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河北省人民政府办公厅转发省重点办关于加快当前重点项目建设意见的通知
办字〔2005〕120号
各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：
省重点建设领导小组办公室《关于加快当前重点项目建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二○○五年十月二十六日
关于加快当前重点项目建设的意见
今年以来，全省上下以“一条主线，两大支撑”作为经济工作的着力点，加大重点建设工作力度，取得了明显成效。重点建设项目投资完成创历史新高；石太铁路客运专线、涉县天铁热轧板等一批对全省经济社会发展有重要影响的项目开工建设；邯钢冷轧工程、华北石化聚丙烯装置改造等重点项目竣工投产；大型电源点建设、曹妃甸精品钢铁基地等重大项目前期工作取得新的突破；与中石油、中石化、中船重工等大集团公司合作项目取得实质性进展。在全省重点建设取得突出成就的同时，重点项目开工难、征地难、前期工作难，项目谋划层次低、重大战略支撑项目少，工业项目规模小、投资比重低，高附加值项目少等问题还相当突出，制约因素仍然较多，一些深层次矛盾尚未解决。为解决重点项目建设中出现的新问题，保证重点项目建设顺利进行，提出如下意见。
一、高度重视，以重点建设构筑经济发展的重要支撑
重点项目建设不仅关系到当前的经济增长，也关系到经济长远发展的后劲，既是当务之急，也是长远之计。各级各部门要以党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神为指导，充分认识重点建设对促进全省经济社会发展的重大意义，并将其作为经济工作的重要着力点，配备足够的懂技术、懂业务和敬业精神强的人员，增加必要的经费，保证项目谋划和跑办工作落到实处。在重点建设工作中要坚持以科学发展观为指导，以推进投资体制改革为动力，充分发挥企业的投资主体作用，合理引导投资方向，加强协调服务，保证重点项目建设顺利进行，为全省经济和社会的持续快速发展提供强有力支撑。
二、紧抓当前，力促新开工项目开工建设
紧紧围绕年初确定的工作目标，把新开工项目作为今后几个月的工作重点，创造条件使一批重大项目年内尽早开工建设。解决开工难的问题，主要是解决项目用地和妥善处理项目建设与群众利益关系的问题。
（一）做好群众工作，破解开工难题。一要坚持依法办事，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。二要严格落实政策，切实将征地补偿安置的政策落到实处，及时足额发放补偿金，坚决制止克扣农民补偿金的现象。三要超前工作，项目建设的征地、拆迁工作要提前介入，为项目建设提供有利条件。四要加强宣传教育，讲透政策，争取群众的理解和支持。对于极少数无理取闹的行为，要依法处理。
（二）妥善解决重点项目建设用地问题。充分利用好今年的用地指标。对于今年已分配用地指标的项目，１０月底以前完不成征地组卷，可能造成用地指标浪费的，要调整到其他前期工作准备充分、具备批地条件的重点建设项目使用。省发展改革委、省国土资源厅要抓紧对重点项目用地情况进行调度，督促各方面在保证质量的前提下，千方百计加快组卷工作进度，力争做到快报、快批。
改进用地指标分配办法。总的原则是保重点、干大事，扩大省的调控权。进一步完善用地办法，形成机制，鼓励支持前期工作扎实、进展较快的项目，同时用地指标要与各市的存量土地挖潜挂钩，激励各市加大存量土地的挖潜力度。
加强培训，提高效率。国家实施严格土地管理政策后，建设项目用地预审、征地补偿、用地报批等要求更高、环节更多，一些基层部门和项目建设单位对新的程序要求不熟悉，容易造成工作多次反复。省国土资源厅要会同省重点办加强对基层国土资源部门和项目建设单位有关人员的培训，少走弯路，缩短报批时间。
三、着眼明年，加大前期项目跑办力度
（一）紧盯紧办曹妃甸工程项目。着力推进曹妃甸工业区产业布局规划思路的论证审批工作，以及曹妃甸原油码头、煤码头、ＬＮＧ码头、电厂核准、精品钢铁基地可研上报审批、大型炼油化工一体化基地方案编制等前期工作。
（二）继续抓好列入国家“十一五”规划初选、备选电站和风电项目的前期工作，争取有所突破。继续推进冀蒙煤电合作项目、蔚州煤电路综合开发项目的前期工作。
（三）抓紧高速公路“６＋３”项目中需国家审批的４条６段立项核准工作，在国家已批复大广高速公路北段的基础上，继续盯办其他高速公路的相关手续。
（四）继续推进邯钢结构优化升级、山海关百万吨造船、与东风汽车合作、沧州１２万吨己内酰胺、石家庄炼化股份公司８００万吨炼油扩能及１６万吨／年己内酰胺扩能改造、唐山机车车辆厂高速电动车组等一批工业项目的前期工作，争取早日获得国家核准。
（四）各市、县（市、区）确定的重点建设项目，也要进一步加大前期工作力度，做到组织、人员、责任、经费落实，为“十一五”时期重点建设的良好开局奠定基础。
四、谋划长远，强化重大项目谋划工作
各级各有关部门要结合制定本地本部门“十一五”发展规划，加强组织领导，落实责任制，切实抓好项目谋划和建设工作。一是各级政府要研究制定符合本地实际的产业发展规划，分类指导项目谋划。二是充分调动企业的积极性，切实增强企业谋划项目的动力。三是加强与京津及沿海发达地区的联系合作，不断拓展项目谋划空间。四是进一步加强与大集团、大公司、大专院校、科研院所的合作，通过合作谋划项目。五是建立完善各级重点项目库。对项目库实行动态管理，及时充实、更新。
在项目谋划上，要做到站位高、眼光远、思路新，提高谋划层次和谋划质量，一要围绕高速公路、铁路、港口、能源等谋划一批重大基础设施项目，为经济发展提供重要基础条件。二要坚持以工业为主导。围绕做大做强钢铁、石化和装备制造业，提升和改造纺织、服装、医药、食品、建材等主导产业，使其成为经济发展的战略支撑。高新技术突出抓一批较大项目和重点园区，努力培育增长点。三要注意发挥沿海优势。围绕唐山、秦皇岛、沧州沿海城市的港口优势，重点谋划一批临港工业项目，特别是曹妃甸工业区和沧州临港工业园区，要超前谋划，争取在“十一五”期间形成我省产业发展的隆起带。四要充分考虑产业集聚，做大做强产业园区，通过产业向园区的集中，形成集群，延伸产业链，提高产业配套能力，增强产业竞争能力。五要围绕做大做强特色产业和优势产业谋划项目，发展壮大县域经济。
五、加强协调，保障重点建设顺利进行
强化各级重点建设领导小组的指导协调作用，定期研究并统筹协调解决重点建设中的重大问题。对于项目谋划和建设中的重大问题，各级发展改革（重点办）、土地、规划、环保等部门要建立协调联动机制，特别是对开工难度大的项目要重点协调，把各项工作做深、做细、做实，保证项目建设的顺利进行。
建立对外沟通协调机制。对外合作的重大项目涉及我省重大生产力布局，投资大、涉及部门多，有些项目涉及我省核心利益，今后此类项目由省发展改革委牵头，省直各部门要各司其责，在未形成一致意见前，不得对外承诺。省内要形成整体，维护全省的整体利益。
河北省重点建设领导小组办公室
二○○五年十月二十五日
公开程序：本单位审核后公开
责任部门：省政府办公厅秘书一处
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