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湖南省人民政府办公厅
关于加快高速宽带网络建设的意见
湘政办发〔2016〕50号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为加快推进宽带网络（包括光缆、管道、杆路、光缆交接箱、机房、基站、铁塔等）建设，促进全省经济社会转型发展，经省人民政府同意，现就加快高速宽带网络建设提出如下意见：
一、总体目标
适应人民群众的期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的宽带网络，让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，城镇地区实现光网覆盖，城市家庭用户带宽实现100Mbps以上接入能力；98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖到村，农村家庭用户带宽实现50Mbps以上接入能力；4G网络实现全面覆盖全省城市、乡镇和行政村。
二、主要任务
（一）加快推进光纤高速宽带网络建设。大力推进光纤网络城市建设，严格执行光纤到户国家标准和我省相关技术标准，推进城市老旧小区光纤改造，加快实现全省城市、各类开发区（园区）光纤全覆盖。加大农村地区光纤网络建设和升级改造力度，推动光纤网络由乡镇、行政村向自然村延伸，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，实现光网省建设目标。
（二）加快推进第四代移动通信网络建设。加大4G网络建设力度，加快推进城市、郊区、旅游景点、铁路和高速公路沿线等区域的网络优化覆盖，实现所有乡镇、行政村全覆盖，并向偏远自然村延伸。建设室内无线宽带网络分布系统，完善地铁、铁路、高速公路、机场、车站等大型公共区域以及党政机关建筑楼宇、商业楼宇等室内覆盖，缩小信号盲区范围。
（三）加快宽带应用基础设施建设。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载能力和分发能力。提升网站服务能力，实现互联网信息源高速接入、网络流量高速有效疏通。加大支持，促进向下一代互联网演进升级。加快数据中心建设，提升云计算服务能力。加快互联网国际出口专用通道建设，持续推进网络备份路由建设，提升出省带宽、业务承载能力和抗毁能力。
（四）深入推进共建共享。充分贯彻共建共享原则，创新通信基础设施建设管理方式，推进集中统一建设和专业化运营，推进杆塔管线等宽带网络设施共建、开放、共享。基础电信企业不再自建铁塔等基站配套设施，铁塔公司统筹三家基础电信企业铁塔等基站配套设施及重点场所室内分布系统的建设需求，统一建设，促进行业集约发展。各企业要积极推进杆路、管道、干线及本地传输资源、小区宽带网络设施资源、网络运行维护、应急通信保障等方面共建共享，提高资源利用率，共同加快网络覆盖，提升网络能力，改善用户体验。在符合安全规范和技术标准的前提下，基础电信企业与电力企业可通过协商来加强双方在电力杆路、管道等资源利用和维护上的合作，促进资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。
（五）有效降低网络资费。积极开展民营企业宽带接入网业务试点、移动通信转售等业务，吸引民营资本参与宽带网络设施建设，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。基础电信运营企业要积极承担社会责任，切实贯彻国家提速降费要求，采取各种办法降低网络资费价格，增强服务能力，提升服务水平，让老百姓享受到方便实惠，让人民群众有更多的获得感。
三、政策措施
（一）加强规划引领。市州、县市区人民政府要将宽带网络设施建设纳入当地城乡建设规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性规划；将宽带网络设施作为交通、水利、市政等公共设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计和建设。在审查审批老旧城区改造规划，以及新建住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目的规划方案时，要将建设宽带网络设施的有关规划设计和预留安装条件作为审查的重要内容。各地城乡规划部门要会同通信部门组织编制城市通信基础设施专项规划，并将通信基础设施专项规划有关内容纳入相关控制性详细规划。各市州、县市人民政府要明确城市通信基础设施专项规划编制的完成时限，规划编制责任部门要将进度完成情况及时报省住房和城乡建设厅、通信管理局。
（二）加大政策配套。发改部门要将宽带网络设施建设项目列入重点建设项目和有关专项资金申报和支持范围，加大跟踪督促和资金支持力度；通信、财政、经信等部门要积极对接国家电信普遍服务补偿等补偿支持机制，加强电信普遍服务试点等各类相关中央专项资金申报，多渠道筹集资金，持续支持农村和偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、机房、基站、铁塔等宽带网络设施改动、迁移和损坏的，要按照有关标准给予补偿，并为企业规划和指定相应的迁改路由；国土资源、林业等部门要做好宽带网络设施建设项目涉及的用地预审、土地征收转用、林地占用和林木采伐等审批手续，优化审批流程；对于无线网络的基站建设，环保部门应按照2015年环保部令第33号要求对全省所建铁塔基站实行环评打包简化审批，审批时限不得超过10个工作日；电力企业要切实保障宽带网络设施建设项目的电力供应，加快业务办理工作进度。
（三）开放公共设施和市政设施。政府机关、事业单位、公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
（四）规范宽带网络建设行为。住房城乡建设主管部门、通信主管部门应加大光纤到户标准的组织实施和监督检查力度，进一步完善新建住宅小区和建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户标准，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。对新建、改建、扩建住宅小区及建筑、大型园区工程，工程设计文件未严格执行光纤到户相关标准的，施工图审查机构不得出具施工图审查合格的报告。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍宽带网络设施建设或收取不合理费用。对限制基础电信企业的公平竞争和用户选择权，或无故拒绝开放站址、阻碍宽带网络设施建设，或建设单位、业主单位、物业服务企业、电信运营企业就宽带网络接入、通信基站建设、使用配套设施等达成排除、限制竞争的协议的，相关职能部门要依法查处。
（五）保障宽带网络安全。加强宽带网络设施安全的整体布局、顶层设计和综合防控能力，重要信息系统和基础信息网络安全防护设施要同步规划、同步建设、同步运行。建设单位要按照谁提供服务、谁保障安全，谁认证、谁负责的原则，依法落实网络安全保护技术措施。采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施的可靠性和抗毁性，消除核心网络安全隐患，部署高抗灾基站，建立高效、动态、自主、可控的宽带网络安全保障体系，提高宽带网络应急保障能力。各地要将宽带网络设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围，加大宽带网络设施保护力度，依法惩处危及宽带网络设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏宽带网络设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏宽带网络设施的行为。
（六）加强通信市场监管。加强电信市场经营、网络建设、服务质量、资费行为、宽带接入服务及互联网网间通信质量监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、欺骗或误导用户、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范通信市场秩序，保障网间互联畅通，切实维护用户权益。加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段，加大网络数据和用户信息保护力度；加快建设宽带网速监测平台，发布宽带网络速率权威信息，促进企业有序竞争，接受用户监督，进一步提速降费。
（七）加强宣传引导。各地要将宽带网络建设作为重大民生工程加强宣传，普及电磁辐射科学知识，澄清认识，消除群众对基站电磁辐射的疑虑和误解，做好基站电磁辐射环境投诉的协调处理。基础电信企业和铁塔公司要主动与当地政府有关部门沟通，及时发布宽带网络相关工程建设改造公告，明确建设改造时间、内容及用户需要配合的事项，工程建设要注意与当地环境相适应，尽可能减少对环境的影响。
（八）加强督查落实。将宽带网络建设纳入省政府重点督办事项，省直各相关部门要按照职能分工，切实履行各自职能职责，认真抓好落实。各市州、县市区人民政府要建立宽带网络建设协调机制，加大对本地区宽带网络建设的督促检查力度，及时协调解决宽带网络建设中存在的问题，确保各项政策措施落实到位。
湖南省人民政府办公厅
2016年6月30日
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