水库、亭子口灌区等“172”重大工程及其他纳入全国“十三五”水利发展规划的大中型项目前期工作，力争年内开工凉山州大桥水库灌区二期、向家坝灌区一期2处大型工程，加快建设毗河供水一期等69处大中型工程，全力推进紫坪铺水利枢纽等竣工项目验收工作。全年新增和恢复蓄引水能力1亿立方米，新增有效灌面120万亩，力争完成投资260亿元以上。进一步加快小型农田水利设施建设。（责任单位：水利厅、农业厅、省发展改革委）

（十二）增强电力通信等保障能力。全面推进农网升级改造工程，完成小城镇中心村电网改造和贫困村通动力电工程以及2017年电力建设扶贫专项工作，大力改善县域用电条件。全面落实《四川省“宽带中国”战略实施方案》和四川省通信行业、互联网行业“十三五”规划，鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和既有住宅建筑实现光纤到户。持续推进“宽带乡村”、行政村通宽带、“视听乡村”等工程建设，组织实施四川省“宽带乡村”试点工程（三期），实现“四大片区”88个贫困县全覆盖。做好国家第一批、第二批14个市（州）5670个行政村电信普遍服务试点工作。继续扩大4G网络覆盖广度，逐步完善中心城市、重要节点城镇及小城镇无线宽带网络。（责任单位：省能源局、国网四川电力、省通信管理局、省发展改革委、省经济和信息化委）

四、保障和改善民生

（十三）抓好就业创业。继续实施“创业四川”行动，完善创业扶持政策。推动“双创”示范基地和孵化载体、众创空间建设，大力推进终身职业技能培训，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，开展新兴产业从业人员职业培训，对现有城镇化、农民工返乡创业政策进行评估并加以完善。办好“双创活动周”等品牌活动，支持科技人员、青年大学生、草根能人到县域创新创业。积极承接省内外劳动密集型企业，促进农村转移劳动力就地就近就业，力争全年实现城镇新增就业80万人、失业人员再就业20万人、就业困难人员就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任单位：人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、民政厅）

（十四）完善社会保障。制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见，推进落实“三免一补”，继续实施民族地区“9+3”免费教育等计划。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。大力发展社会养老服务，探索建立社会化养老服务机制。实施文化惠民工程，加快推进农村村级文化活动室建设。制定和发布年度全省城乡居民低保标准低限，提高城乡困难群众最低生活保障水平。（责任单位：教育厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委、省卫生计生委、文化厅、民政厅）

五、大力推进脱贫攻坚

（十五）推动精准扶贫精准脱贫。大力实施“五个一批”脱贫计划，落实22个扶贫专项实施方案，加快实施贫困村提升工程，推广“农村电商+精准扶贫”模式。全力推进易地扶贫搬迁，完成33万贫困人口易地扶贫搬迁任务。深入开展涉农资金整合试点，扩大贫困县统筹整合涉农资金试点范围，支持18个省定贫困县参照政策开展统筹整合。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全面实现全省121万农村建档立卡低保兜底对象兜底脱贫目标。认真落实教育卫生扶贫政策，解决计划脱贫户因病因学致贫问题。力争完成16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的年度目标任务。（责任单位：省脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位）

（十六）统筹区域发展与扶贫攻坚。继续实施“四大片区扶贫攻坚行动”，制定全省片区区域发展与脱贫攻坚年度计划。持续深入实施藏区“六大民生工程行动计划”、彝区“十大扶贫工程”及17条支持政策。持续推进秦巴山、乌蒙山片区扶贫攻坚，推动川陕革命老区振兴发展和综合改革试验。（责任单位：省扶贫移民局、省委农工委、省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅）

（十七）着力构建“大扶贫”格局。实施“携手奔小康”行动，深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶藏区彝区贫困县机制，开展好对凉山188个极贫村的定点帮扶和彝区“一村一幼”建设。抓好全国“扶贫日”四川系列活动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困。开展国际扶贫交流合作，实施世界银行第六期扶贫项目。（责任单位：省扶贫移民局、省发展改革委、科技厅）

六、统筹推进城乡建设

（十八）加快县城和重点镇建设。深化“百镇建设行动”，增强300个省级试点镇的承载能力，推动“产、城、人、文”融合，打造一批特色古镇小镇。强化城市治理，推动城乡规划和城市执法体制改革，推进智慧城市和绿色城镇建设。深化农业转移人口市民化相关配套改革，力争城镇吸纳农业转移人口125万人，常住人口城镇化率突破50%，户籍人口城镇化率达到34%以上。统筹城乡发展，大力推动基础设施和公共服务向农村延伸。（责任单位：住房城乡建设厅、省委农工委、省发展改革委、财政厅）

（十九）继续抓好“百万安居建设工程”。落实全省货币化安置工作指导意见，棚改货币化安置比例力争达到60%，改造城镇危旧房棚户区25万套，发放租赁补贴8万户。制定全省农村危房改造“十三五”规划年度实施计划，实施农村危房改造13万户。（责任单位：住房城乡建设厅、财政厅）

（二十）积极推进幸福美丽新村建设。大力推进新一轮幸福美丽新村示范县建设，全面开展“四好村”创建活动。优先在贫困村整村推进幸福美丽新村建设，与易地扶贫搬迁和农村危房改造等相结合，着力解决贫困户住房困难。统筹人口转移、产业发展、公共资源配置等因素，坚持城乡一体规划布局。继续推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设，全年力争建设5000个幸福美丽新村。（责任单位：省委农工委、住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、省扶贫移民局、环境保护厅）

七、加强分类指导

（二十一）完善支持政策。针对重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区，研究制定分类指导意见，落实更有针对性的支持政策。探索建立省内资源禀赋、产业类型相同的县域间的利益协调共享机制。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、省委农工委、商务厅、省旅游发展委）

（二十二）开展试点示范。分别在重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区，开展县域经济发展改革试点示范，鼓励支持试点示范县率先突破，引领带动全省县域经济科学发展、创新发展和转型发展，整体提升县域经济发展水平。适时分片区、跨区域召开现场会，组织到各类区示范县参观学习，宣传推广典型做法和成功经验。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、省委农工委、商务厅、省旅游发展委）

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本文关键词： 川办函, 四川省