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湖南省人民政府办公厅关于
深化国有林场改革推进秀美林场建设的通知
湘政办发〔2017〕1号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为进一步深化国有林场改革，大力培育和保护国有森林资源，维护生态安全，完善国有林场基础设施建设，改善森林景观，推进森林康养，发展林业新业态，促进国有林场供给侧结构性改革，经省人民政府同意，现就深化国有林场改革，推进秀美林场建设通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以服务于生态林业和民生林业为主题，以巩固、转型、扩展、提升为主线，以建设资源丰富、景观优美、设施完备、管理现代的国有林场建设为目标，进一步深化国有林场改革，充分发挥国有林场在维护生态安全、国土绿化和推动绿色发展中的基础骨干作用。
（二）基本原则。
改革推动，持续发展。在巩固改革成果的基础上，加强森林资源保护，提升森林景观质量，建立创新机制，促进林场稳定、健康、持续发展。
生态优先，兼顾效益。坚持提升森林质量、改善生态环境，优先考虑生态效益与生态服务功能。严格保护天然林、风景林、古树名木等现有绿化成果，不搞毁绿造绿。在坚持生态优先的前提下，发展林业经济。
科学规划，分类实施。结合国有林场实际，做好规划布局，突出重点，体现特色。重点选择基础较好的国有林场，高水平设计，高标准建设，高效率实施，努力打造一批独具魅力的示范林场。通过以点带面稳步推进，逐步形成点上有特色、面上成规模的秀美林场建设格局。
政府主导，行业引导。各市州、县市区人民政府承担深化国有林场改革的主体责任，在政策和资金上给予支持，各级林业主管部门按要求做好具体指导和服务工作，并根据当地实际，制定秀美林场建设实施方案。
（三）主要目标。在全面完成国有林场改革任务的国有林场中择优选取30%的国有林场建设秀美林场示范场，到2020年，秀美林场示范场实现以下目标：
资源丰富。森林覆盖率达到90%以上，亩均蓄积达到6立方米以上，林相整齐，林种树种、林龄结构合理，阔叶树比例50%以上或具有经营水平高、景观特色好的纯林，或有保护价值高的古树名木。
景观优美。具有较高水平的森林景观、自然景观、人文景观，森林文化内涵丰富，具备开展森林体验、森林康养的基础条件。森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）》二级以上风景资源质量标准。
设施完备。主要办公场所、工区（护林点）等基础设施布局合理，建筑风格协调，环境干净整洁；安全饮水达标；交通出行通畅，达到"乡乡通"公路标准，到工区（护林点）公路达到"村村通"标准；电力、网络、通讯、有线电视全覆盖。
管理现代。功能定位明确，人员精简高效。各类制度健全，资源监管手段先进，岗位设置科学。建立制度化的森林资源监管和离任审计体制，基本实现管理制度化、办公信息化、监测网络化。
二、建设内容
（一）加强森林资源的保护和培育。坚持以林为本，生态优先，实施国有林场森林资源保护和培育工程，培育森林资源，使有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量持续增长，林地利用率及森林生产率不断提高，充分发挥森林生态系统的整体功能。对天然林和生态公益林实行最严格的保护制度，停止商业性采伐，全面采取封禁等措施。加大古树名木保护力度，对林场内的古树名木进行登记、标识，建立档案，明确责任部门和责任人，加强巡查养护，确保不发生破坏和违法移植、砍伐古树名木的行为。逐步优化林分结构，调整林种布局，提高森林结构合理度和优丰度，丰富生物多样性，使林种、树种及林龄结构更加合理，森林生态系统更加稳定。在现有商品林中选择立地条件优越、林相整齐、长势良好的林分通过集约经营培育大径材。依据林场所在区域的生态功能定位，明确各类森林的不同经营目标。通过补植、更新、抚育等措施综合改造人工林，变单层林为异龄复层林、针叶纯林为针阔混交林，坚持适地适树，大力培育乡土珍稀树种。
（二）提升森林景观质量。改造自然景观，打造人文景观。充分挖掘林场森林资源中植物文化、生态文化、历史文化对森林的保护潜能，加强对森林生态系统的修复。不断调整林种树种结构，大力营造近自然森林、林木植物，加强林区绿化美化、风景林抚育和改造，全面提升植被景观质量，形成具有森林气息和自然野趣，科学内容与文化内涵并重，集科普、观光、休闲、森林养生和森林体验于一体，富有特色的森林景观和多层次多功能的风景林。进一步拓展生态旅游内涵，丰富生态旅游产品，利用国有林场创建森林康养基地，打造一批特色森林旅游景区，设计富有特色的森林旅游线路。突出普及保护自然知识，弘扬森林生态文化。在重要通道、水域旁等集中连片的地方，对原有森林进行改造，补植花、果、彩叶等乡土树种，建立特色景观林带。加强科普、森林康养、游客服务等设施建设，方便人们走进森林进行休闲健康娱乐活动。
（三）完善基础设施。通过美化、亮化、绿化改造，不断完善和提升基础设施，营造优美环境。在国有林场场部及主要工区配备水、电、路、电视、有线无线通讯等现代设施设备，对危旧建筑进行修缮改造，改善场区环境，场部建筑风格要与自然环境和谐相融。林场办公和住宅区配备给排水和污水处理设施，创造干净、卫生整洁的办公和居住环境。国有林场场部、主要工区和游步道要配备照明设施，有条件的要与景观相结合，建设夜色彩灯景观，实现场区亮化。在保留原有主要风水树、景观树的基础上，配置观赏性强的花卉或灌木，实现绿化的多样性。
（四）提升经营管理水平。建立现代管理制度，不断提高国有林场的经营管理水平。建立健全科学合理的考核评价体系，完善奖惩机制，根据不同性质的岗位，科学设置岗位职责，建立可操作性的绩效考核制度，有效调动干部职工的积极性，鼓励创先争优，推动林场的各项工作有序开展。建立森林资源监管体系、森林防火远程监控体系、森林管护定位系统、信息化办公系统、森林生态效益监测系统等，实现管理制度化、办公信息化、监测网络化，全面提升国有林场科学经营管理水平。制定人才培训、选拔、使用、激励计划和制度，建立完善岗位绩效工资制度，优化人才结构。加强职工岗位培训和专业技术培训，提高职工业务素质和管理能力，建设优秀人才队伍，树立积极向上的行业形象。
三、工作步骤
（一）宣传发动。各地要充分利用各种宣传媒介，广泛宣传秀美林场建设的重要意义，动员国有林场广大职工积极投身到创建工作中来，形成全社会关心、支持、参与秀美林场建设的良好氛围。
（二）编制方案。各地要结合国有林场森林资源、基础设施建设等情况，依据县域发展总体规划、旅游建设规划等，因地制宜，注重特色，统筹规划，编制秀美林场建设方案，报省林业厅备案。
（三）组织实施。各地要按照秀美林场建设方案精心组织实施，扎实抓好秀美林场建设过程中的每个环节。各相关部门要密切配合，切实加强对秀美林场建设的指导，确保顺利推进。
（四）总结验收。各地要对秀美林场建设工作进行总结，及时整理归档有关资料。省林业厅等相关部门要加强对秀美林场建设实施情况的跟踪检查，及时发现和帮助解决问题，并会同有关部门组织对秀美林场建设工作开展评估验收。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各市州、县市区人民政府要高度重视，把秀美林场建设工作列入重要议事日程。各有关部门要明确责任，各司其职，密切配合，加强沟通，形成推进秀美林场建设的合力。省林业厅要根据不同区域秀美林场建设情况做好分类指导和服务，适时评估方案实施情况。各相关部门要加强对秀美林场建设工作的监督检查，对建设过程中出现的新情况、新问题，要积极研究探索解决的办法和途径。
（二）强化扶持政策。各市州、县市区要积极筹措资金，整合相关资源，推进秀美林场建设，加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化，统筹生态扶贫，在林场重点发展森林康养、林业碳汇和林下经济等林业新业态。引导和鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与支持秀美林场建设。财政部门要加大对秀美林场建设资金的支持力度。发改部门要积极争取中央专项资金，支持国有林场危旧办公用房和管护用房建设，进一步完善林场电网移交大电网，实现生产生活用电同网同价。交通运输部门要将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。旅游发展部门要支持国有林场因地制宜建设旅游服务设施。
（三）建设人才队伍。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工技术和技能培训力度，提高国有林场人员业务能力，大力引进秀美林场发展急需的旅游管理和森林康养人才。
湖南省人民政府办公厅
2017年2月6日
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