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河北省人民政府办公厅关于转发河北省2010年市场建设工作指导意见的通知
办字〔2010〕44号
河北省人民政府办公厅
关于转发河北省2010年市场建设工作
指导意见的通知
各设区市人民政府，省政府有关部门：
《河北省2010年市场建设工作指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月七日
河北省2010年市场建设工作指导意见
一、2009年市场建设情况
(一)市场繁荣，交易规模扩大。2009年全省商品市场总数4014个，成交总额实现5209亿元，同比增长122%。超亿元市场总数达到279个，较上年增加20个，超亿元市场成交总额实现3507亿元，同比增长107%。年成交额超10亿元市场65个，新华集贸、南三条、白沟、香河家俱、永年标准件、安国东方药城等6个市场年成交额超百亿元，大型市场发展迅速。
（二）档次提升，服务功能完善。2009年全省市场建设完成投资7349亿元，同比增长438%，各类农副产品市场、工业消费品市场、生产资料市场的基础设施和硬件水平得到较大改善。安平丝网、清河羊绒、冀东果菜等大型市场进一步完善物流配送、电子结算、信息服务、质量检测、研发设计、中介服务等配套服务体系，功能多元化趋势更加显现。
（三）市场拓展，开放程度提高。适应经济全球化发展趋势，大型市场在全球范围内配置资源的能力进一步增强。白沟市场有150多家企业在130多个国家和地区设立了办事处，箱包产品的出口量已占全部销量的50%；安平丝网大世界年出口总额43亿美元，占全部销售收入的31%；中国正定国际小商品博览会、中国尚村皮草交易会等依托大型交易市场举办的国际展会影响力日趋增强。
（四）业态升级，市场结构优化。新型流通方式加快推进，流通现代化程度明显提高。连锁经营稳步发展，限额以上连锁企业、连锁门店商品实现销售额765亿元，同比增长20%以上。物流增加值完成1380亿元，同比增长18%。全省社会物流总费用占GDP比重比上年降低1个百分点左右，物流效率显著增强。电子商务示范（试点）企业销售业绩大幅提升，平均增长率在10%以上，新华集贸、安平丝网等大型市场的电子商城建设开始起步。
（五）机制创新，要素市场活跃。全省信贷投放保持强势增长，同比增长388%以上。浦发、兴业等股份制商业银行陆续在冀设立分支机构，香港东亚银行的进驻实现了我省外资银行零的突破，工商银行全国客服中心、中国银监会五大中心（培训中心、党校、干部学校、灾备中心和金融论坛）等相继落户我省，地方金融机构改革取得新进展。省产权交易中心与京、津产权交易所加强合作，省内企业产权交易信息在京、津同时挂牌，实现了京津冀产权交易一体化。技术市场合同成交总额增长20%左右，技术市场管理、合同认定、中介服务机构总数达到3400家。
（六）环境优化，市场秩序改善。随着市场国际化接轨的逐渐深入，我省各类市场已进入标准化、规范化发展时期，市场经营与管理主体准入制度、市场商户主体准入制度、市场经营客体准入制度、市场运行管理制度，以及收费、质监等服务制度的建立和完善，市场宏观管理水平提高，微观运行环境优化，流通秩序、经营秩序、竞争秩序规范程度大为改观。
同时，我省市场体系建设中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是商品市场基础设施改造提升速度远不能满足市场流通需求，部分商品市场尤其是农产品市场存在档次不高、设施陈旧老化等问题。冀中南地区因降雪导致部分农产品市场交易和仓储设施坍塌或损坏。二是市场功能不尽完善，物流配送、网上交易、信息服务、中介服务等配套服务体系亟待健全，市场功能未能有效发挥，市场竞争能力有待进一步提升。三是要素市场发育仍不完善，在很大程度上影响和制约了商品市场的完善和提升。四是市场信用体系建设滞后，经营主体信用缺失仍较普遍，制售假冒伪劣商品、偷漏税等经营行为未能有效杜绝，市场秩序有待进一步规范。
二、2010年发展思路
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以服务现代产业体系为着眼点，适应城镇化发展、消费层次提升、产业结构升级的需要，加快市场基础设施改造升级，完善市场服务体系，拓展市场经营领域，提升市场流通业态，提高对外开放水平，规范市场经营秩序，全面增强市场综合竞争能力。
（二）主要目标。全省商品市场成交总额达到5730亿元以上，比上年增长10%以上，经营规模超亿元市场达到290个，大型市场配套服务体系进一步完善，综合竞争力显著提高。加快推进要素市场化改革，市场（机构）数量提高5%，市场配置要素资源的能力显著增强。限额以上连锁企业销售额同比增长15%以上，社会物流成本占GDP比重降至18%以下，电子商务交易规模大幅增长，市场流通现代化水平和运行效率显著提升。市场体系对产业发展和人民生活的支撑及服务功能进一步增强。
三、主要任务
（一）以加快基础设施建设为重点，完善农产品流通网络。
1加快农产品市场改造升级。继续推进邯郸农科贸城、保定工农路蔬菜市场等在建农产品市场国债项目建设，着力完善信息处理和检验检测系统。引导石家庄桥西蔬菜批发交易中心等已竣工验收的国债项目继续搞好系统运行维护及功能拓展，完善基础设施和配套功能设施。深入推进“双百市场工程”，全面完成国家确定的“双百市场工程”升级改造任务。以农产品市场国债和“双百市场工程”项目建设为依托,进一步提升我省农产品流通骨干网络体系的运行质量和效率。支持和鼓励受雪灾影响坍塌或破损的农产品市场恢复重建，并改造提升，年内完成各设区市主销地市场交易设施改造加固工程，增强市场防灾抗险能力，保障居民农产品供应。
2推进农产品冷链物流设施建设。实施农产品冷链示范工程，加快石家庄双鸽猪肉、滦平华都肉鸡等农产品冷链国债项目和保定唐尧羊肉、唐山鼎晨食品等省级重点扶持项目建设，利用冷链物流配送技术装备改造肉类、水产、蔬菜、果品、禽蛋等鲜活农产品流通渠道。扶持和引导大型农产品批发市场、生产基地、流通企业，完善对农产品贮存、加工、运输、销售实施全过程温度控制的冷链物流设施，加快构建品种齐全、布局合理、设施先进、功能完善、无缝衔接、运行规范的全省农产品冷链物流体系框架。
3完善城乡农产品销售网络。深入推进“双百市场工程”，年内新建和改造万村千乡农家店5000个，覆盖全省90%的乡镇和70%的行政村。开展好“农超对接”试点工作，全面完成国家确定的“农超对接”项目建设任务。总结推广沧州“农贸市场标准化改造”经验，加快在全省中心城市和有条件的县城，新改扩建一批设计理念先进、设施齐全整洁、服务项目配套、日常管理到位的新型标准化菜市场，促进经营方式、商品质量、服务功能和管理水平升级。加快发展“店铺连锁化、商品品牌化、供应基地化、配送网络化”的城市生鲜便利店，拓展加工、分级、包装、配送等增值业务，满足多层次消费需求。引导有条件的农家店开展农产品代购代销业务，搞活农产品流通。
（二）以完善支撑服务体系为核心，提升工业品市场体系。
1夯实产业支撑体系。充分发挥商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势，积极实施“以商转工、贸工联动”策略，围绕大型专业市场做强做实、整合提升已有的产业园区或工业园区，谋划布局、规划建设新的特色产业基地，着力引进优势企业及新产品、新技术，加快培育知名品牌，完善从原辅材料到产成品协作配套的产业体系，推进产品更新换代和产业结构升级，增强产业对市场的支撑能力。
2完善电子商务和物流配送体系。鼓励引导新华集贸、白沟等大型交易市场完善结算、信用、授信三大平台，加快电子商城等电子商务平台建设，推动无形市场与有形市场的互促共荣。强化大型交易市场物流配送体系的规划建设，扶持发展一批为大型市场提供配套服务的物流配送园区，集聚各类物流资源，完善内外联通、上下游衔接、方便快捷的物流信息系统，提升市场的流通效率。
3健全公共服务体系。引导各类专业市场完善公共服务平台体系，在市场内设立研发、质监、信息、结算、融资、会展中心，健全律师事务、会计代理、人力介绍、科技中介、外经外贸、经纪人队伍等中介服务体系，规范经营行为，完善自律机制，充分发挥其服务和监督作用，完善提升市场的功能和综合服务能力。
（三）以拓展市场需求空间为目标，推进新型业态发展。
1大力发展现代物流。以构建“一带、两通道”为着眼点，加快谋划建设交通枢纽型、产业基地型和商贸集散型三类物流产业集聚区，推进和引进一批重大项目建设。促进物流业与制造业联动发展，鼓励引导天威保变、长城汽车、河北钢铁、沧州大化等制造业企业加强与原材料供应商、物流服务商的供应链联动发展；依托骨干生产企业、流通企业和大型交易市场，高起点、高标准谋划建设大型综合性和专业性物流园区；继续推广开滦物流、峰峰矿区物流剥离试点经验，鼓励工商企业剥离和外包物流业务，着力发展第三方物流；大力发展煤炭、钢铁、医药、粮食等专项物流，实施“双十示范工程”，扶持和培育一批现代物流龙头企业和示范项目。加快建设物流公共信息平台和大型标准化物流设施，推进物流中转无缝链接。
2培育壮大电子商务。加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境。鼓励建设和完善我省钢铁、铁矿石、纺织服装、医药、食品、化工、建材、机械、农业、旅游等行业或重点产品的专业网站和网上交易平台，着力引导大型流通企业和交易额超10亿元的大型批发市场建设网上商城，扶持引导省级电子商务示范试点企业拓展经营领域、扩大经营规模。
3积极发展连锁经营。继续鼓励连锁企业通过兼并收购、资产重组、参股控股、特许经营等方式扩大规模，推动连锁经营向多行业、多领域拓展。鼓励引导河北保龙仓、国大36524等大型连锁企业采用自营或与第三方物流企业合作方式，加快建立高度专业化、信息化、社会化的物流配送体系，增强连锁企业的核心支撑能力。
（四）以推进机制创新为动力，健全要素市场体系。
1加快完善金融市场。积极引进金融机构来冀设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务，推动农信系统县级联社向农村商业银行或合作银行转变。推进金融产品、技术、服务、市场和机制创新，加快培育和发展债券、期货市场，壮大各类投资基金规模。
2大力提升产权市场。加快培育省市两级产权交易中心，发展场外交易，完善服务功能，拓展服务领域。继续推进省产权交易中心与京津产权交易中心的合作，在已成立河北环境能源交易所的基础上，尽快成立河北股权交易所，为我省非上市股份制公司提供快捷、高效、低成本融资渠道。
3规范发展土地市场。规范完善土地利用指标管理，推进土地节约集约利用。除经营性用地和工业用地全部实行招标拍卖挂牌方式供地外，行政划拨的非经营性土地如改变为经营性用地或拟转让土地使用权的，也要纳入招标拍卖挂牌范围。
4积极发展人力资源市场。整合各级政府所属的人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，形成覆盖全省的公共就业供求信息网络。拓展人力资源市场服务功能，通过编制人力资源供求预测、定期发布职位需求、开展薪酬调查、发布人才价格信息等工作，促进充分就业和人力资源的有效配置。依托公共就业服务机构，拓展服务至广大社区、农村和企业，真正实现省、市、县（市、区）、街道（乡村）四级供求信息共享。
5加快健全技术市场。建立省级公共技术服务平台，完善一批重大科技基础设施，实现科技资源共建共享。促进技术成果向现实生产力的转化，完善技术市场的交易转让、网上撮合、洽谈对接和中介服务等功能。
四、主要措施
（一）加强基础工作，完善服务支撑体系。建立和完善市场流通统计评价体系，及时监测全省市场流通产业运行态势。制定和完善相关分行业标准，提高标准化水平。加强市场流通领域行业协会建设，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业需求、参与政策制定、开展专业培训等方面的积极作用。建立政府部门、行业协会、科研机构与重点企业间的沟通机制，完善流通业发展服务支撑体系。
（二）加大扶持力度，营造良好政策环境。认真贯彻落实国家和省出台的市场体系培育、服务业推进和商贸流通业发展的扶持政策。强化项目支撑，积极推进重大项目建设，充实完善省、市两级市场流通重点项目库，建立重点项目联系制度，及时协调解决项目建设瓶颈制约。综合运用政策支持、财政补助贴息等手段，继续加大对农产品流通设施、市场物流配送体系、网上交易平台等薄弱环节的扶持力度。
（三）扩大对外开放，提高市场国际化水平。加强市场流通领域的招商引资工作，着力引进对我省市场流通产业有升级带动作用的大企业、大项目，吸引跨国、跨省分销企业在我省设立区域性商品采购中心、物流配送中心和销售管理中心。鼓励有条件的流通企业、批发市场拓展境外、省外营销网络，加快完善与国际市场接轨的贸易和物流体系，增强在全球范围整合产业资源的能力，推动我省产品更多地进入全球营销网络。
（四）规范市场秩序，加强信用体系建设。引导市场管理者、经营者强化品牌意识，扩大品牌产品的市场占有率，建立健全商品质量追溯制度。加强市场流通领域的信用建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点，健全失信惩戒制度，建立维护市场秩序的长效机制。有关职能部门要强化市场监管，探索建立联合执法机制，整合执法资源，强化跨部门执法协作。
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