办字〔2005〕85号《河北省人民政府办公厅印发关于实施全省村通电话工程意见的通知》

石家庄、承德、张家口、秦皇岛、保定、邢台、邯郸市人民政府，省政府有关部门：

《关于实施全省“村通电话工程”的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织各有关县、乡、村贯彻执行。

二○○五年七月二十五日

关于实施全省“村通电话工程”的意见

为促进农村经济发展，改善农村通信条件，加快农村全面建设小康社会步伐，信息产业部从２００４年年初起，对未通电话的行政村开展了村通工程试点，成效明显。今年，我省被信息产业部列入第二批村通工程试点省份。为确保我省“村通电话工程”的顺利实施，特制定如下实施意见：

一、实施“村通电话工程”的指导思想和主要目标

据调查统计，目前我省仍有１５９７个行政村未通电话，约占全省行政村数的３．２％，主要分布在张家口、承德、保定、石家庄、秦皇岛、邯郸、邢台等市的太行山及燕山山区。这些地区交通不便、经济相对落后、住户较为分散，通信建设十分困难。实施“村通电话工程”，解决我省边远农村的通信问题，是促进当地经济发展的重要途径，也是落实科学发展观、统筹城乡协调发展的重要举措，是扶贫工程、民心工程。

我省实施“村通电话工程”的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面执行中央“三农”政策，认真落实省委、省政府和信息产业部的部署，建立条块结合、上下联动、行业共举、兼顾长远的发展机制，积极实施“村通电话工程”，加快农村通信基础设施建设，促进地方经济和通信行业可持续发展。

“村通电话工程”的主要目标是：

（一）到２００５年底，我省所有行政村实现村村通电话，村通电话率达到１００％。

（二）行政村至少开通２部以上的电话，其中至少一部电话为有人值守公用电话。

（三）“村通电话工程”开通的电路可以是有线或无线，终端设备可以是固定或移动。

二、实施“村通电话工程”的有关政策措施

各级各有关部门要加大对农村通信建设的扶持力度，在办理相关手续时提供便利，在减免有关税费方面给予最大限度的优惠和支持。

（一）在“村通电话工程”建设中，涉及通信线路穿越公路、铁路、桥梁以及经过河堤、树林、农田等特殊地段时，各市、县和有关部门要尽量简化相关手续，占用林地的可整体办理使用林地手续，建设行政主管部门免收路由规划费、房屋产权登记费。

（二）通信机房和基站铁塔使用土地，由项目所在市、县级土地行政主管部门分别组织报批材料，根据建设项目的总体设计，以市为单位一次性按规定报批；分期建设的项目，根据可行性研究报告确定的方案，以市为单位分期报批。市、县级土地行政主管部门对实施“村通电话工程”的项目优先办理。

（三）电力部门负责“村通电话工程”中通信电源的引入，通信用电单独挂表计费，并与物价部门协商，在电价核定时给予最大优惠。

（四）“村通电话工程”通信线路工程的计税营业额不包括所使用的光、电缆，申报纳税时其价值在工程收入中扣除。

（五）对“村通电话工程”建设中的移动通信基站，由省质量技术监督局会同省通信管理局研究，减免基站检测费用。

（六）各电信运营企业在“村通电话工程”实施中，可采用各种符合国家政策和技术标准、经济适用的技术实现方式，如采用许可范围以外的技术手段，须报省通信管理局审批。

（七）各电信运营企业对“村通电话工程”的资费标准，可灵活制定各种形式的优惠方案，并报省通信管理局审批或备案。农村通信资费标准不得高于目前现行资费标准，无论采用何种技术，有人值守的公用电话均不得高于固定电话资费标准。

三、加强“村通电话工程”的组织领导和责任落实

（一）省政府成立河北省村通电话工程领导小组，宋恩华、付双建副省长任组长，省政府副秘书长于万魁、省通信管理局局长张峰任副组长，省发展改革委、省财政厅、省地税局、省建设厅、省国土资源厅、省林业局、省环保局、省质量技术监督局、省电力公司和中国网通（集团）有限公司河北省分公司及有关设区市政府的主管负责同志为成员。领导小组的主要职责是协调解决“村通电话工程”建设中遇到的政策性问题。领导小组办公室设在省通信管理局，办公室主任由张峰同志兼任，负责具体实施“村通电话工程”的相关政策和计划，组织工程的建设和监督。

（二）有关市、县政府也要成立领导小组和办事机构，制定具体的实施意见，确保相关政策、任务和责任落实到位。要积极协调“村通电话工程”建设中遇到的困难和问题，动员村民一事一议、筹资筹劳，支持工程建设。要加强对已通电话通信设施、线路的保护，强化安全防范措施，严厉打击破坏、盗窃通信设施等违法犯罪行为，防止破坏盗窃通信设施事件的发生。

（三）省村通电话工程领导小组办公室要定期派出工作组到有关市、县监督检查，会同有关市、县加强对“村通电话工程”完成情况的统计、确认，并具体研究农村通信的具体管理和运行机制。

（四）省内各电信运营企业要保证村通项目的正常运营，保持通信畅通。要进一步发挥主动性，克服困难，加大对农村通信建设的投入。任何企业不得以任何借口对已建成的农村通信设施进行撤除、关闭。本意见实施后，已通电话村的通信保障仍由原运营企业负责。省内其他电信运营企业无论是否承担“村通电话工程”，均应采取有力措施，保证当地“村通电话工程”项目与现有电信网的接入和互通。

（五）各新闻媒体要加大对农村通信建设的宣传力度，总结推广各地推进“村通电话工程”的经验，营造全社会关心、支持、参与通信建设的良好氛围。