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河北省人民政府办公厅关于加快城际铁路建设工作的通知
冀政办字〔2015〕146号
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有关部门：
为加快推进我省城际铁路建设，更好地完成京津冀城际铁路网规划建设和资金筹集任务，经省政府同意，现就加快城际铁路建设工作有关事项通知如下：
一、坚持线网规划先行
大力发展轨道交通，将轨道交通列为我省“十三五”基础设施建设的重点任务。会同北京、天津市和中国铁路总公司抓紧修编京津冀地区城际铁路网规划，力争早日获得国家发展改革委批复。积极争取将我省城际铁路项目纳入国家铁路发展十三五规划、国家中长期铁路网发展规划、京津冀协同发展规划和北京新机场外围配套综合交通规划等专项规划。
二、做强省级融资平台
（一）设立河北省城际铁路发展基金，由财政性资金作为引导，通过设立优先股提供固定收益回报等制度安排，吸引社会投资人参与投资，为我省城际铁路建设提供资金保障。河北省城际铁路发展基金由河北建投交通投资有限公司（以下简称河北建投交通）负责管理和运作，主要用于我省规划建设的城际铁路项目资本金出资，规模暂定为180亿元（今后可根据规划批复及项目实施情况提请省政府调整），募集期为5年。资金主要来源：省级财政资金，省财政将现行省级铁路建设资金补贴政策延长至2020年，共计安排投入30亿元；市级财政资金，各市财政预算安排共60亿元，年均12亿元，其中石家庄、唐山、廊坊市各2亿元，保定、沧州、邯郸市各1亿元,承德、张家口、秦皇岛、邢台、衡水市各0.6亿元；国有企业国有资产收益，省属国有企业国有资产收益出资10亿元，鉴于当前国有企业盈利下降、国有资产收益较少，可暂按年均2000万元安排，待国有企业盈利形势好转后补齐；河北建投集团出资30亿元，年均6亿元，其中，河北建投交通出资20亿元，年均4亿元；社会资本，计划引入社会资本50亿元。
（二）支持河北建投交通引入央企、民企及省属企业集团，通过加大资本金的方式增强融资能力。鼓励和支持河北建投交通主导和参与我省铁路建设。进一步深化与中国铁路总公司的合作，加快推进国家铁路网规划中我省项目的建设；贯彻落实京津冀协同发展交通一体化战略，支持京津冀城际铁路投资公司扩大对我省城际铁路的投资规模，加快京津冀城际铁路网建设；充分利用市场资源，发挥市场主体作用，积极引导社会资本进入城际铁路建设领域。
三、用好土地开发政策
（一）贯彻落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）和《河北省人民政府办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发利用的意见》（冀政办字〔2015〕73号）精神，以开发收益支持铁路建设与发展。
（二）成立由省发展改革委、省国土资源厅等省有关部门分管负责同志组成的省铁路土地综合开发工作领导小组，领导小组办公室设在省铁路建设管理办公室，省国土资源厅等省有关部门要指定相关处室，专人负责承办铁路土地综合开发相关工作。
（三）省政府授权河北建投交通作为我省与中国铁路总公司合资合作铁路建设项目土地综合开发的执行主体，代表我省与中国铁路总公司进行合作开发。鼓励河北建投交通依法对其控股的既有铁路和由其主导建设的城际铁路的站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设资金筹集能力和收益水平。
（四）省铁路土地综合开发工作领导小组办公室根据新建铁路项目实施情况制定年度铁路土地综合开发方案。省国土资源厅要按照国办发〔2014〕37号和冀政办字〔2015〕73号文件确定的综合开发用地规模，协调保证年度铁路土地综合开发用地。支持河北建投交通与相关市对依法取得的铁路沿线土地进行联合开发，以开发收益支持其城际铁路建设投入、筹融资运作，以及补贴运营亏损。
（五）对新建项目站场周边土地的综合开发，省铁路土地综合开发工作领导小组办公室协调项目业主和当地政府，根据项目规划情况选定综合开发地块及综合开发模式，可根据具体情况选择由当地政府自主进行土地综合开发或由河北建投交通进行综合开发或由项目业主进行综合开发，开发收益全部用于支持项目建设和运营。对既有铁路周边土地的综合开发，可由铁路运输企业根据实际情况选择到当地政府办理相应手续后自主开发或联合河北建投交通和其他市场主体合作开发或交由地方政府开发，开发收益合理分配。省政府将在土地出让金地方提留部分给予减免政策支持。
四、创新建设运营模式
（一）根据跨省、跨市城际轨道交通和市域轨道交通不同特点，在投资主体、技术标准和融资建设等方面探索创新。要积极研究探索利用PPP模式，调动社会资本参与城际铁路项目建设。
（二）我省城际铁路建设投资任务原则上由河北建投交通承担。城际铁路所途经市（含定州、辛集市）既可按照省市6∶4的比例承担项目资本金，也可负责征地拆迁工作及费用，征拆费用经相关各方认可后作为资本金计入项目公司股份。具体出资模式由各方根据实际情况协商确定。
（三）深入研究城际铁路运营管理模式，合理设置城际铁路项目公司组织架构，可托管业务全部引入竞争机制，建设市场化、高效率的城际铁路运输企业。
（四）积极探索城际铁路建设工作模式。以京唐城际铁路为试点，加强与国家发展改革委、北京市、天津市、中国铁路总公司和京津冀城际铁路投资公司沟通，加快推进京唐城际铁路项目前期工作，争取早日开工。在项目建设运营过程中试行“以地养路”模式，探索切实可行的资金筹措、建设运营新模式。
河北省人民政府办公厅
2015年11月6日
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