琼府办〔2016〕225号《海南省人民政府办公厅关于印发海南省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案的通知》

海南省人民政府办公厅关于印发海南省开展消费品工业“ 三品”专项行动营造良好市场环境实施方案的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省人民政府办公厅

2016年9月14日

 

海南省开展消费品工业“ 三品”专项行动营造良好市场环境实施方案

为加快推进供给侧结构性改革，形成具有海南特色和竞争力的消费品工业体系，根据《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发〔2016〕40号)精神，结合海南实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，坚持以市场为导向，以创新为动力，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，进一步改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，提高消费品有效供给能力和水平，更好满足本省居民和外来游客日益增长的消费需求，拓展省外、境外消费市场，开发消费潜力，转化消费资源，促进全省消费品工业转型升级，推动工业经济更好更快发展。

二、主要目标

以“三品”专项行动作为推动全省消费品工业健康发展的主线，坚持不懈推进“三品”建设，到2020年，“三品”专项行动取得显著成效，全省消费品工业市场环境明显优化，海南消费品工业在国内外的美誉度、知名度大幅提升，形成一批具有海南特色的国家、省知名品牌。加快培育壮大医药产业，提高创新能力和生产能力，力争每年有1个创新原研药、2-5个重大专利到期药物仿制、临床短缺用药注册申报，在十三五期间医药产业年增长率保持在15%-20%。做优热带特色食品加工业，形成10个以上在全国领先的新兴绿色食品品牌。做大做强海南三沙卷烟、雪茄自主品牌。深度挖掘海南特色资源，结合百个特色产业小镇建设，形成一批农副产品、工艺品等特色产业小镇消费品品牌。

三、重点任务

(一)推进“三品”战略实施。深入持久开展“三品”系列宣传推介活动。支持省内主流媒体开展系列报道，设立专题网站、微博微信等平台，多渠道宣传消费品工业“三品”战略，加大省内优质品牌宣传力度。组织办好博览会、设计大赛等品牌活动。引导企业积极实施“三品”战略，激发企业加强品牌建设的积极性。

(二)增品种。支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，依托海南特色资源，积极开展创新研发、个性化定制、柔性化生产，丰富和细化消费品种类。

1.支持新药研发申报注册。鼓励制药企业加快原研药创新、重大专利到期药物仿制、临床短缺用药研发和注册申报，加快南药、黎药和海洋生物医药创新研发和特色品种二次开发。

2.发展海南特色消费品。支持利用海南本土资源禀赋、传统文化、少数民族文化等优势资源，引进国内国际先进创意设计，因地制宜发展多元、优质、适合不同消费层次的海南特色农产品、食品、饮料、茶、水产品、工艺品和旅游纪念品等消费品。依托地方特色资源，做好“专精特新”小微企业培育工作，助力特色产业小镇建设。发掘和传承发展黎锦、蜡染、椰雕、贝雕和牛角雕等传统工艺产品。

3.增加海南自主烟草品种。加大海南卷烟自主品牌规格研发力度，重点开发三沙品牌系列规格，加大品牌宣传，扩大市场，增创利润和税收。以雪茄烟加工关键技术为突破口，加快科技成果转化利用，推出海南雪茄烟产品。

4.发展中高端消费品供给。发展个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品，发展中高端食品、饮料和海南特色服装、贝雕、珍珠、花梨、沉香工艺品、旅游装备和纪念品等消费品。发展海洋保健品、保健化妆品等健康类消费品。发展深海鱼油、植物精油、香料等生物提取产业高附加值产品。

5.发展智能健康消费品。鼓励研制智能眼镜、智能手表、智能手套、头盔显示器、美容眼罩、智能腰带、颈椎环等智能可穿戴设备。

(三)提品质。推动企业引进先进质量管理体系，全面提升质量管理水平。引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，走以质取胜、质量强省的发展道路。

1.支持企业提升质量标准。引导企业积极开展国内、国际对标和产品品质对比活动，支持企业把具有自主知识产权的核心技术制定成为行业标准、国家标准和国际标准，推动标准提升和产品改进，提升消费品生产能力和中高端消费品供给能力。鼓励制药企业提升智能化制造水平，开展仿制药品质量和疗效一致性评价，全面提升仿制药质量水平。

2.推进质量检验检测平台建设。在农副产品加工、制药领域，建设一批高水平的质量控制和技术评价实验室。支持省级相关食品检验检测中心、龙头企业检测中心或检测室建设，加快食品、农副产品质量控制公共服务平台建设，确保食品、农副产品加工品质量安全。

3.保障消费品供应安全。利用互联网技术，发展现代物流业，加快冷链物流基础设施建设，扶持大型物流企业规模化经营，从原料端、物流过程保障消费品质量，确保食品、药品供应安全。

4.推动企业质量技术创新。扶持企业积极开展生产设备技术改造升级，提升生产效率，完善质量保证体系，强化生产过程控制，确保产品质量提高。

5.提升旅游工艺品档次。运用现代造型设计、创新技术，提升黄花梨、沉香、珍珠、水晶、宝石、椰子、贝壳等旅游工艺品品质。

(四)创品牌。支持企业适应市场需求，加强品牌建设，推动海南特色资源加工业产品品牌培育。

1.巩固与扩大现有品牌影响力。加快建设塔岭、桂林洋、中部绿色产业园等绿色食品制造基地，支持椰树、椰岛、春光、南国等企业做大做强，加强产品宣传推介，培育一批名优品牌。鼓励省内有实力和品牌优势的龙头企业通过开展兼并、收购、重组等方式，扩大规模，降低成本，实现品牌升级。鼓励药品、热带特色食品加工企业积极参加中国质量奖、省政府质量奖评选活动，扩大品牌影响力。支持现有品牌企业做大做强，充分利用企业现有品牌的价值和影响力来进行品牌扩张。

2.提高品牌竞争力。充分发挥海南省的特色资源禀赋、环境和区位优势，突出生态、绿色、营养、健康等理念，提高我省消费品工业知名品牌竞争力。推动知名品牌与旅游风情小镇结合，打造一批精品街区。鼓励企业“走出去”，尤其是到东南亚国家投资发展，提高海南特色产品的国际知名度和影响力。

3.培育知名品牌。支持海南老字号的保护和传承升级，提升传统产业技术水平，加强市场营销，深度培育自主品牌。支持品牌企业参加国内国际博览会、展览展销会，积极开拓国内国际市场。大力推进我省旅游特色产品著名商标认定和国家驰名商标认定工作。加强对企业品牌培育工作的指导，鼓励企业积极参与工信部工业品牌培育试点申报工作。

4.发展海南本土烟草品牌。加大打造三沙牌卷烟品牌力度，进一步扩大宝岛、椰王、一品沉香等地产烟品牌影响力，策划建设海南红塔第二条卷烟生产线，做大做强海南地产烟。加大科技投入，加快产品研发和生产，打造海南高端雪茄品牌。

5.引进大品牌。引进国内国际大品牌企业入驻海南，开展规模化开发和集团化运作，提升区域品牌的综合竞争力。

四、保障措施

(一)加大政策支持。组织企业申报国家专项建设基金、工业转型升级技术改造扶持资金、重点产业专项资金。发挥医药产业专项资金、低碳制造业专项资金的引导和扶持作用，鼓励企业技术改造和转型升级、创新品种研发和引进。完善银企对接、产融合作工作机制，构建产业与金融良性互动环境，实现产业和金融协调发展。加快省中小企业公共服务平台网络建设，实现融资服务、优惠政策、小微企业名录库等信息共享。

(二)营造良好市场环境。坚持简政放权，推进电子证照库建设和“多证合一”改革，实行异地办理、全省通办。清理省级行政审批中介机构和服务事项，实行清单管理。认真落实国家出台的各项税收优惠政策，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业成本。落实国家一系列公平竞争维护市场正常秩序措施。严厉打击电子商务违法违规经营行为。规范产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实报道。

(三)加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管方式，加强事中事后监管。开展食品药品市场整治专项行动，改善食品药品安全形势。强化消费品质量安全风险监测，建立健全消费品企业“黑名单”制度。推动食品药品生产经营企业建立食品药品安全追溯体系。开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动。

(四)发挥行业协会作用。充分发挥行业协会贴近企业、熟悉行业的优势，积极宣传和帮助企业实施“三品”战略。引导企业加强自律，维护好海南企业和产品的良好形象。