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天津市财政局关于强化预算执行管理加快支出进度的通知
津财预〔2018〕90号
市级各部门、各区财政局：
今年以来，各部门、各区财政局深入贯彻市委市政府决策部署，全面落实高质量发展要求，扎实推进财政管理改革各项工作，进一步强化了预算执行工作，资金使用效益和保障水平逐步提高。但也要看到，执行过程中还存在支出进度较慢、资金使用效率偏低等问题。为进一步强化预算执行管理，按照《财政部关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》（财预〔2018〕65号）等文件规定，现就有关事项通知如下：
一、加快下达转移支付预算
对市财政提前下达的转移支付，各区财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。执行中下达的转移支付，各区财政应当在接到转移支付后30日内分解下达到位。参与转移支付管理的市级部门应会同市财政加快分配进度，于11月底前分配完毕。自12月1日起，除必须下达的中央转移支付外，市财政一律不再下达市对区转移支付，相关部门已经办理了资金分配手续的，一律计入下年预算指标。
二、据实编制项目预算
做实项目库，严格项目预算申报要求，列入年度预算安排的项目必须从项目库中选取。入库项目必须有充分的立项依据、明确的实施周期和资金拨付计划、合理的预算需求和绩效目标等，项目要完成前期审核论证、履行部门“三重一大”程序等，确保具备可执行性，预算批复后即可实施。改进项目资金安排方式，根据财力状况和资金需求，实行“一次确定项目，分年度安排预算”的方式。各部门应科学测算分年度资金需求，据实申报年度预算，确保当年预算执行完毕。执行过程中，对于新增项目需要履行政府采购程序的，各部门按程序报批后，可将批准的项目预算作为编制政府采购实施计划的依据，并按照政府采购合同的付款期限和数额，分年度纳入部门预算。
三、细化落实未分配到部门和下级财政的预算
对于年初未落实到具体单位的预算、执行中下达的转移支付等资金，各部门应抓紧落实到具体单位和项目。对于每年9月底前仍未细化到使用单位和具体用途的项目支出，以及已经细化但截至11月底前支出为零的，一律由市财政核减部门预算并统筹安排使用。各部门在11月底前主动提出调减当年预算并申请在以后年度安排的，向市政府报告调减原因并经批准后，提交市财政纳入以后年度预算。未能在11月底前主动申请调减预算而导致资金沉淀的，由市财政统一收回，以后年度不再安排。
四、加快资金审核支付
财政部门要提前做好资金拨付的前期准备工作，加快审核各部门的用款申请，及时下达用款额度并办理资金支付，对基本支出按照年度均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要采用预拨和清算制度，确保“保工资、保运转、保基本民生”各项资金按时拨付到位，尤其是扶贫攻坚、保障性安居工程等国家和我市重点民生项目，要尽快拨付。
五、统筹使用财政存量资金
定期清理部门预算结余结转资金，对结余资金以及两年以上结转资金，要及时收回预算统筹使用。对于转移支付结余以及两年以上结转资金，预算尚未分配到区级部门的，原则上交回市财政；已分配到区级部门的，除另有规定外，可由区财政收回。对不足两年的部门预算和转移支付结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。对执行进度较慢的转移支付，市财政可采取收回资金、调整用途等方式统筹使用。
六、强化预算执行约束机制
建立健全预算执行进度定期通报制度，市财政根据支出进度、盘活存量等指标排名，对排名靠后的市级部门和区进行通报，并将结果分别向市级部门和区委、区政府主要负责同志报告。相关部门和区要切实履行主体责任，认真查找原因，通过做实预算编制、加快拨款进度、主动上交资金等方式及时改进。各部门、各区要全面建立内部考核机制，按照“谁分配、谁督促，谁使用、谁负责”的原则，及时将资金分配使用责任逐级分解到相关部门的业务、财务等内设机构或末级单位，推动业务管理和财务管理形成合力，有效加快预算执行进度。
七、加大督导问责和惩戒力度
对于执行进度考核排名连续3次或累计4次位于后10名的部门，按照该部门当年公用经费5%的比例相应核减转年预算；对于经督促后仍整改不及时、不到位的部门，将进一步加大预算核减力度；对于排名靠后、整改不力的区，将视情况予以约谈、扣减转移支付或调度资金。同时，市级部门预算执行进度、存量资金盘活等指标要逐步纳入行政机关年度绩效考核范围。各区应参照市级做法，研究制定加快预算执行进度的切实有效措施。
天津市财政局
2018年11月27日
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