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河北省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见
冀政办〔2014〕11号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国发〔2013〕106号）和《河北省人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》（冀政〔2013〕39号）精神，加强全省农产品质量安全监管工作，提出如下意见：
一、明确政府职责，强化属地管理责任
各设区市、县（市、区）政府对本行政区域内农产品质量安全负总责，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。2014年，市、县两级农业部门要全部建立农产品质量安全监管机构，落实乡（镇）农产品质量安全监管公共服务机构编制和人员。将农产品质量安全纳入县、乡级政府绩效考核范围。结合当地实际，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。提高农产品生产经营的组织化程度，督促农产品生产经营者落实主体责任。依据国家和省农业有关法律法规和规定，结合本地产业发展需要，制定地方性政策规定，加速规范农业投入品特别是高剧毒农药的生产、销售和使用行为。在农产品集中产区，2015年底前要建立健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。
二、明确监管职能，落实监管责任
各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植、养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。2016年前，督促鲜活农产品集中产区生产经营者全面落实投入品禁（限）用规定和安全间隔期（休药期）制度，农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织要全面落实生产档案记录制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品监管和使用指导，严格执行农业投入品审批、生产、经营的法律规定，畅通经营主渠道。加强宣传和科普教育，普及农产品质量安全法律法规和科学知识，提高生产经营者、消费者的质量安全意识。力争用3年时间，率先在鲜活农产品主产区建立健全农业投入品和农产品的生产、经营、储藏、运输主体信用档案，加快实施农产品质量安全红黑名单制度。监察部门要依法依纪对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等行为进行查处，严肃追究相关人员责任，构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。
三、强化生产过程控制，推进农业标准化生产
加大农业标准化生产技术的推广力度，推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场和农业标准化示范县建设。加强对农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务。鼓励有条件的市、县对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广给予扶持，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志，在有条件的县（市、区）开展有机产品认证示范区创建试点工作。将产品通过“三品一标”认证作为申报农业产业化省级龙头企业、农民合作社省级示范社的必备条件，并在安排农业项目、资金时给予优先扶持。
四、加快职能划转，强化畜禽屠宰环节监管
加快推进市、县两级畜禽屠宰职能调整和移交工作，确保职责、机构、队伍等尽快划转到位，保证屠宰管理工作不间断。加强畜禽定点屠宰企业肉品质量安全保障能力，省、市畜产品质量检测中心增加畜禽及畜禽产品检测职能，适当增加人员力量、设备和检测经费。市、县屠宰管理部门要坚决关停已被撤销定点屠宰资格的企业，收回生猪定点屠宰许可证、标志牌、印章，通知工商行政管理部门依法责令企业办理变更登记或注销登记。强化畜禽定点屠宰企业的主体责任，督促定点屠宰企业落实进厂验收、停食静养、同步检疫、检验、无害化处理、肉品出厂登记等制度。严格巡查、抽查，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为，坚决杜绝屠宰病死动物、给畜禽注水等不法行为。
五、加强政策支持，严格病死猪无害化处理
坚持“政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、保险联动”的工作方针，探索建立符合我省实际的能繁母猪、育肥猪保险政策与病死猪无害化处理联动长效机制。县级通过统筹生猪大县奖励、规模化养殖场无害化处理补助等资金，支持生猪调出大县购置病死猪焚烧炉或化制设备，在2016年前，建立中小规模和散养病死猪收集及集中处理系统。严厉打击经营、加工病死猪的行为，对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰病死猪及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪行为，要及时移送并配合公安机关予以严厉打击，对查处的病死猪及生猪产品要严格进行无害化处理。
六、深入开展专项治理，坚决打击违法犯罪行为
以蔬菜、食用菌、畜禽产品、水产品等“菜篮子”农产品为重点，深入开展农产品质量安全和农资打假专项整治行动，切实解决违法添加、使用禁（限）用农（兽）药和有毒有害物质等突出问题。强化农产品质量安全行政执法，加大案件查办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。省农业部门要重点加强农产品质量安全风险监测和评估工作，及时预警并组织开展针对性监督抽检；市、县农业部门要重点加强例行检测和监督抽查，及时规范生产行为，查处违法案件。各级农业部门要深入开展风险隐患排查，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。
七、加强能力建设，提高监管服务水平
将农产品质量安全监管、检验检测、行政执法、标准化生产等工作经费纳入本级财政预算，加大资金投入，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。组织开展省农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度，创新监管模式。加强农产品质量安全检验检测体系建设，实现各环节检测的相互衔接，防止重复建设和资源浪费。加强县级农产品质量安全监管体系建设，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。乡（镇）农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。建立健全村级农产品质量安全协管员队伍，按照食品安全协管员管理办法，保障工作条件、明确工作职责、落实工作责任。
2014年6月24日
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