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四川省人民政府办公厅
关于印发做强做大四川盐产业实施方案的通知
川办函〔2017〕43号
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《做强做大四川盐产业实施方案》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
四川省人民政府办公厅
2017年2月27日
做强做大四川盐产业实施方案
为抢抓国家盐业体制改革发展机遇，推进我省盐产业做强做大，全面提升整体竞争力，特制定本方案。
一、重要意义
盐自古以来是关系民生的基础性商品。四川是产盐大省，盐卤资源丰富，区位优势突出，产业基础扎实，现已探明盐卤储量超过2000亿吨，位居全国第二。全省井盐矿产量占全国1/8，制盐规模661万吨，位居全国第四、西部第一。拥有以四川盐业总公司、四川久大集团等为代表的盐业骨干企业，以及中国井矿盐行业唯一的国家级技术中心，具有明显的研发、人才、技术和产业优势。随着盐业体制改革的深化，我省食盐生产企业“小散乱弱”、产能过剩、产品品种单一等问题亟待解决。盐行业正面临新的竞争格局，机遇与挑战并存。发挥四川盐产业优势，抢抓发展机遇，做强做大盐产业，既是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的重要抓手，又是积极应对盐业体制改革的迫切要求，必须充分认识其重要性和紧迫性。
二、总体要求
（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略为核心，深入挖掘川盐历史、文化内涵，全面提升盐产品研发设计水平、装备水平和企业精细化管理水平，完善盐产品标准和营销体系，积极拓展市场，主动适应经济发展新常态和大众消费新特点，更好满足消费升级需求，把四川建成国内最大的井矿盐产业基地、世界级盐文化旅游目的地。
（二）主要目标。到2020年，盐产业技术和装备水平全面提升，“三品”专项行动取得积极进展，产品丰富度、品质满意度、品牌认可度明显增强，力争“十三五”末全省盐产业销售收入突破100亿元。
--供给水平提高。产品丰富度、创意设计水平和附加值明显提高，绿色、健康、新颖的高端产品比重稳步增加，质量水平高、市场认可度高的产品供应规模显著提高。
--品牌影响力扩大。培育2-3个跨省、跨区域的大型盐业产销一体化企业集团，不断增强川盐产品在全国市场的占有率和品牌影响力。
--产业布局优化。打造自贡、乐山、南充、遂宁四大制盐基地，提高产业集中度和资源配置效率，实现盐业规模化发展。
三、重点任务
（一）丰富川盐品种。完善“工业盐-基础化工-精细化工-硅氟化工”盐化工产业链和“盐卤-食盐-营养盐（保健盐）”盐产业链。发展精细化工，推进卤水二次开发生产硼酸盐、钾肥、溴素等产品。发展盐日化产品，充分利用盐的消毒、杀菌、止痒、去屑等天然环保特性。扩大食品加工用盐规模，推动制盐企业与食品、调味品等生产企业的合作。丰富特色食用盐系列产品，针对消费需求鼓励研发复合调料、低钠盐、绿色食用盐、特殊人群专用盐等系列产品，增加中高端消费供给。（省经济和信息化委、省质监局、省食品药品监管局，排在第一的为牵头单位，其他为责任单位，下同）
（二）提升产品品质。鼓励制盐企业加强技术创新和技术改造，推广卤水净化技术和先进制盐技术装备的应用，提升整体制盐工艺水平。引导制盐企业深入开展全面质量管理，大力推广先进质量管理方法、技术，培育和弘扬精益求精的工匠精神。鼓励企业制定高于国家标准和行业标准的检测标准。推动省内食盐定点生产企业加快建设食盐电子追溯体系，从原料、生产、销售各环节进行信息跟踪，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究实，确保食盐产品质量安全。（省经济和信息化委、省质监局、省食品药品监管局）
（三）做强川盐品牌。强化企业品牌发展和竞争意识，建立完善的品牌培育管理体系，开展品牌培育工作。深入挖掘、广泛宣传川盐文化内涵，突出品牌个性，完善和提升品牌形象，打造国家区域优势品牌。创新品牌营销传播模式，鼓励企业发展“互联网+”市场经营模式，支持企业充分利用西博会等平台开展大型促销活动。大力引导企业开展商标注册及保护，支持川盐重点企业积极争取四川省著名商标、中国驰名商标、国家地理标志产品、四川名牌，打造一批以“川晶”“久大”等龙头企业为引领的具有自主知识产权的盐产业知名品牌，不断提高川盐品牌的知名度和美誉度。（省经济和信息化委、商务厅、省工商局、省质监局）
（四）促进产销优化融合。对盐产业链、供应链进行流程再造，贯通上下游产业，推动省盐业总公司与省内骨干制盐企业以市场化方式，实现产销融合。整合盐业生产资源，优化布局，依托盐卤资源富集地，实现规模经济。打破以行政区划为基础的多级批发体系，整合仓储、铁路专用线、站台、销售网点等资源，构建现代物流配送中心，降低配送成本。（省经济和信息化委）
（五）做强做大龙头企业。发挥省盐业总公司的营销渠道和仓储物流优势，四川久大制盐研发生产优势，四川顺城盐品管理和产业链整合能力优势，以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，推进全省盐业生产、销售骨干企业的兼并重组，打造川盐龙头企业，提升川盐参与国内竞争的能力。推动省盐业总公司的公司制改造，加快建立现代企业制度。（省经济和信息化委、省国资委）
（六）推进绿色发展。大力推广热压制盐、“真空制盐母液回收法”“燃油/煤锅炉尾气净化矿卤”、高效真空系统等环保低碳、节能降耗的生产新工艺、技术和装备，对传统制盐生产工艺过程中产生的废渣、废液、废气等副产品进行处理和回收再利用，推动盐行业节能减排，实现绿色发展。强制淘汰单套10万吨/年以下的真空制盐装置；鼓励制盐企业在自愿的基础上逐步淘汰30万吨及以下的单体制盐装置，或者岩盐矿石采收率低于25%、吨盐综合能耗高于140公斤标煤的落后产能。（省经济和信息化委、环境保护厅）
四、保障措施
（七）落实税收优惠。严格落实企业在兼并重组过程中涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等方面的税收政策。纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围。支持企业债权转股权，经债权人、债务人双方协商同意，改制重组企业可以按照有关法律程序将债权转为股权，原债权人转为股东。金融债权转为股权的，按国家有关规定办理。（省地税局、省国税局、省金融工作局）
（八）加大财政支持。统筹安排省级工业发展资金支持盐业产业发展，在技术改造、技术创新、节能减排、资源综合利用、工业化信息化融合、企业上档升级、兼并重组、淘汰燃煤锅炉和落后设备等方面给予重点支持。相关市（州）政府根据自身财力给予一定支持，帮助兼并重组企业安置职工、转产升级等。（省经济和信息化委、财政厅）
（九）拓展融资渠道。鼓励商业银行加大对盐业企业的支持，在风险可控的前提下积极稳妥开展盐业企业并购贷款业务。推动盐业企业通过资本市场直接融资，鼓励各类财务投资主体通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式，支持盐业企业做强做大。积极支持产业发展投资引导基金投资我省盐业项目，支持社会资本设立基金，为实现四川盐业转型发展和兼并重组提供资金支持。推动四川盐业骨干企业通过企业上市、兼并重组、增资扩股、发行债券等方式，提高资产证券化水平，降低投融资成本，实现产业集聚和转型升级。（省发展改革委、财政厅、省金融工作局、四川证监局）
（十）强化要素保障。盐业企业在发展过程中涉及的划拨土地符合划拨用地条件的，经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用，划拨土地使用权价格可依法作为土地使用权人的权益；涉及因城市规划需要搬迁的工业项目，经有批准权限的人民政府批准后，土地所在市（州）、县（市、区）国土资源部门可收回原有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。（国土资源厅）
（十一）支持省属国有盐企加大改革改制步伐。支持省盐业总公司妥善解决盐政管理人员分流安置、盐业富余职工生活保障等问题。支持四川省盐业总公司增加注册资本。支持省盐业总公司实施重大项目、产业升级和结构调整、处理分流安置富余人员等纳入省级国有资本经营预算支出范围。支持改制后的省盐业总公司实行集团总部集中解缴企业所得税，2017-2019年3年地方留存部分实行先交后返优惠。（省经济和信息化委、财政厅、省国资委、省工商局）
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