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中共海南省委关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神推动海南又好又快发展的决定
琼发〔2008〕6号
（2008年7月8日中国共产党海南省第五届委员会第三次全体（扩大）会议通过）
在海南建省办经济特区20周年之际，胡锦涛总书记视察海南，对我省改革开放和现代化建设作出了一系列重要指示。省委及时作出部署，在全省掀起了学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮。在此基础上，省委五届三次全会经过认真学习讨论，就贯彻落实胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神、在新的历史起点上推动海南又好又快发展，作出如下决定。
一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一思想，明确思路
（一）切实把思想认识统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来。胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，是指导海南今后一个时期又好又快发展的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员干部要深入学习、深刻领会、全面把握胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识海南作为全国最大的经济特区和唯一的省级经济特区，在全国改革开放中的重要地位，切实把思想认识统一到讲话精神上来，高扬经济特区旗帜，强力推进改革开放，努力在又好又快发展上取得更大成绩。
（二）正确认识当前形势，增强加快发展的紧迫感和责任感。建省办经济特区20年来，海南经济社会发展取得了巨大成就，但欠发达的基本省情还没有根本改变，改革发展的任务仍然十分繁重和艰巨。加快发展，依然是海南今后一个时期最主要、最紧迫的任务。必须正确认识当前形势，正视自身存在的差距和问题，正视竞争日趋激烈的发展环境，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，始终坚持发展为先、发展为重、发展为大，不断提升我省综合经济实力。
（三）努力走出一条符合海南实际、具有海南特色的科学发展之路。全面贯彻党的十七大和省第五次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“更好地发挥改革开放的排头兵作用”及“构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”的要求，从新的历史起点出发，进一步解放思想、创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势，积极推进自由贸易区、国际旅游岛和生态文明示范省建设，推进基本公共服务均等化，努力把海南建设成为我国最开放、最具活力的地区之一，成为科学发展、和谐发展的示范区。
二、着力转变经济发展方式，构建具有海南特色的经济结构
（四）高起点推进经济结构调整。积极发展热带特色的现代农业。按照出口出岛、进超市进宾馆的要求，大力发展绿色品牌农业。重点支持热带特色优势农产品生产和出口基地、深加工龙头企业建设，促进农业集约化、标准化、产业化。加强农业保障体系和农业基础设施建设，全面提高农业服务水平。
集约发展新型工业。把发展新型工业作为经济结构调整的重大措施，全力推进100万吨乙烯、160万吨造纸等重大工业项目建设，培育壮大油气化工、林浆纸、制药、汽车制造、建材、农产品加工等一批优势产业。加强工业园区建设，围绕大项目，扶持发展中小企业，延伸产业链，发展配套产业。
大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加强旅游服务设施建设，加快推进重点旅游区域、重点旅游产品的开发和建设，积极发展购物、休闲、娱乐等旅游服务业。大力发展文化产业，促进文化与旅游相融合。积极策划和包装特色旅游产品。加大中、西线和海洋旅游开发力度。加强对旅游市场的规范管理，完善监管机制。强化政策引导，促进现代物流、金融保险、信息服务、医疗保健、商务服务等现代服务业加快发展。加强规划管理，积极有序地发展旅游房地产业。
下功夫培育发展高新技术产业。制定鼓励和扶持政策，推进海口国家高新技术产业开发区、文昌航天发射中心、海南生态软件园、三亚创意产业园等高新技术产业基地建设，发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代创意和航天航空高科技配套等高新技术产业。根据海南发展需要和产业特点，整合科研资源和力量实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。
大力发展海洋经济。发挥海洋大省的优势，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气勘探开发基地。加强渔业生产安全服务体系建设，加大外海、远洋捕捞业和海水养殖业、水产加工业发展力度，积极推进海洋旅游、海洋运输、海洋资源加工业发展。
（五）继续加强基础设施建设，尽快形成城乡一体的电网、交通网、水网、气网、通信网。强力推进电源和电网建设，加快建设核电，立足本岛，争取外援，解决好电力供应问题。加强交通基础设施建设，确保东环铁路提前建成，力争琼州海峡跨海通道工程早日立项，建设海口--洋浦一小时快速通道，扎实推进农村公路通畅工程，早日开工建设琼海博鳌机场，加快洋浦港、马村港建设进度，进一步形成现代立体交通体系。加紧完成大广坝二期工程建设，开工建设红岭水利枢纽，搞好水利设施配套，进一步解决工程性缺水问题。加快推进环岛天然气管网联网建设，提高供气效率和可靠性。建设覆盖全岛和周边经济作业海域的大容量信息基础网络。加快完善航天发射中心的配套基础设施建设。
（六）完善和落实项目建设工作机制。把项目建设作为经济工作的重要抓手，按照“竣工投产一批、开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批”的思路，推动重大项目滚动建设，带动经济总量快速增长和经济结构优化升级。建立健全重点项目跟踪落实责任制度， （下转第三版）（上接第一版）及时帮助解决项目建设中遇到的问题。建立项目建设考核制度，把抓项目建设的情况作为考核各级领导干部政绩的重要依据。
三、着力推进重点领域、关键环节的改革开放，更好地发挥改革开放的排头兵作用
（七）切实抓好洋浦保税港区建设，积极筹划在海南建立自由贸易区。按照精简、高效、便捷的原则，建立健全洋浦保税港区的管理和运行机制。依托政策和区位优势，搞好招商引资。充分发挥保税港区的辐射带动作用，积极鼓励和支持洋浦经济开发区及周边地区发展物流、出口加工等相关配套产业。以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。积极推动建立海口综合保税区。以洋浦保税港区和海口综合保税区的发展为基础，深入研究和积极筹划在海南建立自由贸易区，增创对外开放新优势。
（八）借鉴国际先进旅游经验，加快推进国际旅游岛建设。用好用足旅游开放新政策，加大旅游开放开发力度。建立适应旅游开放的新体制新机制。引进一些有信誉、有实力和具有先进管理水平的海外旅游企业和外资旅行社，加快旅游要素国际化改造。加大旅游促销力度，开拓国际旅游市场。逐步实施更加开放的出入境政策、航权政策和购物政策，发展与旅游业高度关联的现代服务业，推动海南服务型经济发展。
（九）更好地发挥博鳌亚洲论坛平台作用，积极开展对外经济交流与合作。推进博鳌机场建设，进一步完善博鳌地区基础设施。规划建设好博鳌核心区，打造国际一流的会议、会展中心。发挥博鳌亚洲论坛的品牌效应，加快核心区周边地区的开发，完善功能配套，打造高端休闲度假中心。依托博鳌亚洲论坛，谋划搭建面向亚洲的经贸、旅游、文化交流机制，深化同有关国家和地区的互利合作。
（十）加快推进以完善省直管市县体制为重点的行政管理体制改革。理顺省与市县的关系，最大限度地向市县放权，增强县域经济发展活力。积极推进政府职能转变，强化省级行政机关的规划、指导、协调、监管和服务职能。推进政府机构改革，进一步完善大部门体制。落实区域发展战略，调整儋州和洋浦的行政体制，增强经济开发区的辐射带动作用和中心城市对经济开发区的支持力度，增强开发建设合力。调整审判检察机构设置，以更加适应省直管市县体制的要求，更加方便群众。
（十一）深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制。认真贯彻落实国务院《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，抓紧制定实施方案，全面担负起管理责任。按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，推进农垦体制改革和机制创新，把农垦经济社会发展和民生问题纳入全省总体布局，统一规划、统一实施，积极稳妥地剥离农垦办社会职能，逐步实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。加快农垦内部管理体制改革，增强发展活力。全面推行统分结合的职工家庭承包经营，调动农垦职工积极性，增加职工收入。支持农垦依托资源，调整结构，培育壮大天然橡胶等支柱产业，成为海南经济新的增长点。
（十二）统筹推进其他改革。全面推开集体林权制度改革，积极探索国有林权制度改革，逐步理顺林业生产关系，落实林地使用权和林木所有权，释放林业生产活力。深化国资国企改革，通过资产再重组、股份制改造和上市等，切实提高国有资产的整体运营效益。完善和落实扶持政策，鼓励和支持非公有制经济发展。推进文化体制改革，支持文化企事业单位放手改革，加快发展。推进农村综合改革、农村信用社改革、供销合作社改革，进一步增强农村发展活力。
四、着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化
（十三）建立发展成果及时普惠广大群众的机制。把保障和改善民生作为新时期海南经济特区的新使命、新特征，按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，制定和实施解决重点民生问题、推进基本公共服务均等化的发展规划。政府每年新增财力主要用于改善民生，每年集中解决一批重大民生问题。
（十四）切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实教育优先发展政策措施，促进各级各类教育持续协调快速发展。逐步提高“两免一补”政策实施水平，提高义务教育阶段教师工资水平，切实抓好“教育移民扶贫”工程，推动义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育。以就业为导向，大力发展职业教育。加大高等教育发展力度。实施农村初中、县级中学改造工程，继续改善办学条件。下气力提高教师队伍素质，提升教育质量和水平。
加快卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，做好重点传染病防治工作。全面建立城镇居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗政府补助标准。加快城乡医疗卫生服务体系建设，重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，全面提升卫生服务质量和水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
强化政府促进就业职能，加大就业扶持和援助力度，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。采取发放小额担保贷款等措施，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。加大就业技能培训力度，增强劳动力就业能力。
加快建立覆盖全省居民的社会保障体系。尽快实现城镇从业人员基本养老保险省级统筹。探索建立新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度。建立健全与经济发展和物价水平相适应的城乡居民最低生活保障标准增长机制。加强对城乡特困户、受灾群众等困难群众的社会救助。
加快住房保障体系建设，集中力量建设一批廉租住房和经济适用房，解决城镇低收入家庭、中低层公务员、农垦职工的住房困难问题。加大民族地区茅草房和农村特困户危房改造力度。
（十五）加大城乡统筹的力度。坚持把海南作为一个整体来规划和建设。巩固完善强农惠农政策，加快农村社会事业发展。积极推进户籍制度等改革，探索建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。启动基本公共服务城乡一体化改革试点，逐步建立城乡统一的公共服务体系和相对统一的公共服务标准。
（十六）全力维护社会和谐稳定。完善应急管理机制，提高应对重大公共安全事件、自然灾害的能力和社会联动应急救援的能力。正确处理新形势下人民内部矛盾，积极排查调处社会纠纷，下气力解决影响稳定的历史遗留问题，有效预防和妥善处置群体性事件。扎实推进平安海南建设，加强社会治安综合治理，重点整治治安问题突出和治安混乱地区，增强人民群众安全感。
五、着力推进生态文明示范省建设，增强可持续发展能力
（十七）坚持在保护中发展、在发展中保护。坚持生态立省，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，努力实现经济发展与环境保护的双赢。深入开展生态文明宣传教育，使生态文明理念融入到群众生产生活的各环节，融入到经济社会发展的全过程。
（十八）认真落实生态环境保护措施，着力推进生态重点工程。加紧制定和落实我省主体功能区规划，明确重点开发和重点保护区域，加强自然保护区、生态功能区、重点水源地、重要海域的保护和管理。加快垃圾、污水处理等环保设施建设，提高城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率。加强海防林建设和管理。全面实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》。落实节能减排责任，推广清洁生产、清洁生活，推广循环经济和可再生能源。广泛开展城乡环境综合整治，深入推进文明生态村镇等创建活动。
（十九）进一步完善生态环境保护的法规体系，严格落实生态环境保护制度。健全环境影响评价制度，做到新上建设项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿，进一步完善生态补偿机制和资源有偿使用制度。全面推行生态保护责任制和问责制。加强环保立法和执法工作，严厉惩处破坏生态环境行为。
六、着力抓好干部队伍和人才队伍建设，为实现海南又好又快发展提供坚实保证
（二十）继续解放思想，重振特区精神。坚持以解放思想推动改革创新，以改革创新促进特区发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念。大力弘扬特区精神，教育引导广大干部把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，勇于负责，敢于实践。坚持正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励创新、支持探索，保护、重用思想解放、干事创业的干部。
（二十一）加强干部教育培训，不断提高领导科学发展的能力。坚持用党的理论创新成果武装干部，开展深入学习实践科学发展观活动，增强广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，提高运用科学发展观解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题的能力。着眼于海南改革发展的新实践、新特点、新要求，进一步增强干部教育培训的针对性，切实提高各级干部驾驭市场经济的能力。
（二十二）进一步加强作风建设和反腐倡廉建设。继续加强执行文化建设，建立健全狠抓落实的制度措施，严格执行党政领导干部问责制等规定，大力倡导勤政为民、真抓实干的作风，促使广大干部真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实上。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力取得反腐倡廉建设的新成效。
（二十三）以加强高层次人才队伍建设为重点，大力实施人才强省战略。加强对人才工作的统筹规划和宏观指导，把人才资源作为第一资源纳入经济社会发展总体规划。加强人力资源能力建设，着力抓好高层次人才队伍建设。立足于高起点调整经济结构、大幅度提升自主创新能力，完善引进人才的政策措施，大力引进我省优势产业、重点领域、重大项目、重点学科急需的高层次创新创业人才。完善人才评价、使用和激励保障机制，营造聚集人才、人尽其才、才尽其用的良好环境。
省委号召，全省各级党组织和广大党员干部，要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，为把海南建设成为绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！
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