冀政办字〔2015〕133号《河北省人民政府办公厅关于印发河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》

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河北省人民政府办公厅关于印发河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知

冀政办字〔2015〕133号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2015年10月19日

河北省排污权有偿使用和交易管理

暂行办法

第一章总则

第一条为规范和推进本省排污权有偿使用和交易工作，根据相关法律、法规和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号），制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内排污权有偿使用和交易管理。

第三条各级环境保护主管部门负责制定排污权有偿使用和交易工作的相关政策，并做好排污权交易的监督管理工作。

各级财政、价格、审计部门应当按照各自的职责，加强对排污权有偿使用和交易工作的指导、管理和监督。

省、设区市和省直管县（市）排污权交易管理机构受环境保护主管部门委托，具体承担排污权交易的业务指导、信息提供、技术审核和评估，以及排污权指标的储备和出让管理工作。

第四条本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者本省规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，向环境直接或间接排放一定种类和数量重点污染物的权利。

本办法所称排污单位，是指按照国家和本省规定依法应当实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者。

本办法所称重点污染物，是指国家和本省作为约束性指标进行总量控制的污染物。设区市和省直管县（市）政府可根据当地环境质量情况，报省政府批准后，在行政区域内增加排污权有偿使用和交易的重点污染物种类。

本办法所称排污权有偿使用，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位按规定缴纳排污权使用费获得排污权，或通过交易获得排污权的行为。

本办法所称排污权交易，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位与排污权交易管理机构之间或者排污单位之间在指定的排污权交易平台进行排污权指标购买或者出售的行为。

第五条现有排污单位逐步实行排污权有偿取得，新建、改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。

本办法所称现有排污单位，是指本办法施行前已符合环保法律、法规规定投入生产的排污单位，以及环境影响评价文件已通过审批但未投入正式生产或者运行的建设项目。

第六条排污单位对其有偿获取的排污权，在规定期限内具有使用、转让和抵押等权利。通过新建、改建、扩建处理设施和提标改造、清洁生产、淘汰落后产能等方式减少重点污染物排放量，既可用于自身生产需要，也可将结余的排污权指标进行交易、租赁、限期储备或者申请省、设区市和省直管县（市）环境保护主管部门回购。

第七条实行排污权有偿使用和交易的排污单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。

第二章排污权初始分配和有偿使用

第八条各级环境保护主管部门依照排污许可证管理权限，根据全省统一的技术规范和分配方法对现有排污单位排污权进行初次核定、分配。具体技术规范和分配方法由省环境保护主管部门负责制定并向社会公布。

第九条现有排污单位（不包括已通过排污权交易取得的部分）初始排污权的有偿取得，采取定额出让方式，出让标准由省价格、财政和环境保护主管部门确定。

第十条现有排污单位排污权使用费实行分级征收。

总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产的现有排污单位，其排污权使用费由省环境保护主管部门征收。

现有排污单位中，按照排污许可分级管理有关规定,由省、设区市和省直管县（市）环境保护主管部门负责审批排污许可证的单位(总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位除外),其排污权使用费由设区市和省直管县（市）环境保护主管部门征收;其他排污单位排污权使用费由县（市、区）环境保护主管部门征收。

第十一条省、设区市和省直管县（市）政府应当安排财政资金，建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。储备排污权主要来源包括：

（一）初始排污权核定和分配后的预留量；

（二）排污权交易管理机构回购或回收的排污权；

（三）政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权。

第十二条排污权有效期限与国民经济和社会发展规划期一致，一般为5年。排污权有效期满需要延续的，排污单位应当按照环境保护主管部门重新核定的排污权，继续缴纳排污权使用费。

第三章排污权交易

第十三条排污权交易主体包括出让方和受让方。

出让方主要包括拥有排污权储备指标的省、设区市和省直管县（市）排污权交易管理机构、合法拥有可出让排污权指标的排污单位。

受让方主要包括因实施新建、改建、扩建项目或为满足区域总量控制要求需要新增排污权指标的排污单位，对排污权指标进行回购的省、设区市和省直管县（市）排污权交易管理机构，以及支持污染减排出资购买排污权指标的民间团体等。

第十四条排污权交易应当在公共资源交易平台上进行。尚未整合建立统一公共资源交易平台的，环境保护主管部门已经组建的交易平台可继续使用。交易平台负责提供交易的场所、设施及相关服务。

第十五条排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。排污权有偿使用和交易试点期间，交易价格由交易双方协商或通过公开拍卖方式确定，但不得低于省价格、财政、环境保护主管部门制定的排污权交易指导价格。

第十六条新建、改建、扩建项目新增排污权，必须在建设项目试生产前通过排污权交易取得。排污权指标来源于政府储备排污权的，原则上采取公开拍卖方式，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。

新建、改建、扩建项目中,总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产项目、跨设区市和省直管县（市）项目排污权交易由省排污权交易管理机构组织实施；其他新建、改建、扩建项目,其排污权交易由设区市和省直管县（市）排污权交易管理机构组织实施。

第十七条排污权交易程序主要包括以下环节：

（一）排污单位向排污权交易管理机构提出交易申请，并提供证明材料；

（二）排污权交易管理机构对交易的主体资格、拟交易排污权指标进行审核、确认；

（三）排污权交易管理机构将经审核确认可出让的排污权信息在交易平台上公开发布；

（四）交易双方在相应交易平台进行交易，交易完成后，交易平台出具交易凭证并报环境保护主管部门备案。

第十八条在满足重点污染物排放总量控制和环境质量要求的前提下，大气污染物排污权可在全省范围内交易，火电企业（包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分）原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易；涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一水系内进行。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。

第十九条交易生效后，排污单位按规定及时办理排污许可证变更登记手续。

第二十条需要临时新增排污权或临时出让富余排污权的排污单位，可以向排污权交易管理机构申请租赁。排污权租赁的期限不超过1年，且在排污权有效期内最多租赁1次。

第二十一条排污权交易主体有下列情形之一的，不得参与排污权交易：

（一）受让方所在区域被列入区域限批范围的；

（二）排污单位未完成污染限期治理任务的；

（三）排污单位被实施环境保护挂牌督办，未完成整改任务的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第四章监督管理

第二十二条各级环境保护主管部门要建立排污权有偿使用和交易管理信息系统，提供排污权核定的信息和排污权供求、交易信息，向社会公开。

第二十三条各级环境保护主管部门要加强对排污单位排污权使用的执法监管，依法查处超过合法取得排污权指标排放污染物的行为。

第二十四条排污权出让收入属于政府非税收入，应全额上缴国库，纳入财政预算管理，统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第二十五条工作人员在排污权有偿使用和交易管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相关责任。