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中共北京市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见
京发〔2018〕17号 2018年7月14日
为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，结合本市实际，现就建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度提出以下意见。
一、重要意义
建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，是落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能要求的重要改革举措，是落实党中央关于国有资产重大决策的重要部署，是加强本市国有资产管理的重要基础工作，对于加强人大国有资产监督职能，提高政府国有资产管理能力，实现国有资产治理现代化，使国有资产更好发挥效益、造福人民具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入落实首都城市战略定位，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全全面规范的市政府报告国有资产管理情况制度，加强人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理公开透明，为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础，使国有资产更好服务发展、让人民共享国有资产发展成果。
（二）基本原则
——坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导，坚持坚定正确的政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署。
——坚持依法治国。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规，坚持依法报告、依法监督，严格依照法定权限，遵循法定程序，实现正确监督、有效监督。
——坚持问题导向。从制度建设和技术创新入手，着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。
——坚持全口径、全覆盖。将所有的国有资产包括各类各级、境内境外国有资产纳入报告范围，切实摸清国有资产家底，报告全口径国有资产的“明白账”。
——坚持全方位监督。从监督内容、监督方式和手段、监督环节及监督力量等全方位入手，结合建立国有资产日常报告制度和重大事项报告制度，改进完善人大监督体制机制，建立完整统一的国有资产监督体系。
——坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标，坚持从实际出发，先易后难，分类施策，区分各类国有资产管理不同情况，逐步扩大报告范围、充实报告内容，不断提高监督实效，确保国有资产安全。
三、报告方式和重点
市政府每年向市人大常委会报告国有资产管理情况，按照国务院及有关部门的要求，编制并提交国有资产相关报表和说明，依法由市政府负责同志进行报告，也可以委托有关部门负责同志报告。
（一）明确报告方式
市政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况；专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况，也可以围绕发展战略和重点工作部署，反映市本级文化类等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映全市情况。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产等报告以市本级情况为重点。在每届市人大常委会任期内，届末年份市政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就一或两个专项情况进行口头报告。
（二）突出报告重点
根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。其他各类专项报告的报告重点参照上述要求及自身特点确定。
（三）提高报告质量
市政府要采取有力措施，科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况，切实摸清家底。要建立健全全市各类国有资产管理报告制度，依法明确和规范报告范围、分类、标准。各区政府应按照市政府规定的时间、要求，将本区国有资产管理情况报市政府汇总，市政府编写并向市人大常委会报告市和区国有资产管理情况。加强全市国有资产管理的统计、会计及队伍建设等基础工作，按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，制定完善相关统计制度，确保各级政府、各部门、各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。按照国家部署，建立完善自然资源价值评估体系。组织开展国有资产清查核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台，将国有资产信息系统纳入人大预算联网监督系统，实现相关部门和单位互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。
四、审议程序和重点
市人大常委会依照监督法、预算法、企业国有资产法、北京市预算审查监督条例等有关法律法规，精心组织审议，推进公开透明，实行全方位监督。
（一）审议程序
市人大常委会审议报告前，组织开展相关视察或专题调研。市审计部门对专项报告反映的国有资产管理情况，履行相关程序后列入年度审计计划并开展专项审计。市人大常委会会议举行45日前，市人大常委会有关工作机构听取市政府有关部门报告国有资产管理情况综合报告和专项报告的主要内容，提出意见和建议。市政府的报告应按规定在市人大常委会会议举行20日前提交市人大有关专门委员会开展初步审议，并根据市人大有关专门委员会提出的初步审议意见进行修改完善，在市人大常委会会议举行10日前将修改后的报告送交市人大常委会。市审计部门在市人大有关专门委员会开展初步审议和市人大常委会审议时提交专项审计报告。审议报告时，市政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问。审议报告后，市人大常委会组织将审议意见送市政府研究处理。
（二）审议重点
市人大常委会在审议市政府关于国有资产管理情况报告，开展国有资产监督时，应侧重以下方面：
（1）贯彻落实党中央、市委有关国有资产重大决策部署和方针政策情况；
（2）有关法律法规实施情况；
（3）市人大常委会有关审议意见和决议落实情况；
（4）完善国有资产管理体制，落实党中央和市委有关国有资产和国有企业改革方案情况；
（5）国有资本服务国家和本市战略目标，提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况；
（6）国有资本保值增值，防止国有资产流失制度的建立和完善，国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况；
（7）推进绿色发展和生态文明建设情况；
（8）有关审计查出问题整改情况；
（9）其他与国有资产管理有关的重要情况。
（三）审议意见的研究处理及存在问题的整改和问责
市政府在收到市人大常委会的审议意见后要认真研究，坚持问题导向，将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，要健全问责机制，加大问责力度，并在6个月内向市人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。市人大常委会有关工作机构可以对研究处理和整改问责进展情况开展跟踪监督，及时向市人大常委会报告相关情况。必要时，市人大常委会可以安排听取审议市政府关于研究处理和整改问责情况的报告。市人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式，必要时可依法作出决议。市政府应当在决议规定期限内，将执行决议情况向市人大常委会报告。
（四）通报和公开
市人大常委会按照监督法等法律规定，及时将国有资产管理情况报告及审议意见、市政府对审议意见研究处理和整改问责情况或者执行决议情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外）。审议报告和有关视察或专题调研活动，可以邀请部分市人大代表参加，并广泛听取各方面意见，回应社会关切。
（五）健全人大国有资产报告监督机制
市人大常委会加强国有资产监督，听取和审议市政府关于国有资产管理情况报告工作，要与预算决算审查监督紧密衔接，特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合，条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合，要研究建立国有资产日常报告制度和重大事项报告制度。建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。
五、组织保障
坚持在市委统一领导下，提高思想认识，明确分工责任，加强沟通协调，建立健全工作机制，不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化，持续提高国有资产监督工作的实效。
（一）建立向市委请示报告有关事项制度
市人大常委会在听取和审议市政府国有资产管理情况报告中发现的重大问题，以及启动质询和特定问题调查前，向市委请示或者报告。必要时，市人大有关专门委员会的审议意见在提交市人大常委会会议前，以市人大常委会党组名义向市委请示或者报告。市政府在报告国有资产管理情况工作中的重要事项应及时向市委请示或者报告。
（二）明确分工，落实责任
市政府要切实承担起主体责任，积极组织推进，及时研究解决问题，按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求做好报告工作，根据报告需要确定年度综合报告和专项报告起草负责部门。其他相关部门和单位按照有关要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况。市人大常委会要将听取和审议报告的工作纳入市人大常委会年度监督工作计划，确定好年度议题，制定好年度工作方案。要健全组织制度和工作制度，加强队伍能力建设，依照法定程序组织市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构做好相关工作。
（三）建立沟通协调机制
市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构按职责分工，负责与市政府相关部门就国有资产管理情况报告的具体工作进行沟通协调，市政府相关部门要及时向市人大常委会有关工作机构通报相关工作情况，提供有关文件和资料，为市人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。
（四）加强市对区的指导
市人大常委会要加强对各区人大国有资产监督工作的指导。市政府及其相关部门要加强对各区政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况工作的督促和指导。各区根据本意见和工作实际，建立区政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度。
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