您当前的位置：琼发〔2008〕12号《中共海南省委海南省人民政府关于加快推进国际旅游岛建设的意见》
中共海南省委海南省人民政府关于加快推进国际旅游岛建设的意见
琼发〔2008〕12号 2008年9月20日
为深入贯彻落实胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话和省第五次党代会精神，加快推进国际旅游岛建设，促进海南旅游及相关产业的对外开放和转型升级，实现海南又好又快发展，特提出如下意见。
一、推进国际旅游岛建设的重要性
建设国际旅游岛，是省第五次党代会立足省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展作出的重大决策。党中央、国务院对此给予高度重视和支持。2008年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示，海南“要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业”，“要从海南实际条件和长远发展出发，积极发展服务型经济，尤其要加强旅游服务设施建设，提高旅游业国际化程度，提升旅游业档次和水平，规范旅游市场，努力使旅游业成为海南的支柱产业”。《国务院办公厅关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》(国办函〔2008〕27号)中明确要求国务院有关部门对海南发展旅游业要给予大力支持和帮助，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验并给予了有力的政策支持。认真贯彻落实中央对海南工作的重要指示，加快推进国际旅游岛建设，是站在中国改革开放30周年的历史新起点上，推动新一轮海南改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口；是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合经济实力，实现邓小平同志“把海南岛好好发展起来”遗愿的重大战略举措;是进一步转变经济发展方式，保护和建设好海南这个全国人民“大花园”的必然选择，意义十分重大。
省委、省政府历来重视旅游业发展，坚持不懈地推进热带海岛度假休闲旅游胜地建设，取得了显著成效。旅游基础设施不断完善，旅游产品日益丰富，管理服务水平日渐提高，旅游业实力明显增强。特别是随着我国步入科学发展、和谐发展的新时期，经济结构调整和消费结构升级加快，海南发展旅游及现代服务业的环境、区位和资源等比较优势进一步凸显，海南旅游业已经具备了加快发展、实现转型升级的基础和条件，建设国际旅游岛面临着难得的历史性机遇。各级党委和政府必须提高认识，抢抓历史机遇，乘势而上，全力推进国际旅游岛建设，促进海南又好又快发展。
二、国际旅游岛建设的目标和原则
建设国际旅游岛，就是要把海南建成旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。国际旅游岛建设，是一个长期的持续的过程。未来5年，海南国际旅游岛建设的主要目标是：
——旅游及相关产业高度开放。旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游业经营与管理、旅游人才培训与教育等全面对外开放，与旅游业密切相关的会展、体育休闲、文化娱乐、医疗康复、教育培训、金融保险等服务业领域高度开放，境外资本、从业人员、物资的进出自由度高。
——国内外游客进出便捷。实行更加开放的国际游客来琼免签证政策和航权政策，国内外游客出入境便利快捷。
——旅游购物方便优惠。实行离岛旅客免税购物政策，基本建立方便游客免税购物的运行机制。小额外币兑换便利。
——旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。旅游管理体制机制按国际惯例和通行规则运行，旅游市场秩序良好，旅游产品丰富多元，旅游服务体系健全且个性化服务发达，接待设施，服务标准达到国际水平，入境游客比例和旅游外汇收入比例大幅提高。
推进国际旅游岛建设，必须坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理;坚持以国际化为导向，着力提高旅游业国际化程度；坚持环境优先，发展与保护“双赢”;坚持统筹规划，分步实施。
三、积极争取实行更加开放的政策
积极推进旅游对外开放，是建设国际旅游岛的重要前提。要解放思想，大胆探索，在旅游及相关产业的对外开放上先行先试，并积极向国家争取实行如下更加开放的政策。
(一） 实行更加开放便利的出入境政策。继续用足用好落地签证政策及“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签证”政策。争取进一步扩大免签证国家范围，逐步扩大至与中国签署旅游协定的国家和地区;放宽免签证组团人数限制(2人及以上），逐步对这些国家和地区的居民实行个人来琼免签证政策;延长免签时间，将享有免签证政策的游客在琼停留时间由15夭延长至30天。
(二)实行优惠的旅游购物政策。继续完善机场口岸免税商店建设，加快建设市内免税商店。争取实行离岛旅客免税购物政策，并实行店内付款提货、离岛验放，其中对国人实行限次限量购买政策。
(三） 实行更加开放的航权政策。继续落实好第三、第四、第五航权开放政策及“南边开口、北边开放”航路政策，面向国际旅游客源地加快开辟新的国际航线。争取实行航线经营权审批备案制，由我省自主审批航线经营权并报中国民用航空局备案。进一步拓宽中途分程权适用范围，将航空公司运营的海南国际航班延伸至或经停中国其他城市(包括北京、上海、广州，香港、澳门）,将现有至中国其他城市的国际航班经停或延伸至海南。
(四） 实行更加开放的海洋旅游政策。开放西沙旅游。进一步开放国际邮轮航线。允许以度假为目的的境外私人游艇停泊海南，并简化入境手续。鼓励投资开发海洋旅游，丰富海南海洋旅游产品。
(五） 实行更加灵活的融资政策。允许海南以公开募集的方式发行旅游产业发展基金，设立旅游公益彩票，为推进海南旅游业发展筹措资金。
(六） 实行更加开放的旅游相关产业发展政策。放宽市场准入限制，实行更加灵活的旅游及相关产业项目审批政策。争取国家允许海南在不违背土地使用规划、不占用基本农田的前提下发展高尔夫产业；赋予海南更大的中外文化体育交流活动审批权和文物进出口审核权，加大文化开放力度;加快发展国际会展业;允许开展外汇兑换公司试点工作，设立小额外币自由兑换窗口，办理个人本外市兑换特许业务;允许外资独资设立医疗康复机构，逐步建立多元化、多层次的医疗康复保健体系;建设与旅游相关的各类国际学校。
四、加大旅游要素国际化改造力度，推进旅游业转型升级
(一)加快旅游服务设施建设。按照旅游国际化的要求，加快推进餐饮住宿、交通通讯、景区景点、购物商店、文化体育、医疗保健等旅游服务设施建设，完善旅游服务设施功能，提升旅游接待能力和水平。加快旅游交通标识牌和旅游区公共信息符号的国际化改造。
(二)开发符合国际需求的旅游产品。深化对市场需求的研究,改善产品结构，促进旅游产品的多元化和高端化。实施精品战略，下气力改造现有旅游产品，提升产品档次和水平。充分发挥资源优势，发展温泉康体度假游、高尔夫休闲度假游、海洋旅游、热带雨林休闲度假游等生态旅游产品。大力发展专业化、个性化旅游产品。深入发掘海南文化资源，开发文化旅游产品，丰富旅游产品的文化内涵。积极创办和承办具有国际影响力的文化活动和体育赛事，鼓励发展大型旅游演艺项目、开展大型旅游节庆活动。加快开发富有海南特色的旅游商品。
(三)提高旅游服务质量和水平。加强旅游标准化基础工作，推进旅游服务质量规范化、标准化管理。加快旅游信息化建设，完善旅游信息咨询服务。建立具有国际标准的游客到访中心及游客咨询服务点。加强旅游投诉平台建设，建立健全维护旅游合法权益的有效机制。积极引进一批有信誉、有实力和先进管理水平的海外旅游企业和外资旅行社，带动旅游服务质量和水平的提升。加强旅游服务人才队伍建设，下大力气搞好教育培训，提高旅游服务从业人员整体素质。
(四)加强旅游对外宣传促销。加强研究、策划和宣传，塑造知名度、美誉度和稳定度高的海南国际旅游岛整体对外形象。创新旅游宣传促销方式，建立政府主导、企业参与、专业机构运作的宣传促销新模式。整合和利用各种宣传资源，开展整体联动促销。加强旅游客源市场研究，加大境外旅游市场开发。加大对旅游宣传促销和市场开发的投入，建立稳定的旅游促销经费来源渠道。
(五）营造良好的旅游环境。坚持不懈地推进生态文明示范省建设，为游客提供优美洁净、人与自然和谐相处的生态环境。大力加强社会治安综合治理，为游客提供安全有序的社会环境。加强文化建设，深入开展城乡居民文明创建活动，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚，为游客提供文明开放的人文环境。
五、切实加强对国际旅游岛建设的领导
国际旅游岛建设是一项复杂的系统工程，任务紧迫而艰巨，必须切实加强领导，精心组织，狠抓落实。
(一）加紧编制海南国际旅游岛建设总体规划，增强规划对旅游及相关产业发展的引导作用。按照建设国际旅游岛的新要求抓紧修改《海南省旅游发展总体规划》，开阔视野，突出特色，着眼于提升市场竞争能力，按照全省一盘棋的要求，统筹规划旅游产业发展。整合优势旅游资源，推动旅游项目有序开发，形成综合配套、优势互补的旅游产业链条和布局。同时，统筹协调旅游业及现代农业、新型工业、海洋经济、高新技术产业的发展，正确处理旅游资源开发与生态环境保护的关系，实现旅游业及相关产业的可持续发展。
(二)加大对旅游业发展的政策支持。加快制定鼓励和扶持旅游业及相关现代服务业发展的政策，从财税、信贷、土地、价格以及城建、环保、林业等方面给予政策支持。对符合海南产业政策的鼓励类旅游及相关服务业企业，实行财税优惠，在供地安排上给予倾斜，并逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。建立旅游及相关服务业发展引导资金，加大对重点旅游及服务业发展项目的资金支持力度。鼓励和支持非公有制资本兴办旅游企业和参与国有旅游企业改造。鼓励和支持优质旅游产品到资本市场直接融资。
(三)推进旅游管理体制和运行机制改革。整合旅游行政管理资源，探索实行“大旅游”管理体制。调整完善旅游行政管理机构设置，扩大其职能和管理权限，增强其统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的能力。借鉴国外先进经验，建立健全旅游行业组织和旅游市场行业协会管理机制，充分发挥行业协会在旅游市场监管中的作用。
(四)努力形成推进国际旅游岛建设的强大合力。各级党委和政府要把推动国际旅游岛建设摆上重要议程，认真研究制定推进国际旅游岛建设的具体措施。各有关职能部门要加强沟通，密切配合，充分发挥好职能作用，推动各项旅游开放和建设措施的落实。要组织力量，进一步深化对国际旅游岛建设及相关重大课题的研究。要充分利用各种宣传媒介，广泛开展国际旅游岛建设宣传活动，营造全社会积极参与国际旅游岛建设的良好氛围。
扫描二维码 关注我们
打印
关闭