青政办〔2018〕106号《青海省人民政府办公厅印发关于全面开展自查迎接“2018年国务院大督查”工作方案的通知》

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青海省人民政府办公厅印发关于全面开展自查迎接“2018年国务院大督查”工作方案的通知

青政办〔2018〕106号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《关于全面开展自查迎接“2018年国务院大督查”的工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请各地区、各部门高度重视，严格按照任务清单、工作方案分工和各自职责，认真对标对表，扎实开展全面自查和梳理总结，按时按要求上报自查报告。各地区、各部门要将自查工作与推动促进年度目标任务相结合，与解决突出问题相结合，与发现和推广典型相结合，促进全面工作，充分做好迎接国务院督查组实地督查的各项准备工作。

为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理重要讲话精神，国务院决定对各地方、各部门开展一次大督查。7月5日，国务院下发《关于开展2018年国务院大督查的通知》（国发明电〔2018〕3号），要求各地方、各部门认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕国务院《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化“放管服”改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，全面开展自查和督促检查。国务院将在各地自查的基础上，于8月下旬派出督查组赴各地开展实地督查。

为全面掌握我省各地、各部门重点工作任务完成情况，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，现在5月26日省政府办公厅下发《关于迎接第五次国务院大督查全面开展自查工作的预通知》（青政办秘函〔2018〕58号）的基础上，就扎实做好我省自查和迎接国务院大督查各项准备工作，制定如下工作方案。

一、全面掌握国务院大督查主要内容及重点工作

国务院大督查的工作安排如下。

（一）督查重点。在全面督查中央经济工作会议部署和国务院《政府工作报告》提出目标任务的基础上，重点督查“打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化‘放管服’改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生”六个方面工作，同时开展营商环境调查。

（二）督查时间安排。分自查和实地督查两个阶段。

1．自查。7月5日至8月5日，各地各部门全面开展自查，并上报自查报告。

2．实地督查。8月下旬至9月下旬。8月下旬起，派出督查组赴各地方开展实地督查；9月中旬起，对国务院有关部门及单位开展实地督查。

（三）实地督查范围及方式。对31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和30个国务院部门、单位开展实地督查。

实地督查按照“1＋5＋地方特色＋营商环境调查”方式进行。“1”是综合督查，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况；对2017年以来国务院各类专项督查和日常督查转办问题整改情况、人民群众或企业及有关方面反映重要问题线索进行核查。“5”是专题督查，主要聚焦推动创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，进一步督深督透。“地方特色”，主要是按照“一省一策”原则，督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况（对我省是督查“推进重大交通基础设施项目建设”情况）。“营商环境调查”，主要是对与企业和群众关系密切，可量化、可比较的7项指标（企业开办、工程建设项目审批、房产交易登记、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷）进行调查评价（国办将另发通知安排。每个省选4个地区开展，省会城市必选）。

（四）督查结果应用。（1）督查问责。对督查中发现的典型问题或群众反映的典型问题线索经查证属实的，国务院督查组将直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志。根据督查结果，对不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题，依法依规予以严肃问责。（2）督查激励。国务院督查组实地督查发现的地方经验做法、先进典型，作为有关方面研究提出2018年督查激励名单的重要参考。

二、统筹安排、精心部署我省迎查各项工作

（一）总体要求。落实2018年国务院大督查通知要求，全面开展自查，迎接实地督查工作是今年省政府工作的一件大事。全省上下要高度重视此项工作，按照省委书记、省长王建军提出的工作要求和省政府的统一安排部署，自觉增强主动性和责任感，树立全省“一盘棋”的思想，扎扎实实组织开展自查，一项一项抓任务落实。各市（州）政府、各部门主要领导作为第一责任人，要尽职尽责主动作为，亲自抓安排部署，确保工作任务推动有效、自查工作扎实全面、迎查事项准备充分。

（二）组织领导。成立由书记、省长任组长，常务副省长及相关副省长任副组长，秘书长任总协调人，相关副秘书长和部分单位主要负责人为成员的协调领导小组，全面负责迎接国务院大督查工作，领导小组办公室设在省政府督查室。

（三）工作任务分工及完成时限。

根据省政府领导要求，由省政府督查室牵头，会同省政府办公厅相关处、省直有关职能部门和各市（州）政府，按照职责分工完成以下工作：

1．制订我省落实《国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》要求的工作方案，提出开展自查工作安排意见，以省政府名义印发全省；加强与国办督查室的沟通联系及实地督查组到青前后的联络工作。（省政府督查室负责，《工作方案》7月17日前完成）

2．全面开展自查。根据预通知的安排在已开展自查工作的基础上，对照国务院大督查明确的重点内容和相关要求，进一步梳理排查，完善自查内容（自查内容详见文第三部分），在查实查透、综合归纳分析的基础上，形成各地各部门自查情况报告和有关数据统计。（相关责任部门和各市州政府负责，7月23日前完成）

3．撰写我省自查情况报告（省发展改革委负责）。各地区、各部门自查报告和有关数据统计，于7月23日前分别报送省政府办公厅、省发展改革委，由省发展改革委综合梳理汇总，起草形成我省自查报告，7月31日前报省政府办公厅，由厅改革发展处初审后按程序呈省政府领导审签，于8月5日前以省政府名义上报国务院。

4．做实做细迎接实地督查有关工作。

（1）根据大督查重点督查内容，形成11个专项自查报告：生态环境防治工作（省环境保护厅负责）；精准脱贫工作（省扶贫局负责）；防范化解重大金融、地方政府债务风险工作（省财政厅、省金融办负责，省财政厅汇总）；实施乡村振兴战略工作（省农牧厅负责）；推动创新驱动发展工作（省发展改革委负责，省经济和信息化委、省科技厅配合）；深化“放管服”改革、优化营商环境工作（省政府推进职能转变协调小组办公室负责）；保障和改善民生工作（省财政厅负责，相关部门配合）；2017年以来，中央预算内项目落实情况（省发展改革委负责）；持续扩大内需工作（省发展改革委负责）；推进高水平开放工作（省商务厅负责）；推进综合交通运输体系发展，重大交通基础设施项目建设工作（省发展改革委负责）。（7月23日前完成）

（2）梳理2017年以来我省贯彻落实国务院及国务院办公厅下发文件情况，并汇编成册。（省政府办公厅秘书二处负责，内容主要包括下发文件名称、文号、时间、我省落实印发的文件名称、文号及时间等。7月30日前完成）

（3）逐一对照梳理2013年以来国务院取消、下放或调整的简政放权事项我省落实情况（共计1762项），并汇编成册。（省编办负责，7月30日前完成）

（4）将专项自查报告、各地综合自查报告及有关配套资料，整理汇编成册，提供督查组。（省政府督查室负责，8月20日前完成）

5．制订国务院来青督查组工作接待及配合工作方案。（省政府督查室负责，接国务院督查组通知后完成）

6．国务院督查组实地督查期间，将暗访各级行政服务（办事）大厅，所有窗口服务单位进一步完善工作。（省政府行政服务和公共资源交易中心负责）

7．营商环境调查除地区外，督查组还将选择部分企业调研座谈，做好企业的选择及相关工作。（省经济和信息化委、省国资委负责）

8．配合国务院办公厅，做好国办组织开展的“我为大督查提建议”活动宣传推广工作。（省政府督查室负责）

三、对照任务清单，扎实开展自查工作

全面自查要围绕中央经济工作会议部署，对照国务院《政府工作报告》确定的12个方面57项任务36项量化指标，以及2017年以来国务院下发文件的落实情况开展，查找工作中存在的主要不足和突出问题，并有针对性地提出整改措施以及完善政策措施的工作建议。各地区、各部门自查报告后需附表2、3、4（表样附后）。六个重点方面自查内容主要是：

（一）打好“三大攻坚战”和实施乡村振兴战略。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。防范化解地方政府债务风险情况。落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金融合和绩效管理情况。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。实施重点流域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水、供电、信息等基础设施，深入推进“互联网＋农业”等情况。

（二）推进创新驱动发展。推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

（三）深化“放管服”改革。全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实“五个为”和“六个一”要求（即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消）情况。五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开“多证合一”“证照分离”改革情况。全面推行“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%情况。推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。降低港口、高速公路、天然气输配等收费。推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。完善银行普惠金融服务保障体系，实现小微企业融资成本有较明显降低情况。

（四）持续扩大内需。全面取消二手车限迁政策情况。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。推动网购、快递健康发展情况。“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。实施新一轮重大技术改造升级工程情况。鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、民航、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。

（五）推进高水平开放。推进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准情况。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。全面深化自贸试验区改革，全面复制推广自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩1／3情况。强化知识产权保护情况。

（六）保障和改善民生。促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。狠抓控掇保学情况。抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。启动新的三年棚改攻坚计划，落实2018年开工580万套任务情况。落实安全生产责任情况。提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。

以上内容具体的分解任务清单和责任单位附后（附件1）。

四、加强组织领导，从严落实工作要求

（一）各地区、各部门要高度重视国务院大督查工作，将全面开展自查、做好迎接实地督查准备工作，作为三季度的重点任务纳入工作台账，认真履职，严格按照任务分工及时限要求开展工作、完成任务、见到实效。

（二）各地区、各部门要将自查工作与推动促进年度目标任务相结合；与解决突出问题相结合，凡中央有明确要求的，都要努力办到位；与发现和推广典型相结合，力争推出亮点，促进全面工作；与年度目标责任考核相结合，将大督查内容及迎查工作情况纳入年度目标责任考核。

（三）各地区、各部门对自查中发现的问题和差距，及时补缺整改，按时序进度推进完成，不能将问题摆在那儿，等国家来督查。对因客观因素制约，我省自身力量确实无法解决的问题，要准确分析、把握到位，合理提出意见建议。

（四）各地区、各部门在自查和补缺整改工作中，按照预通知要求扎实做好基础材料的收集、归类整理等，对抓工作落实过程中形成的文件材料、工作台账等文书档案资料，原则上分类建档、装订成册。档案资料要真实准确、完整连续、上下数据口径一致、印证实证性强，经得起国务院督查组检查。按国务院《通知》要求，自查报告反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%以上。

（五）各地区、各部门要及时报送工作进展信息。省政府督查室将对各地各部门开展自查情况、迎接大督查相关准备工作完成情况，进行督促检查。

附件：1．国务院大督查督查重点任务清单及责任分工

2．各地区、部门重点工作任务完成情况自查表

3．各地区、部门自查发现问题及整改措施清单

4．各地区、部门完善有关政策措施建议清单