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《河北省人民政府办公厅关于印发〈2004年全省改革工作任务分解〉的通知》
办字〔2004〕222号
省政府有关部门：
《2004年全省改革工作任务分解》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二○○四年十月二十七日
2004年全省改革工作任务分解
为积极推进全省经济体制改革工作，进一步突出重点、明确责任、抓好落实，现将2004年全省确定的重点改革任务分解如下：
一、进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革
（一）加快调整国有经济布局和结构。制定出台《河北省国有资产布局调整指导意见》，完成３０户以上列入国家计划破产项目的实施，培育发展５０户包括各种所有制的大公司大集团，国有资本从中小型企业再退出723户，将37户省属企业划转属地管理。（省国资委牵头负责）
（二）积极推进国有企业改革。完成６户以上省属企业整体产权制度改革和１００户以上省直厅局属企业改组改制，全面完成市县属企业改制；选择１０户左右省属企业进行公开选聘高级经营管理人员试点，对所出资企业经营者试行年薪制；完成１１户以上省属企业主辅分离辅业改制，基本完成各市属国有大中型企业主辅分离辅业改制。（省国资委牵头负责）（三）继续完善国有资产监督管理体制。贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，制定出台《河北省企业国有资产监督管理实施办法》；研究建立国有资本经营预算制度，完善国有资产授权经营制度；规范组建地方国有资产管理机构。（省国资委牵头负责）
（四）支持引导非公有制经济发展。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施；省、市、县担保资金力争达到１８亿元，担保能力达到９０亿元；继续对１００家重点民营企业实行对口帮扶。民营经济占全省ＧＤＰ比重达到４５％左右。（省中小企业局牵头负责）
二、深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力
（五）加快推进农村税费改革。取消农业特产税，降低农业税税率３个百分点以上；完善农业税减免制度，逐步建立农业税社会减免和灾歉减免正常机制；完善农业税收征收办法，建立与税费改革配套的农民负担监控约束机制。（省财政厅牵头负责）
（六）配套推进农村县乡机构改革。大力精简县、乡（镇）机构和财政供养人员。（省编委办牵头负责）
（七）深化粮食流通体制改革。贯彻落实《河北省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》，全面放开粮食市场，推行对种粮农民直接补贴；加快国有粮食购销企业转换经营机制，完成国有粮食购销企业改革任务；加强改善粮食宏观调控，健全完善省级粮食储备调节制度，建立中长期粮食供求平衡机制和市场监测预警机制。（省发展改革委牵头负责）
（八）深化棉花流通体制改革。推进棉花质量检验体制改革试点，研究棉农利益保障机制。（省发展改革委牵头负责）
（九）完善农村金融服务体系。积极稳妥推进我省深化农村信用社改革试点工作；继续扩大农户小额信用贷款，扎实推进创建信用村镇工作；研究政策性农业保险制度问题，积极争取国家在我省试点。（省金融办牵头负责）
（十）加快土地征用制度改革。贯彻落实国家将要出台的新的土地征用办法，严格区分公益性用地和经营性用地；完善公益性用地征用办法、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度；经营性用地退出政府征用范围，全面推进土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度；探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法，进一步规范土地市场。（省国土资源厅牵头负责）
三、深化财政、投资、价格体制改革，加快政府职能转变
（十一）稳步推进财政体制改革。深化预算管理改革，完善和强化预算编制、执行、监督相分离的管理机制；改革和完善省以下财政管理体制，调整完善县、乡财政体制；深化国库集中收付制度改革，将省直一级预算单位分期分批纳入试点范围；推进政府采购制度改革，健全市场运作机制；建立财政资金使用绩效评估体系；落实出口退税机制改革各项措施。（省财政厅牵头负责）
（十二）加快推进投资体制改革。落实国家投资体制改革方案，制定出台我省固定资产投资项目核准和备案管理办法，对不使用政府资金的投资项目实行核准制和备案制；完善政府投资体制，合理界定投资范围，健全投资决策机制，实行投资项目公示制度，建立投资责任追究制度。（省发展改革委牵头负责）（十三）继续深化价格改革。落实国家电价改革方案配套实施办法，积极推行峰谷电价制度；加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格；推进以节水为核心的水价制度改革，加大城市供水阶梯式水价、超量加价办法的实施力度；全面推行危险废弃物处置、城市污水和生活垃圾处理收费制度；整顿和规范教育、医疗收费，落实涉及就业和再就业的各项收费政策；继续推行价格和收费公示制度；完善价格监测体系，建立防范价格异常波动的预警预报及应急处理机制。（省物价局牵头负责）
（十四）进一步深化行政审批制度改革。继续清理并取消不符合政府职能定位的审批事项，清理行政审批收费；全面实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，制定加强监督制约的措施和办法；扩大县级３０强审批权；改革创新审批方式。（省监察厅牵头负责）
（十五）全面推进依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，完成行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度；深化行政执法体制改革，推进综合执法试点。（省政府法制办牵头负责）
四、进一步开放市场，建立健全现代市场体系
（十六）积极利用资本市场。以国内Ａ股市场、中小企业板和境外香港、新加坡市场为重点，大力推进企业境内外上市，扩大直接融资规模。（省金融办牵头负责）
（十七）规范发展产权市场。完善现有产权交易机构，制定相关法规，促进和规范产权交易；积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。（省国资委牵头负责）
（十八）推进行业协会管理体制改革。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的总体思路，制定出台全省行业协会改革发展指导意见，选择进行行业协会管理体制改革试点。（省发展改革委牵头负责）
（十九）深化外贸体制改革。实行外贸经营主体依法登记制，深化国有外贸企业改革，完善外贸中介服务体系，建立健全外贸促进机制、外贸监控、预警和反应机制。（省商务厅牵头负责）
（二十）加快实施“引进来”、“走出去”战略。充分发挥外资作用，扩大利用外资的规模、领域，提高利用外资的质量和水平，深入推进与港澳的合作，今年争取利用外资达到１８．６亿美元。加快实施“走出去”战略，制定出台我省关于实施“走出去”战略的政策意见。（省发展改革委牵头负责）
五、深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系
（二十一）深化就业制度改革。推行灵活多样的就业方式，完善就业服务体系，全面落实促进就业和再就业的各项政策，努力扩大就业和再就业，城镇新增就业２５万人，下岗失业人员再就业１５万人；取消对农民进城就业的限制性规定，统一城乡劳动力市场，建立健全农村劳动力培训机制，全年农村富余劳动力向非农产业和城镇转移１２０万人。（省劳动和社会保障厅牵头负责）
（二十二）推进收入分配制度改革。深入研究收入分配制度改革问题，制定出台专项改革意见。（省发展改革委牵头负责）
（二十三）加快完善社会保险制度。完善养老、失业、医疗和工伤保险制度，养老、失业、医疗、工伤保险全年扩面分别完成１６万人、１０万人、４０万人、１１０万人；积极推进企业离退休人员社会化管理工作，提高社区管理比例；确保下岗职工基本生活，稳步推进国有企业下岗职业基本生活保障向失业保险并轨；在有条件的地方探索建立农村养老保险制度。（省劳动和社会保障厅牵头负责）
（二十四）进一步完善居民最低生活保障制度。城镇居民最低生活实现应保尽保；在１１个设区市市区探索建立低保“分类施保”制度，确保城市特殊困难群体的基本生活；在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度；抓好全省农村医疗救助试点，进一步完善农村特困户救济制度。（省民政厅牵头负责）六、积极推进城镇配套改革，加快城市化进程
（二十五）加快市政公用事业改革。贯彻落实省政府《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，全面开放资本、经营和作业市场；加快市政公用事业单位企业化改革，公交、供水等５０％完成改制。（省建设厅牵头负责）
（二十六）深化住房制度改革。加快公有住房出售步伐，应出售公房出售率达９５％以上；完善住房二级市场，制定出台具体政策，畅通已出售公有住房上市流通渠道；建立健全城镇最低收入家庭廉租住房制度。（省建设厅牵头负责）
（二十七）推进户籍制度改革。贯彻落实我省户籍管理制度改革意见，按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，实行城乡统一的户口登记管理制度。（省公安厅牵头负责）
七、推进社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展
（二十八）深化科技体制改革。制定出台深化转制科研机构产权制度改革的实施意见，把转制科研机构改造成为投资主体多元化的公司制企业；总结分类改革试点经验，全面推进社会公益类科研机构改革；实施高新区再造工程，建立与市场经济相适应的科技园区管理体制和运行机制。（省科技厅牵头负责）
（二十九）深化教育体制改革。巩固和完善农村义务教育管理体制，实行“一费制”收费办法，建立和完善农村义务教育的投入保障机制；推进中小学课程和教材改革，全年新增５０个基础教育课程改革实验县；制定出台我省高等教育学科专业结构调整意见，优化高校布局和学科专业结构，加快高校后勤社会化改革；建立和完善职业教育管理体制，加快职业教育改革发展；积极推进和规范引导民办教育快速健康发展，形成公办教育与民办教育共同发展的新格局；继续组织实施和推进教师全员聘任制，完善教师资格准入制度和交流制度。（省教育厅牵头负责）
（三十）深化文化体制改革。加快推进文化行政管理部门的职能转变，逐步实现管办分开；建立健全公共文化服务体系，深化公益性文体事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革；加快文化产业发展和经营性文化产业单位改制步伐，全面完成省直文化系统国有企业的改组改制，各市选择１－２个经营性文化事业单位进行改制试点；积极探索国有经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制；进一步放宽文化领域市场准入，鼓励民间资本进入文化产业；推进广电体制改革，加快广电网络资源整合。（省文化厅牵头负责）
（三十一）深化卫生体制改革。完成设区市和县级卫生监督和疾病预防控制体制改革，完成乡镇卫生院布局调整；进一步深化城镇医疗机构分类改革，继续深化公立医院产权制度、管理制度改革；积极推进办医形式多样化，引导民营和中外合资合作医疗机构健康发展；推进城市社区卫生服务体制改革，在１１９个街道办事处建立起社区卫生服务机构，全省城市社区卫生街道覆盖率达到６５％；积极推进新型农村合作医疗制度建设，抓好枣强、曲周、迁安三个省级试点县的试点工作。（省卫生厅牵头负责）
（三十二）继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生制度和药品生产流通体制同步改革。研究制定继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生制度和药品生产流通体制三项改革的指导意见，同步深化三项改革。（省发展改革委牵头负责）
（三十三）加快事业单位改革。研究制定全省事业单位改革指导意见。（省编委办牵头负责）
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