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河北省人民政府办公厅关于进一步提高行政效能转变工作作风努力做好新形势下办公厅工作的意见
办字〔2005〕7号
厅机关各处室，厅属各单位：
２００４年１２月１７日，季允石省长就加强跟踪督查，抓好工作落实作出重要批示。郭庚茂常务副省长对学习落实季允石省长重要批示，切实做好办公厅工作提出了具体要求。２００４年１２月２７日，白克明书记作出重要批示，要求各级党政机关认真学习季允石省长的重要批示，转变作风，提高抓落实的能力和工作效能。为全面贯彻落实省领导的重要批示精神，进一步提高行政效能，转变工作作风，提速工作过程，提高服务质量，努力做好新形势下办公厅的各项工作，提出以下意见。
一、提高思想认识，切实增强做好办公厅工作的责任感和使命感
今年是全面实现“十五”计划目标的关键一年，也是衔接“十一五”发展、实现“第一个翻番”的重要一年。新形势新任务，对各级党政机关在管理方式、工作方法、工作作风等方面都提出了新的更高的要求。省委提出，今年要在提高行政能力上有新的进步，进一步转变工作作风，强化效能监察，加速工作过程，纠正不作为、乱作为、低效率，推动行政权力公开透明运行。以“服务基层、优化环境”为主题，加强政风建设，提高抓落实的能力。省政府今年将全面实施“双提”工程，加强细节管理，提速工作过程，提高服务质量。
省政府办公厅作为省政府的重要办事机构，是省政府沟通上下、协调左右、联系内外的桥梁和枢纽，是省政府领导的参谋和助手，承担着为省政府领导决策服务、督促检查省政府工作部署的贯彻落实、协调有关事项、起草审核公文和文稿等重要任务。从一定意义上讲，办公厅的工作作风和工作成效如何，直接关系到省政府重大决策和各项工作部署的贯彻落实，影响到政府系统的运转效率。办公厅全体同志一定要站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度，充分认识做好办公厅工作的重要性，切实增强履行职责的责任心和使命感，时刻保持奋发有为的精神状态，按照“严细深实快”的要求，进一步提高整体工作效能，确保圆满完成各项工作任务。
二、以“提速、提质”为核心，全面加强办公厅行政效能建设
加强机关效能建设，改进机关作风，提高行政效率，是加快推进政府职能转变的重大举措，是提高领导水平和执政能力的必然要求。通过对机关管理要素的有效整合，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。要全面提速工作过程，全面提高服务质量，实现在履行职责上有新突破，在办事效率上有新改进，在人民群众对工作的满意度上有新提高。
增强服务意识。为省领导服务、为基层和部门服务、为人民群众服务，是办公厅的重要职责。牢固树立服务思想，坚持求真务实，以人为本，把正确的政绩观与正确的权力观统一起来，围绕中心、服务大局，着力在提高服务质量上下功夫。用更多的时间和精力深入基层，及时掌握工作中出现的新情况、新问题，认真总结各地各部门和基层实际工作中创造出的成功经验和做法。切实把党和政府的方针政策传达给群众，把群众的意见、建议和要求反映上来，为省政府领导科学决策提供依据。
提高行政效率。在坚持执行制度的前提下，进一步简化办事程序，提高办事效率，狠抓各项工作的落实。充分发挥综合协调的职能，及时协调解决在推进工作过程中出现的问题，努力提高处理复杂矛盾和应对突发事件的能力。强化时效意识，各项工作任务必须在规定的时限内办结。大力推进政务公开，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，努力扩大基层和群众的知情权，增加工作的透明度。
规范机关行为。按照建设法治政府的要求，坚持以法律为准绳，以规章制度为依据，依法行政，照章办事，使行政权力授予有据、行使有规。认真执行请示报告制度，对重大问题、重要事项及时请示汇报，做到不缺位、不错位、不越位。严格规范从政行为，树立政府机关公务员的良好形象。
完善制度建设。以制度化、规范化、科学化为目标，进一步健全完善各项规章制度。全面推行岗位责任制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等制度，以岗位责任制明确工作职责，以失职追究制严肃工作纪律，实现以制度管人、按规定办事。对执行规章制度的情况进行经常性督促检查，维护制度的严肃性，确保各项制度真正落到实处。
转变机关作风。切实增强公仆意识，提高为人民群众服务的主动性、自觉性。恪尽职守，从严治政，加快工作节奏，对各项工作任务不拖不压，立即办理。弘扬求真务实的工作作风，改进工作方式方法，深入基层，深入实际，大兴调查研究之风。协助省政府领导严格审核把关，大力精简会议、文件，减少事务性活动。
强化监督机制。针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、专门机关监督和社会监督等多种形式，形成有效的权力制约和运行机制。对发现的问题要认真整改，及时纠正不当的具体行政行为。
严格考核奖惩。制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、年终述职、公务员年度考核、党员民主评议等工作结合起来，把考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立诫勉谈话、责任追究等制度，对业绩优秀的进行表彰，对不合格的予以批评告诫，有严重问题的要追究责任。
提高队伍素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部制度改革，努力创造公开、公平、竞争、择优的用人环境，坚持在实干中识别和挑选干部。建立能者上、庸者下的用人机制，使优秀人才能够脱颖而出。对干部实行多岗位锻炼，为提高干部综合素质和全面发展创造有利条件。加强对干部的教育培养，积极安排干部到党校、行政学院参加在职培训，鼓励干部在职学习。培育高素质干部队伍，不断提高履行职责的业务能力和工作水平，为实现“提速、提质”提供智力支持和人才保证。
三、以抓落实为推动力，进一步提高办公厅整体工作水平
细节决定成败，决胜在于末端。大政方针确定之后，主要就是抓落实。办公厅作为全省政府系统的枢纽机关，抓落实是办公厅的重要职责，是责无旁贷的首要任务。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，以求真务实的精神，紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署和要求，统筹兼顾，突出重点，积极推进各项工作落实。进一步规范工作运转程序，落实工作责任，严格办理时限，加大督办力度，每项工作、每个环节都要全面提速，确保各项工作规范、有序、高效运行。
强化督办落实。严格按照《河北省人民政府办公厅关于切实做好省政府常务会议等会议议定事项和省政府领导批示件督办落实工作的通知》规定，切实做好省政府常务会议等会议议定事项和省政府领导批示件的督办落实工作。加强跟踪督办，秘书长、副秘书长、各处室要认真协调解决在落实过程中出现的问题，按规定限时办结，并及时汇总反馈办理结果。督查室和各处室之间要加强联系和沟通，按照各自职责做好督办工作，相互配合，搞好衔接，防止出现空档。实行督办工作责任制，秘书长、副秘书长、办公厅各处室主要负责人为抓落实的第一责任人。建立首办负责制，各处室对每项工作、每个批示件都要明确专人负责，不允许出现压办、误办、漏办的现象。
做好文稿起草工作。认真学习研究党中央、国务院的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，全面正确理解领会领导意图。注意搜集掌握第一手资料和基层情况，把党和国家的路线、方针、政策同我省的实际结合起来。认真研究文稿内容，严把政治关、政策关、语言关。文稿要做到主题鲜明、结构严谨、内容翔实、表述准确、文字精炼，提出办法措施切实可行，达到解决问题、推动工作的目的。起草的领导讲话等文稿，要提前报送。
加快公文运转。严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》等有关规定。对以省政府、省政府办公厅名义制发的文件，要认真核文，分管领导要严格审核把关，按程序及时报批签发。对各设区市政府、省政府各部门呈报的公文要认真审核，严格按运转程序办理，做到当日件当日转出，不得拖压。对紧急公文特别是突发事件和重大疫情、灾情等要立即办理，及时报有关领导。有关处室要及时掌握公文的运行和办理情况，各个工作环节都要加快节奏，提高运转效率。
提高办会质量。统筹安排、严格控制以省政府名义召开的全省性会议，严格执行会议计划。切实改进会风，提高办会效率，尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式，缩短会议时间，减少与会人员。精心做好省政府常务会议等会议的准备和组织工作，对提交会议讨论的材料严格审核把关，意见有分歧、应协调而未协调的议题，一般不安排上会研究。会议纪要要及时印发。会议结束后，立即跟进会议议定事项的督办落实。
完善信息服务。紧紧围绕省政府中心工作、经济社会发展中的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地组织信息调研。拓宽信息渠道，扩大信息来源，增加综合型、问题型、研究型、外向型信息，为领导提供及时、准确、有参考价值的信息。加强信息网络建设，充分发挥政务信息网络的整体服务功能。充分发挥地方政府和省政府各部门报送信息的主渠道作用，保证畅通、及时，使信息真正成为省政府领导分析形势、发现问题、科学决策、指导工作的重要依据。
加强政务值班工作。要以高度负责的精神、严谨细致的态度，切实做好政务值班工作。严格落实值班岗位责任制，有事必录，有件即办，急件快办，不压不误。做到反应迅速，联络畅通，报告及时，处置妥当，遇有紧急情况必须在第一时间报告。认真执行重大事件、紧急情况报告制度和值班报告工作定期分析制度。
推进电子政务建设。紧紧围绕提高办公质量和效率，抓好机关网上办公应用，加强技术保障服务。推进以省政府内网网站、专网网站和门户网站为主要方式的信息共享、网上办公和政务公开，建设、完善和推广以机关办公业务为主的重点应用系统。整合网络资源，加强政务网络的互联互通工作。认真做好计算机网络安全保密管理工作，加强监督检查，确保计算机信息系统的安全。
四、以建设学习型机关为契机，着力提升履行职责的素质和才干
新世纪新阶段，对各级党组织和全体党员干部的执政能力和工作水平提出了更高的要求。只有加强学习，不断创新，才能适应工作的需要。办公厅要以建设学习型机关为契机，进一步改进管理方式，转变工作作风，大力提高干部队伍的综合素质，为圆满完成各项工作任务奠定坚实的基础。
以能力建设为核心。通过学习，使机关干部不断获取知识，开阔视野，提升素质，增长才干。培养和提高机关干部政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂矛盾能力等“七方面能力”。结合办公厅的工作实际，苦练文稿起草、综合协调、具体办事三项基本功。努力培养造就一支“政治上强、观念上新、业务上精、作风上实、纪律上严”的高素质的干部队伍。
突出学习的实效性。以“服务基层、优化环境”为主题，积极开展以胜任本职工作为目标的能力培养。学习与工作要紧密结合起来，把学习贯穿于工作的全过程，突出学习对工作的促进作用。把学习的着眼点和落脚点放在提高工作质量和效率上，落实到改进作风、推动工作上，使学习成果转化为解决实际问题的能力和做好工作的能力，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性互动。
循序渐进常抓不懈。建设学习型机关是一个动态过程，要持之以恒，稳步推进，力争实现一年一个新台阶，推动创建活动不断向纵深发展，实现办公厅干部队伍综合素质有新提高，创新能力有新增强，工作作风有新转变。努力把办公厅建设成为“政治坚定、业务精通，团结进取、务实高效，勤政廉政、人民满意”的服务型机关，树立“干事、创业、为民”的良好形象。
五、以党风廉政建设为切入点，努力增强勤勉从政的意识和能力
办公厅党员干部的思想作风、工作作风和生活作风如何，在一定程度上反映了省政府机关的精神面貌，影响到省政府在人民群众中的威信和形象。必须坚持不懈地抓好党风廉政建设，切实把从严治党作为硬任务、硬措施，抓紧抓好，抓出实效。
加强理想信念教育。不断提高党员干部的党性修养，保持高度的政治敏锐性和鉴别力，善于从政治上观察、分析和处理问题，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同党中央、国务院保持高度一致，同省委、省政府保持高度一致，做到立场坚定，旗帜鲜明。引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自重、自省、自警、自励，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，保持共产党员的优秀本色。扎实做好思想政治工作，切实把大家的思想和行动统一到“立党为公、执政为民”的本质要求上来，筑牢拒腐防变的思想防线。
严格执行廉洁自律各项规定。认真执行领导干部个人重大事项报告和收入申报制度，严格落实领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证，不准参与赌博等有关规定，规范党员领导干部的从政行为。对群众信访举报的问题，认真研究，及时调查核实，实事求是进行处理。强化对党员干部的监督管理。坚持惩防并举，注重预防。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，狠抓党风廉政建设责任制和反腐败工作任务的落实。加强党内监督，严肃党的纪律，坚持民主集中制、述职述廉制、谈话和诫勉等制度。按照“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，不折不扣地把人民赋予的权力维护好、行使好。
认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的统一部署，深入扎实地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。找准并解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。
厅机关各处室、厅属各单位要按照本《通知》要求，对各自的工作进行一次全面的总结回顾，认真查找存在的问题和不足，研究制订具体改进措施，进一步细化和完善各项工作制度，“内强素质、外塑形象”，全面提速工作过程，全面提高服务质量，努力把办公厅的工作提高到一个新水平。
二○○五年一月十三日
公开程序：本单位审核后公开
责任部门：省政府办公厅秘书一处
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