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河北省人民政府办公厅关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见
冀政办字〔2017〕92号
各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府有关部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神,进一步提升我省冰雪运动和冰雪产业发展水平,经省政府同意,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察河北的重要讲话和关于办好2022年冬奥会的重要指示批示精神,深化改革创新,全面提升冰雪竞技水平,广泛开展冰雪健身活动,加快发展冰雪产业,着力打造冰雪运动强省,为助力2022年冬奥会成功举办、加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。
(二)基本原则。
坚持创新发展。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,完善配套政策,提高冰雪运动公共服务体系质量和水平。引导市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,调动社会各方面的积极性,共同推进冰雪运动和冰雪产业发展。
坚持协调发展。加强与京津的合作,推动京津冀冰雪运动和冰雪产业协同发展。促进冰雪产业与文化、旅游、科技、会展、医疗等产业融合发展,推动冰雪及相关产业的同步发展。
坚持绿色发展。集约使用土地及水电气热等资源和能源,保护森林资源,树立奥林匹克运动与城市良性互动、共赢发展的典范。
坚持开放发展。吸引社会力量参与冰雪运动和冰雪产业发展,深化与东北地区的合作,加强与国际冰雪组织合作,积极开展国际交流活动,努力承办国际冰雪赛事,形成深度融合的互利合作格局。
坚持共享发展。以满足人民群众的冰雪运动需求为出发点,丰富冰雪休闲健身活动和冰雪赛事,为全省乃至全国民众提供丰富的冰雪产品和服务,共享冰雪运动发展成果。
(三)发展目标。
1.群众冰雪运动广泛开展。2022年全省达到3000万人次参与冰雪运动。
2.冰雪竞技水平全面提升。2018年有河北省运动员参加平昌冬奥会,2020年参加全国冬运会获得金牌,2022年参加冬奥会夺得1-2枚金牌。
3.冰雪产业规模不断提高。2022年全省冰雪产业总规模达到1000亿元。
4.冰雪场地数量持续增加。2022年全省滑雪场达到80个、滑冰场达到200个。
二、广泛开展群众冰雪健身活动
(一)构建冰雪健身服务体系。科学制定《河北省群众冬季运动推广普及实施计划》。强化冰雪运动健身指导,加快培养冰雪社会体育指导员,2022年全省冰雪社会体育指导员达到15000人。按照“亲民、便民、利民”原则,推动全省普遍开展群众性冰雪体育活动,形成政府主导、部门协同、协会牵头、社会参与的工作格局。
(二)创新发展冰雪健身项目。落实“健康河北”工程,鼓励社会力量参与冰雪项目开发,加强国际冰雪文化交流,推广冰雪文化传承与发展,深度挖掘民间民俗冰雪项目,创新“冰雪健身+旅游”“冰雪健身+传媒”“冰雪健身+科技”“冰雪健身+影视”等新型项目。
(三)打造特色冰雪活动品牌。建立以“健康河北、欢乐冰雪”等品牌活动为主线,以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪马拉松等为支撑的群众冬季项目活动体系。鼓励各地依托当地自然资源和人文资源,普遍开展适合本地民俗特色的冰雪特色健身项目,打造“一地一品”“一地多品”的特色冰雪活动品牌。2022年每市至少打造1-3个冰雪季品牌。
(四)发展冰雪健身社会组织。发挥省、市冰雪运动协会的作用,鼓励成立县级冰雪运动协会,积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设,对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。鼓励社会力量举办冰雪俱乐部、训练营,参与冰雪项目开发。举办冰雪运动专项健身讲座,推广《大众冰雪项目科学健身指导丛书》《冰雪运动》系列丛书,广泛开展冰雪健身知识的普及和宣传教育。
三、全面提升冰雪竞技水平
(一)优化冰雪竞技项目布局。紧紧围绕备战2020年全国冬运会和2022年冬奥会,优先发展自由式滑雪空中技巧、单板滑雪U型场地,加快发展高山滑雪、速度滑冰、冰球和花样滑冰等项目。结合各市竞技项目优势,促进夏季项目和冬季项目转换,优化冰雪竞技项目区域布局。
(二)加快冰雪竞技队伍建设。适度扩大队伍规模,在组建自由式滑雪、单板滑雪、高山滑雪、冰球等8支球队的基础上,高起点组建女子冰球、短道速滑、越野滑雪等专业运动队。加强与国家冬季项目管理中心的对接与合作,共建自由式滑雪坡面障碍技巧国家队。推进省市、省企、省校联办运动队,积极联办、合办更多高水平专业队伍。着力引进世界级高水平教练员,争取更多运动员入选国家队。鼓励社会力量组建职业冰雪运动队或俱乐部等冰雪竞技组织。
(三)加强冰雪竞技后备人才培养。出台《冬季项目人才计划实施方案》《冬季项目运动员跨项跨界选材实施办法》《冬季项目后备人才培养扶持管理办法》,采取联合培养、交流引进等方式,积极推进与国内外高校合作,提升专业人才队伍规模和质量。支持通过跨界、跨项目选材方式选拔和培养冰雪竞技后备人才。建立省、市、县三级业余训练网络,支持各级业余体校、运动学校、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部开展冰雪项目训练。
(四)做好重大冰雪赛事备战参赛工作。以建成冰雪运动强省为目标,以完成夺取金牌任务为核心,在提升训练水平上恶补短板。组建重点夺金项目复合型训练团队,建立“训、科、医、教、管”一体化的科学训练新机制。有序推进2018年平昌冬奥会、2020年全国冬运会和2022年冬奥会等重大冰雪赛事备战参赛工作,力争更多河北省运动员参赛,并在2020年全国冬运会和2022年冬奥会夺取金牌。
四、大力培养青少年冰雪运动技能
(一)推进冰雪运动进校园。组织实施“校园冰雪计划”,有条件的中小学将冰雪运动项目列入冬季体育课教学内容,促进青少年冰雪运动普及发展。以政府购买服务方式支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。全省高等学校、中小学推广普及冬奥会冰雪运动知识和观赛礼仪,2022年覆盖率达到100%。
(二)开展青少年冰雪活动。组织开展“百万青少年参与冰雪”“未来之星”冬季阳光体育大会、青少年冬令营等活动。承办全国青少年冰雪运动冬令营及其他国内外活动。大力推动京津冀及国际青少年冰雪运动交流活动,吸引青少年参与冰雪运动。
(三)组织青少年冰雪竞赛。举办自由式滑雪空中技巧、单板滑雪U型场地、速度滑冰、轮滑等青少年冰雪赛事,到2022年成功打造4-6项省级青少年冰雪项目精品赛事。健全省、市、县三级青少年竞赛体系,打造冰雪项目校际联赛、青少年俱乐部联赛。
(四)培育冰雪特色学校。分批次在全省中小学建设冰雪运动特色学校,到2022年达到100所。支持市、县建立青少年冰雪运动体校,2022年张家口、承德市建成3-5所，其他市建成1-2所。鼓励高等学校、职业学校开设冰雪运动相关专业,开展冰雪运动项目教师培训。到2022年,全省培训1500名专职或兼职冰雪运动教师。
五、加快发展冰雪产业
(一)优化冰雪产业布局。根据各地冰雪资源、地理区位、交通条件和自然环境,以2022年冬奥会张家口崇礼赛区为核心,以石家庄冰雪运动产业聚集区、承德冰上运动产业聚集区为两翼,以京张冰雪体育休闲旅游带、京东冰雪健身休闲带和冀中南冰雪健身休闲带为支撑,构建“一核、两区、三带”冰雪运动和冰雪产业发展新格局。
(二)加快培育冰雪健身休闲服务业。积极推动运动健身、体育旅游、教育培训、场馆服务等健身休闲产业业态发展。支持各地打造一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极推动冰雪旅游产业发展,建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假区,把崇礼建成“滑雪旅游度假胜地”。到2022年,创建2-3个以冰雪健身休闲服务为核心的国家级体育产业示范基地、单位和项目,建成国家级冰雪特色小镇2-3个,省级冰雪特色小镇10个。
(三)培育冰雪竞赛表演市场。鼓励各地举办单板滑雪、速度滑冰、冰球等观赏性强、辐射带动效应好的冰雪赛事,把张家口、承德等市打造成高端冰雪赛事聚集区。大力培育商业性冰雪运动赛事活动,促进办赛主体多元化。培育国际“高山滑雪远东杯赛”、全国单板滑雪锦标赛、全国自由式滑雪锦标赛等大型赛事品牌,打造3-5个具有国际影响力的顶级精品赛事。大力发展冰雪培训组织,丰富冰雪培训产品供给,提升冰雪培训市场化程度。
六、提升冰雪器材装备研发制造能力
(一)建设冰雪装备制造聚集区。鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,引进国内外高端冰雪装备制造企业。结合传统制造业去产能,引导企业进军冰雪装备制造领域。支持组建跨行业产业联盟。整合国内外冰雪装备制造企业、质量技术检测机构、科研院所资源,建设国际一流的冰雪装备研发和质量检测机构。在张家口、廊坊、石家庄等市建成冰雪装备研发生产基地或园区4-6个,形成以冰雪产业为特色的体育装备制造聚集区。
(二)增强自主创新能力。鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。支持高等学校、科研院所和企业加大协同创新力度,根据不同人群的需要,研发多样化、适应性强的冰雪器材装备。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。
(三)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升冰雪健身休闲器材装备的附加值和软实力。搭建产需对接平台,鼓励冰雪装备制造企业与冰雪运动协会组织开展合作,培育企业品牌,提高自主品牌的知名度和影响力。支持冰雪装备制造企业与冰雪场地等用户单位联合开发冰雪装备,扶持具有自主品牌的冰雪运动器材装备、防护用具、设施设备、客运索道等冰雪用品企业和服装鞋帽企业发展。推动优势品牌企业实施国际化发展战略,提升国际竞争力。
七、加强冰雪场地设施建设
(一)高标准建设冬奥会比赛场馆。统筹考虑2022年冬奥会赛事需求、赛后利用和环境保护等因素,新建冬季两项中心、北欧中心跳台滑雪场和北欧中心越野滑雪场,改建云顶滑雪公园场地A和场地B等5个竞赛场馆。兼顾冬残奥会需求,加快推进残疾人冬季项目训练基地、康复中心和无障碍设施等建设。
(二)加快建设冰雪场地设施。与国家体育总局合作,建设以冰雪项目为主的崇礼国家综合训练基地,支持承德建设冰上训练基地,争创国家训练基地。优化整合崇礼现有雪场,逐步向综合性、多元化四季旅游方向发展,打造国家级精品滑雪场。鼓励城区常住人口超过50万的城市根据实际建设公共滑冰馆,各市至少建设1片61m×30m冰面的滑冰馆。鼓励各地建设气膜结构和装配式冰雪场馆。各地要依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜建设滑雪场地。鼓励现有滑雪场完善场地配套服务设施,支持有条件的滑雪场进行改扩建增容,建设国际一流的滑雪场地,提升服务水平。
(三)丰富冰雪运动场地类型。鼓励各地在公园、校园、广场、社区等场所,建设可拆装冰雪场地、仿真冰雪场地设施。鼓励各地结合住宅开发和商业设施规划建设一批室内冰雪场地。支持有条件的县(市、区)和学校在冬季浇建冰场,建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园,构建分布广泛的冰雪场地设施服务网络。
八、保障措施
(一)建立健全工作机制。建立河北省冰雪运动和冰雪产业发展联席会议制度,由分管体育工作的副省长担任召集人,省体育局、省冬奥办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省旅游发展委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化厅、省工商局、省国税局、省地税局、省统计局、省残联负责同志为成员，研究制定全省冰雪运动和冰雪产业发展重大战略和政策,统筹解决重大问题,协调推进重大项目建设,办公室设在省体育局。
(二)完善投入机制。制定《河北省冰雪运动场地设施发展扶持方案》,采取建设支持、开放支持、政策支持等方式,扶持冰雪运动场地设施发展。统筹财政资金使用,编制相关管理办法,在训练比赛、人才培养和引进、成绩奖励等方面予以重点支持。发挥河北省体育产业引导股权投资基金的作用,创新资金使用模式,引导社会资本进一步加大对冰雪运动和冰雪产业投资力度。鼓励以政府购买服务、特许经营的方式,支持各类社会力量举办的冰雪赛事。
(三)落实优惠政策。按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策,冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的,可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保冰雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品,引导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。
(四)保障用地需求。充分考虑冰雪运动发展需求,纳入各级城市(乡)总体规划和土地利用总体规划,合理安排建设用地计划指标,加快办理用地审批手续,积极组织实施土地供应。修建冰雪运动场馆及配套服务设施用地,按照建设用地管理,办理建设用地审批手续,鼓励利用现有场馆设施建设冰雪运动设施。利用现有山川水面发展冰雪场地设施,对不占压土地、不改变地表形态的和法律、法规没有规定办理使用土地手续的占压土地，可按原地类管理,涉及土地征收的依法办理土地征收手续。对选址有特殊要求,在土地利用总体规划确定的城市、城镇和村庄建设用地以外的重大冰雪场地实施建设项目,可按单独选址项目安排用地。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及其配套设施,符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地;不符合划拨用地目录的,应当有偿使用,可以协议方式供地。
(五)强化人才培养。加强与国内外高等学校及社会组织合作共建,联合培养冰雪运动专业管理和服务人才。制定以优秀教练员、运动员为主的高水平冰雪人才引进办法和协议运动员奖励办法等相关政策,对符合省人才引进政策条件的,予以优先解决。对冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员,在教育办学、人才培养、国际交流等相关手续办理方面开辟绿色通道。支持社会资本创办各类冰雪体育创业孵化服务机构,鼓励退役运动员、大学生等积极参与冰雪创业。建立包括高端冰雪人才的河北省体育智库,为冰雪运动和冰雪产业发展提供智力支撑。
(六)加强行业管理。充分发挥“河北体育场地网络信息平台—健身伙伴”作用,规范提升冰雪场馆、赛事活动服务能力,完善冰雪产业统计制度和指标体系,建立冰雪产业评价机制和监测机制。发挥北交所“体育产业资源交易平台—河北频道”的作用,促进赛事举办权、商务开发权、场地经营权、无形资产开发等冰雪资源的公平、公正、公开流转。强化冰雪场地安全管理,加强冰雪市场监管,落实冰雪运动服务规范和质量标准,全面提升冰雪运动服务能力和安全保障水平。
(七)加大宣传力度。鼓励各级各类媒体加强对奥运文化、冰雪体育文化、冰雪运动健康知识和赛事活动的宣传和展示,积极引导广大人民群众形成冰雪运动习惯和消费观念,积极参与冰雪运动。利用2022年冬奥会、全国冬运会以及各冰雪单项赛事契机,开展宣传、展览、征文、集邮等丰富多彩的冰雪体育文化活动。积极支持形式多样的冰雪题材文艺创作,推广冰雪文化。倡导诚信经营,营造良好的社会诚信环境,促进冰雪运动和冰雪产业健康发展。
河北省人民政府办公厅
2017年7月23日
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