琼府办〔2017〕18号《海南省人民政府办公厅关于印发海南省全民阅读中长期规划（2016-2025年）的通知》

海南省人民政府办公厅关于印发海南省全民阅读中长期规划( 2016-2025年)的通知

 

琼府办〔2017〕18号

 

 

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省全民阅读中长期规划(2016-2025年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

海南省人民政府办公厅

2017年2月4日

 

海南省全民阅读中长期规划( 2016-2025年)

为实施全民阅读国家战略，提升国民素质和社会文明程度，建设书香海南，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)、《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发〈关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(琼办发〔2016〕10号)、国家新闻出版广电总局《全民阅读“十三五”时期发展规划》和《海南省文化广电出版体育“十三五”发展规划》,结合我省实际，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府部署，以社会主义核心价值观为引领，以人民群众需要为中心，通过开展全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营“七进”活动，建立完善的公共阅读服务体系，建设书香海南。

二、基本原则

坚持正确价值导向、科学智慧引领，大力培育社会主义核心价值观;坚持务实创新、品牌打造，形成全民阅读长效机制;坚持政府主导、服务大众、保障人民群众阅读权益;坚持统筹整合、均衡发展，优化公共阅读资源配置;坚持突出重点、分类指导，推动个性化、差异化阅读服务;坚持全民参与、社会支持，共同促进全民阅读活动广泛开展。

三、发展目标

——2020年中期目标：全民阅读理念深入人心，全民阅读基础设施建设完善，全民基本阅读权利充分保障;优质阅读内容提供能力显著提升，全民阅读活动蓬勃开展，“海南书香节”成为国内有影响力的阅读活动品牌;阅读推广人机制建立，阅读推广机构涌现，初步形成以人为本、面向基层、惠及群众、兼顾重点的全省全民阅读推广服务体系，公民素质和社会文明程度提高。

——2025年长期目标：热爱阅读、尊重知识、崇尚文明的观念形成，全民阅读活动遍及全省城乡;优质阅读内容提供能力进一步提升，公共阅读服务体系更加完善，全民阅读活动品牌不断涌现;全民阅读工作体制机制更加健全，全民阅读法制化建设取得积极进展，公民素质和社会文明程度显著提高。

四、主要任务

(一)完善全民阅读设施。统筹规划，合理布局，进一步加大城乡基层全民阅读设施建设力度。

——完善全省公共图书馆建设。推进公共图书馆实行总分馆模式管理系统，整合基层图书馆资源，加强公共图书馆基础设施标准化建设，探索公共图书馆与乡镇文化站、农家书屋、社区书屋、城乡公共电子阅报栏(屏)等基层阅读服务场所的有效对接，探索建立一卡通用、通借通还，资源共享、城乡一体的公共阅读服务体系。增加社区读书看报活动空间，建立社区阅读网络。加快海口市图书馆建设和布局，发挥省会城市文化辐射作用。

——加强出版物发行网点建设。支持实体书店建设，升级改造大型书城，建设市县文化消费体验中心，大力发展新华书店新兴业态。公共场所增设自助借阅设施设备，设置阅读角和书吧，机场、车站(码头)、公园、银行网点和旅游景点设立“智慧云书屋”，开办24小时书店。实体书店进农村、进校园、进旅游酒店(景点)、进医院，成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活、便民服务为一体的复合式文化场所。

——推进城乡公共阅报栏(屏)建设。省、市县政府所在城镇主要街道和社区，按需建设传统和数字化公共阅报栏(屏)，提供时政、“三农”、法治、科普、文化、生活以及政务、应急信息发布等信息服务，满足民众读书看报和获取信息的需求。推进多功能书报刊亭建设。

(二)打造海南出版精品。组织出版列入国家和省“十三五”重点出版规划的出版物，围绕中国特色社会主义和中国梦、经济发展新常态和结构性改革、社会主义核心价值观、党的历史和发展，以及海南地域特点的海洋文化、黎苗文化等主题，实施海南出版精品工程，为公众提供思想性、艺术性、可读性、科学性俱佳的优质阅读产品。

(三)培育阅读活动品牌。每年4月为海南全民阅读活动月，在全省举办“海南书香节”，开展内容丰富、形式多样的阅读活动。以全民阅读“七进”为依托，将全民阅读深入推广到社会各群体。培育书香家庭品牌，倡导家庭阅读、亲子阅读;开展书香校园、书香社区、书香乡镇、书香市县、书香机关、书香企业、书香军营等书香系列活动评选，完善评选机制。

(四)建立阅读推广机制。支持建立读书促进会、协会、俱乐部等社会组织机构。鼓励读书爱好者加入阅读推广人队伍，建立全民阅读志愿者服务体系。在图书馆、书店、社区书屋、农家书屋等全民阅读服务场所配备阅读推广员，为读者提供阅读引导和咨询服务。开展“中国好书”“优秀琼版图书”“向青少年推荐百种优秀出版物”“优秀老年人出版物”“大众喜爱的50种图书”“优秀少数民族图书”“优秀少儿报刊”“精品文学期刊”“优秀网络文学原创作品”等出版物推荐活动。

(五)推进数字化阅读。以文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字农家书屋为基础，建设公共数字阅读服务体系。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，加强深阅读和精阅读服务，促进数字阅读快速发展。建设海南省全民阅读网，倡导在重要文化网络社区、论坛建立“书香海南全民阅读”专题专栏，组织开展系列专题数字化阅读活动，提升全民数字化阅读率。

(六)保障少年儿童和特殊群体阅读。完善中小学图书馆、阅览室、班级图书角等校园阅读场地及设施，开设阅读课程，开展校外阅读活动。在图书馆、书城等阅读服务场所设立少年儿童阅读专区。重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等儿童群体的基本阅读需求，鼓励学校和各类阅读推广机构为其提供定期阅读指导和服务。关注特殊群体，为老年人及候鸟人群提供便捷的阅读服务，为残障人士阅读提供无障碍设施，推进阅读活动进监狱(监区)。

五、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。充分发挥省全民阅读活动领导小组的统筹协调作用，各市县要成立相应领导机构，建立相关部门共同参与的协商推进机制。全省各级政府要将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划，将全民阅读公共设施建设纳入城乡建设规划，将促进全民阅读工作纳入精神文明建设指标体系，作为社会主义精神文明建设和现代公共文化服务体系建设的重要内容。

(二)促进全民阅读法制化建设。依据国家颁布的全民阅读相关法规规章，结合我省实际，适时制订《实施细则》，以政府为主导，保障公民基本阅读权利，将全民阅读纳入法制化轨道。

(三)加强财税扶持。全省各级政府要将全民阅读工作经费纳入公共财政预算，加大对全民阅读品牌活动的支持。市县宣传文化资金要加强对重点阅读活动和数字阅读项目的扶持。设立海南省全民阅读活动基金。鼓励企业通过冠名、公益赞助等方式资助和参与全民阅读活动，对捐助、资助全民阅读活动按照有关政策给予税收优惠。鼓励和引导社会力量参与全民阅读公共设施建设。

(四)加强队伍建设。加强全民阅读人才培养体系建设，鼓励支持高等院校加强阅读学学科建设，鼓励科研单位开展跨学科阅读理论研究。加快推动全民阅读服务单位、服务点配备专兼职管理人员。成立全民阅读促进协会，开展全民阅读推广工作。

(五)扩大媒体宣传。全省各级宣传部门和新闻出版广电行政管理部门负责指导、组织全民阅读宣传报道，各相关单位和部门负责制定本单位全民阅读宣传报道方案，创新宣传理念、宣传手段和宣传载体，建立常态化、持续化的宣传报道机制。充分发挥各类媒体的特点，推介中外好书新作、古今名著经典和我省本土文化，开展阅读活动的深度报道，宣传阅读，引导阅读。

(六)建立考核评估机制。把全民阅读纳入我省经济社会协同发展考评指标体系，纳入创建文明城市指标体系和工作目标管理体系。开展全省全民阅读状况和全民阅读指数调查，运用调查评估成果和公众评价机制，指导和推动全民阅读工作，扩大全民阅读的社会影响力。