办字〔2004〕67号《河北省人民政府办公厅关于印发〈2004年河北省食品放心工程工作实施方案〉的通知》

各设区市人民政府，省直有关部门：??

《2004年河北省食品放心工程工作实施方案》已经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年四月二十二日

根据国家食品药品监督管理局等8部门《关于印发〈2004年全国食品放心工程实施方案〉的通知》(国食药监察〔2004〕66号)和省委、省政府《关于实施“十项民心工程”的通知》(冀发〔2003〕26号)精神，为进一步将全省食品放心工程引向深入，制定本方案。??

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次全会精神，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，以食品安全为主题，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好食品源头污染、食品生产和加工、食品流通、食品消费4个环节。建立健全食品安全法规、标准和认证体系，完善食品市场监管体制，严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为，确保人民群众食品的消费安全。??

二、主要目标：

1、到2004年底全省县以上城市要全部实行对猪肉、蛋、奶、蔬菜、果品、水产品的市场准入制度；2、到2004年底基本完成蔬菜、果品、畜产品、水产品的产地环境评价认定，基本建成较为规范、完善的农产品质量标准体系、省级质量安全检测体系和认证体系；??

3、石家庄市蔬菜农药残留平均超标率下降3—5个百分点；??

4、石家庄市学校食堂、餐饮业量化分级达到90％；??

5、石家庄市城市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；??

6、十大类大中型食品生产企业获得生产许可证力争达到90％；??

7、国家和省确定的10个重点食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范；??

8、设区市的大型市场、超市进货索票、索证率达到90％以上；??

9、石家庄市至少建立1个食品绿色市场；??

10、开展食品安全信用体系建设试点工作；??

11、大中城市基本实现5类食品安全准入上市；??

12、面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂；??

13、注水肉和病毒害肉上市受到全面遏制；??

14、制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时依法查处；??

15、全社会对食品安全的满意度有所提高。??

三、整治重点

(一)重点区域：各类集贸市场、食品超市、食品批发市场及周边地区、城乡结合部食品加工点。??

(二)重点行业和企业：农产品种植、养殖业，屠宰业，食品生产加工业，食品批发贸易流通业，餐饮业，进出口业，无证照生产、加工经营食品的企业和单位。??

(三)重点产品：粮、肉、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、水产品等。??

四、具体措施

(一)加大对食品源头污染治理的力度??

由省质量技术监督局牵头，省商务、农业、林业、水产、工商、畜牧、财政、环保等部门协办，到2004年底基本完成蔬菜、果品、畜产品、水产品的产地环境评价认定，基本建成较为规范、完善的农产品质量标准体系、省级质量安全检测体系和认证体系，2004年规模化生产的无公害蔬菜、果品、畜产品、水产品标准化生产达到60％以上。??

由省畜牧局负责，集中开展严查“瘦肉精”，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。加强动物防疫工作，实施强制免疫和免疫标识制度，省会石家庄市城市畜产品瘦肉精平均检出率下降1个百分点。??

由省农业厅负责，抓好甲胺磷等5种高毒有机磷农药停产禁售工作的落实，加强农药、肥料、兽药、激素等农业投入品的监管，严格质量标准，规范农业生产行为，定期发布全省大中城市蔬菜农药残留例行检测结果，对不合格率较高的城市农产品质量安全进行跟踪督导，全省蔬菜农药残留平均超标率普遍下降，省会石家庄市平均超标率下降3—5个百分点。??

由省林业局负责，加强对果品生产的源头管理，加强果树

用药、专用肥料、植物生长调节剂等果品生产投入品的监管，以解决果品的农药残留、重金属超标为突破口，进行果品有害物残留超标整治。??

由省水产局负责，加强对水产品的源头管理。以解决氯霉素超标为重点，进行水产品药物残留超标整治；整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。积极做好无公害水产养殖基地的认定工作。??

由省卫生厅负责，依法严格食品生产加工环节审查和卫生许可证发放，加强食品生产单位的监管。以查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品后再上市等违法行为为重点，加强对酒类、饮料、调味品、糖果、豆制品、熟肉制品、糕点(月饼)等7类食品生产环节的监管。清理不符合发证条件的食品卫生许可证，取缔无证食品生产单位。加强对食品添加剂使用的监管，组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查，特别是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用监管力度要加大，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。??

严查用非食品原料加工制作食品行为，重点落实“十查十找”任务，检查米(面)、食用油、酱油、醋、米粉(线)、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质。??

(二)加强对食品生产和加工环节的监管

由省农业厅牵头负责，组织建设农产品标准化生产基地，以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，加快实现无公害标准化生产。加快建设乐亭、永年、石家庄、定州四个面向全国的蔬菜批发市场。推广邯郸市无公害蔬菜基地、配送、连锁、超市一条龙服务经验。加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、赵县芦笋、承德错季菜等基地建设，并在大中城市全面推行无公害蔬菜配送服务。推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，从源头上做好无公害蔬菜的综合治理。搞好龙头企业建设，

增强辐射带动能力。围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，培育徐水绿苑、承德光大等一批农业产品加工型、外向型龙头企业。??

由省林业局负责，加强对果品生产及加工环节的监督管理，组织建设无公害果品标准化生产基地，以果品生产过程控制和产地环境监管为重点，加强全程质量跟踪，加快实现无公害标准化生产。搞好果品龙头企业建设，增强辐射带动能力。围绕增强贮藏保险和精深加工能力，扶持天丰、天华、东方、栗源等一批外向型果品龙头企业。严格果品质量标准，规范果品生产行为，确保果品的食用安全。??

由省质监局负责，对加工类食品采取生产许可、出厂强制检验、加贴市场准入标志(QS)等措施，对农产品等初级食品采取产品认证、上市前自检和抽检相结合、加贴“无公害农产品”标志等措施，全面实施食品质量安全市场准入制度。一要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查；二要严格生产条件，凡不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿，凡未经检验或检验不合格的产品，不准出厂销售；三要加快实施市场准入工作步伐，到2004年底，肉制品等10大类大中型食品生产企业获得生产许可证力争达到90％。??

由省商务厅负责，省工商、质监、卫生等部门配合，以建立加工领域的食品安全保障体系为核心，以法律法规和技术标准为依据，以完善检测手段和提升检测能力为重点，对当前蔬菜肉类、水产品、豆制品等与百姓生活关联度较高的商品，建立健全食品加工领域有条件企业严格自检、社会中介检测机构接受委托检验、执法机关监督抽查和商务部门定点检测机构监测抽检相结合的视频安全检测体系。加强对生猪屠宰管理，对定点生猪屠宰厂要加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序；

积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，清理整顿定点屠宰厂，严厉查处和打击私屠、加工注水肉、病害肉的违法行为，使注水肉、病害肉上市受到全面遏制，肉品质量明显提高。??

(三)抓好对流通环节的食品安全监管

由省食品药品监督管理局牵头，省质监局、工商、卫生、农业、林业、公安、商务、出入境检验检疫等部门协办，加强对食品加工企业和市场的监督管理。对食品经营企业、个体工商户要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。从2004年起，对已经实施准入的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等五类食品开展无证查处工作，坚决取缔无证生产企业，坚决禁止没有市场准入标志(QS)的食品上市销售，确保人民群众食用安全。到2004年底，大中城市基本实现5类食品安全准入上市；在2004年底前全省县以上城市全部实行对猪肉、蛋、奶、蔬菜、果品、水产品的市场准入制度。??

由省商务厅牵头负责，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品连锁门店进社区、进农村。要在各县(市、区)建立示范市场，具备条件的，要推行农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，革除一切影响现代流通方式发展的体制性障碍。积极推行食品超市、商场、餐饮业连锁经营等现代流通方式。建立流通领域的食品安全保障体系，严格实行索票、索证、认证、认定等市

场准入制度，以法律法规和技术标准为依据，完善检测手段，提升检测能力，对流通领域蔬菜、肉类、水产品、豆制品等与百姓生活关联度较高的商品，建立健全食品流通、加工领域有条件企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验、执法机关监督抽查和商务部门定点检测机构监测抽检相结合的食品安全检测体系。??

由省工商行政管理局牵头负责，省商务厅、省农业厅配合，对大中城市的大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜进行安全检测，并及时公布检测结果，对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市，并按规定进行销毁。建立和健全各种规章制度。积极推行和实行食品进货检验、索证索票、购销台账和质量追究制度，统一、规范购销台账等票、证内容；督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产

品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐，到2004年底，设区市的重点大型市场、超市进货索证索票率达到90％以上。??

由省卫生厅负责，组织开展全省食品监督抽查工作，并及时公布抽查结果。对不合格食品进行市场清理，并按规定封存销毁，对有关经营、流通单位进行查处。督促企业完善食品进货检验制度，落实食品索证要求，完善食品安全管理制度。检查食品商场(超市)落实《散装食品卫生管理规范》情况，包括经营散装食品是否索证。经营场所散装食品标签是否标注生产日期、生产单位和地址、保质期限等，销售的散装食品是否建立专人负责制度，是否有防尘材料覆盖，并具有隔离设施以确保食品不能被消费者直接触及；以及超过保质期限散装食品的处理情况、有无记录等。全省和各市的重点食品商场(超市)散装食品经营行为得到规范。??

(四)抓好消费环节的食品安全管理

由省卫生厅负责，对餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强监督检查。加强从业人员的健康检查和培训管理的监督，禁止未取得健康证明人员从事食品生产经营工作。按照省教育厅管理监督，省卫生厅监督指导原则开展学校食堂卫生工作，重点加强学校食堂食品卫生安全监督检查。实行食品卫生监督量化分级管理，督促学校建立食品卫生主管校长负责制和责任追究制度，健全食物中毒或者其他食源性疾患的报告制度和应急处理机制。??

(五)开展食品安全信用体系建设试点工作??

由省食品药品监督管理局牵头负责，以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。2004年先选择秦皇岛市和乳制品行业进行试点。??

由省卫生厅负责，实施食品卫生监督量化分级管理制度。通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设；同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的生产经营单位。通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量的动态管理转变，将注重最终产品抽查转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式。今年重点在全省学校食堂(托幼机构)和大中型餐饮业中实施这项制度；石家庄作为全省实施工作重点地区，学校食堂、餐饮业量化分级达到90％以上。??

由省民族宗教事务厅牵头负责，加大《河北省清真食品条例》的贯彻落实力度，强化对从事清真食品生产经营的单位和个人及各单位内设的清真食堂、清真灶、清真专柜、清真车间的监督检查，使清真食品不清的问题得到有效遏制。??

(六)严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为??

省食品药品监督管理局负责，进一步加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻底查处大案要案。每年要不定期地组织执法人员，集中力量，对重点区域、重点行业和企业、重点产品，开展声势浩大的集中统一行动，严厉查处各种违法行为和案件，特别是对城乡结合部的食品加工点要进行拉网式检查和清理，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。在查办制售假冒伪劣食品违法犯罪案件中，要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。到2004年底，面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂，制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时依法查处。??

（七）广泛开展宣传教育，发挥社会监督作用

一是每年由各有关部门联合组织一次开展对《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规的宣传教育和行业诚信教育以及职业道德教育。编印各种宣传材料，分期分批向社会发放；二是公布举报电话，发动社会监督。引导和鼓励消费者对制售假劣食品的违法行为和违法违规生产经营食品的行为进行举报，并对举报者兑现奖励，充分发挥舆论监督的作用。在有关媒体开辟专项整治专栏，普及食品安全知识，增强人民群众对食品消费的维权意识和责任意识；三是要大张旗鼓地宣传报道食品安全监管中的好典型，重点宣传一批安全放心食品名牌，对影响恶劣的违法违规案件予以曝光。??

五、切实加强对食品放心工程的组织领导??

实施食品放心工程，是我省全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体行动。要坚持“全省统一领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的方针。各级政府和各部门要以对人民高度负责的责任感和使命感，把食品放心工程作为一项重要任务列入议事日程，切实抓紧抓好。要加强领导和协调，落实工作责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，并尽快制定工作方案，抓好落实。省食品药品监督管理局要会同有关部门组成检查组，定期对各地落实食品放心工程的情况进行督查。