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河北省人民政府办公厅关于印发河北省推进三网融合实施方案的通知
冀政办字〔2015〕175号
各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省推进三网融合实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府办公厅
2015年12月30日
河北省推进三网融合实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发〔2015〕65号）精神，推进我省三网融合，制定本实施方案。
一、工作目标
加快自主创新和新一代信息技术应用，全面推进光纤宽带入户，到2020年底，全省所有城区实现光纤入户全覆盖，农村入户宽带接入能力达到20M，基本建成支持光纤、4G、无线、卫星通信等传输模式，具备灵活组网功能的下一代广播电视网、NGB-W试验网。省广电IPTV集成播控平台得到进一步完善，规范业务对接和内容运营，实现可管可控。制定完善三网融合监管规范，力争2020年底完成监管平台建设，基本形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系，确保文化安全和信息安全。围绕三网融合，推动文化创意产业、数字内容产业、网络信息服务产业、云计算、大数据、电子信息制造业和IPTV机顶盒、新一代移动终端等新型多媒体终端产品产业得到较快发展。
二、主要任务
（一）在全省范围推动广电、电信业务双向进入。
1.全面开展业务双向进入。自2016年起，在全省正式启动广电、电信业务双向进入，电信、广电行业主管部门要按照相关规定开展审批工作，跟踪业务双向进入工作进展，协调解决工作中出现的问题，力争2020年底前完成全省城乡业务双向交互覆盖。（省通信管理局、省新闻出版广电局负责）
2.推动省广电IPTV集成播控平台与各电信企业传输系统规范对接。提升IPTV、手机电视集成播控平台能力，实现对节目的统一集成和播出监控及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的有效管理，电信企业和省广电IPTV集成播控平台采取“双认证、双计费”的管理方式，实现对IPTV用户端和计费的管理。IPTV全部内容由省广电IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给各电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经省广电IPTV集成播控分平台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG管理。促进电信企业为广电网络提供出口带宽。（省新闻出版广电局、省通信管理局等部门负责）
3.加快广电、电信业务双向进入发展。实现河北联通与省广电IPTV集成播控平台的规范对接，提供高清、交互的家庭娱乐和信息服务，扩大城乡IPTV用户规模，力争到2017年，业务渗透率达到30%，用户规模达到400万户，2020年业务渗透率达到80%，用户规模达到800万户。推动河北电信、河北移动发挥各自优势，会同省广电IPTV集成播控平台运营机构开展IPTV、互联网电视和手机电视等业务。支持推动广电企业开展宽带、IP电话等基础电信业务。拓展增值业务和行业应用，广电和电信企业相互合作，优势互补，积极开展各类“互联网+”应用，推进智慧社区和智慧乡村建设。（省新闻出版广电局、省通信管理局、省工业和信息化厅负责）
4.加强行业监管。电信行业主管部门要加强对电信企业的互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。广电行业主管部门要加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、公共服务、设备入网、互联互通等管理；对内容提供商(信息台、SP、ICP、广播电台、电视台等)统一进行协调和监管，把好内容产品的制作、审批关，保证网络上传播的视频媒体内容的合法性、健康性和有益性。（省通信管理局、省新闻出版广电局、省委宣传部、省国家安全厅等部门负责）
（二）加快宽带网络建设和改造。
1.加快建设我省下一代广播电视网和广播电视无线网。加快有线、无线、卫星立体融合网络传输覆盖、省干线网升级改造、市县网升级改造、县乡网建设改造、市级城区和县级城镇广播电视宽带接入网升级改造、全省乡村广播电视宽带接入网建设改造、融合业务云平台建设、融合业务智能终端(家庭网关)升级推广、全省公共WiFi无线网络覆盖等工程建设，推动有线、无线、卫星及地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，力争2016年底前城镇全部实现网络双向交互覆盖，2020年基本实现全省城乡覆盖。（省新闻出版广电局、省委宣传部负责）
2.加快升级电信网络基础设施。对城镇新建区域且具备条件的住宅小区、商业楼宇、工业园区直接实施光纤到户、到办公室，优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设。已建区域加快实施“光进铜退”工作，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。加快高速无线宽带网络建设，以“4G+WLAN热点”覆盖的方式实现交通枢纽（机场、火车站、汽车站等）、休闲广场、步行街、高等学校、工业园区、社区、大型会展中心、医院、商场、星级酒店和商务楼宇等社区的无线全覆盖。（省通信管理局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省国家安全厅、省住房城乡建设厅等部门负责）
3.加强网络统筹规划和共建共享。电信、广电行业主管部门要加强对电信和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，将电信和广播电视传输网建设升级改造纳入各地重要信息基础设施建设范围，指导相关企业创新共建共享合作模式，拓展三网融合在政府服务、社会服务等领域的应用，提高网络资源利用率。（省通信管理局、省新闻出版广电局、省发展改革委、省工业和信息化厅等部门负责）
（三）加强网络信息安全和文化安全监管。
1.完善网络信息安全和文化安全监管。研究建立我省网络信息安全和文化安全保障工作机制，加强互联网信息服务管理，重点做好时政类新闻信息的管理，规范互联网信息内容采编播发管理，确保播出内容和传输安全。按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，开展网络信息安全和文化安全监管。做好频道节目趋势分析预判，及时纠正过度娱乐化和低俗化倾向，加强影视剧、纪录片、文艺、娱乐等视听节目内容的引进和播出管理，坚决防范有害内容进入。完善我省公共网络信息监控体系，打击网上犯罪，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，构建完善的网络视听监管平台，监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目。做好涉及网络媒体的新技术、新应用上线前的安全评估工作。（省委宣传部、省网信办、省新闻出版广电局、省通信管理局、省公安厅、省国家安全厅等部门负责）
2.推进技术管理系统建设。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息检测管理系统、广播电视安全播出指挥调度系统的技术能力，研究应用三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，提高搜索发现能力，及时发现、查处违规视听节目和信息。进一步加强传输内容有效监督及事后溯源工作。（省网信办、省新闻出版广电局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省国家安全厅等部门负责）
（四）促进三网融合相关产业发展。
1.加快发展现代信息服务业。充分运用高清双向有线电视、IPTV、手机电视、移动多媒体信息广播、地面数字电视等新媒体传播平台，挖掘燕赵文化和旅游资源，大力发展文化创意、内容制作、数字出版、动漫游戏、融合媒体制播云、融合媒体服务云等新兴产业。建设我省音视频制作与发展中心，打造专业、海量、多元化的音视频制作与服务平台，发展音视频资源集成、产品制作、引进发行、产品服务等业务。推动省级文化产业示范基地建设，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。（省委宣传部、省新闻出版广电局、省通信管理局、省网信办等部门负责）
2.大力发展电子信息制造业。依托我省通信、平板显示等优势产业链，促进关键器件产业和终端产品产业的发展。在关键器件产业方面，大力发展新型显示器件、网络传输设备。在终端产品产业方面，大力发展高清智能机顶盒、IPTV机顶盒、高清网络播放器、融合媒体智能终端，使办公终端向“大屏智能化”方向发展；大力发展手机电视、新一代移动终端等新型多媒体终端产品产业，使融合性移动终端向“小屏智能化”方面发展。（省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省通信管理局、省新闻出版广电局等部门负责）
3．开展三网融合关键技术研发。将三网融合相关技术研发列入省科技支撑计划项目申报指南，重点研发适应三网融合业务要求的关键元器件基础产品，开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品和软件系统，对三网融合关键技术研发取得的科技成果，加大推广和应用力度。积极做好相关标准的宣传推广工作，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的积极作用。（省科技厅、省质监局、省新闻出版广电局、省通信管理局、省网信办、省工业和信息化厅等部门负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导和协调。省三网融合工作协调小组要发挥领导协调作用，定期召开专题会议，研究解决三网融合推广工作中遇到的难点问题，学习借鉴外省（市）经验做法，扎实推动三网融合实施工作。工业和信息化部门要将推进三网融合纳入省信息化发展规划。财政部门要会同相关部门整合统筹各类相关专项资金，扶持和引导三网融合。发展改革部门要结合制定战略性新兴产业发展规划，统筹安排三网融合技术产业化、网络建设和推广应用项目。科技部门要支持三网融合相关企业申报高新技术企业认定，支持相关产品和技术申报科技专项。省有关部门要根据职责对三网融合推广和业务应用给予支持。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省委宣传部、省新闻出版广电局、省通信管理局等部门负责）
（二）提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设要为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所要对电信网、广播电视网开放，并为网络建设维护提供通行便利。电信、广电行业主管部门要积极与住房城乡建设、国土资源、交通运输部门沟通协调，促进信息网络基础设施建设。（省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省通信管理局、省新闻出版广电局等部门负责）
（三）完善安全保障体系。建设和完善技术监管平台，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系，开展三网融合环境下的信息安全和文化安全问题研究，健全安全保障工作协调机制，省信息安全测评中心要协助开展三网融合安全评估工作，不断提高安全监管能力，有效维护网络信息安全和文化安全。（省网信办、省工业和信息化厅、省国家安全厅、省新闻出版广电局、省通信管理局等部门负责）
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