青政办〔2016〕9号《青海省人民政府办公厅关于印发〈政府工作报告〉的通知》

青海省人民政府办公厅关于印发〈政府工作报告〉的通知





青政办〔2016〕9号

各市?自治州人民政府,省政府各委?办?厅?局:

郝鹏省长代表省人民政府所作的《政府工作报告》业经省十二届人大五次会议审议通过,现将《政府工作报告》连同计划?财政报告予以印发,请认真组织学习,抓好贯彻落实?

青海省人民政府办公厅

2016年1月31日

政府工作报告

---2016年1月25日在青海省第十二届人民代表大会第五次会议上

省长郝鹏

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见?

一?“十二五”圆满收官,青海发展站上了新的历史起点

2015年,是我省发展历程中极不平凡的一年?经济下行压力持续加大,面临挑战明显增多?我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央国务院的决策部署,在省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民,主动适应经济发展新常态,迎难而上,苦干实干,总体上完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务,全省经济社会发展稳中有进?稳中向好?经济保持中高速增长,全省生产总值达到2417亿元,增长8.2%,居全国中上水平;地方公共财政预算收入267亿元,增长6.1%,总财力达到1665亿元,增长8.7%;居民消费价格涨幅2.6%,处于近年来较低水平?产业结构加快升级,农牧业产业化持续壮大,省级以上农牧业龙头企业销售额增长25%?战略性新兴产业增长20%以上,装备制造业增长22%,轻工业占比提高2.6个百分点,规上工业增加值增长7.6%?存贷款余额双双突破5000亿元,信息产业投资与消费分别突破百亿元和两百亿元,旅游人次和总收入分别增长15.5%和22.8%,服务业占比提高4.4个百分点?发展动力不断增强,完成固定资产投资3267亿元,增长12.3%,一批大项目?新项目相继建成和开工?全社会消费品零售总额增长11.3%,增速居西部前列?进出口总额达到19.3亿美元,增长12.6%?招商引资到位资金680亿元,增长11.8%?生态环保成效显著,经中央全面深化改革领导小组批准,中国三江源国家公园体制试点启动,标志着青海生态文明建设迈向了新阶段?重点生态工程稳步推进,单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”,西宁市空气优良率达到77.6%,是“十二五”最好水平?民生福祉持续改善,新增城镇就业6.2万人,机关事业单位考录过万人,新增生态管护公益岗位5369个,转移农牧区劳动力118万人次?城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元,分别增长10%和8.9%?大力推进精准脱贫,实现年度20.1万贫困人口脱贫目标?去年初确定的“民生十件实事”全面完成?

各位代表,经过2015年的艰辛努力,我们取得了好于预期的新成绩,实现了“十二五”规划的圆满收官?过去五年,是我省改革发展史上艰难辉煌?具有里程碑意义的五年?五年来,宏观环境错综复杂,改革发展稳定任务艰巨繁重,我们牢牢把握“奋力打造三区?全面建成小康”的战略任务,紧紧抓住有利机遇,积极应对风险挑战,攻坚克难,砥砺前行,开创了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面?集中体现在跃上了“四个新台阶”,实现了“三个新突破”?综合经济实力跃上新台阶?全省主要发展指标实现大幅增长?生产总值实现第二个千亿跨越,是“十一五”末的1.67倍,年均增长10.8%;人均生产总值超过6600美元,与全国相对差距缩小4.7个百分点?地方公共财政预算收入增长1.4倍,公共财政支出翻了一番?固定资产投资相继跨越两个千亿元大关,累计达到1.2万亿元,是“十一五”的3.6倍?农牧业增加值连续7年增长5%以上,综合生产能力明显提高?工业增加值年均增长11.9%,对经济增长贡献率为43.5%?人均社会消费品零售额突破一万元,服务业增加值超过千亿元?技术创新能力较大提升,盐湖提锂?电子级多晶硅?光伏逆变器等多项技术达到国内领先水平,建成一批国家级科技创新服务平台?采取大规模投入?大兵团作战,地质找矿实现重大突破?全省综合实力显著增强,开启了加快迈向富民强省的新征程?

基础设施建设跃上新台阶?五年来,全省建成了一批填空白蓄势能的重大项目?公路建设日新月异,高速化公路突破3000公里,二级及以上公路突破1万公里,总里程达到7.56万公里,基本实现市州通高速?区县通二级路?乡镇和村通硬化路?铁路建设再创佳绩,兰新二线和西宁火车新站建成投运,我省进入全国高铁网,青藏线实现大提速,格敦铁路青海段基本建成,格库铁路开工建设,锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营,铁路运营里程达到2386公里?空中走廊加速扩容,西宁机场二期?德令哈?花土沟机场建成,果洛机场校飞,初步形成“一主六辅”民用机场格局?水利建设纵深推进,全省人民翘首以盼的引大济湟工程实现跨流域调水,蓄集峡水利枢纽等工程开工建设,四大灌区改造加快推进,新增供水能力6亿立方米,东西部开源节流?南北部保护修复的治水格局初步形成?能源建设阔步前行,新增发电装机872万千瓦,总规模达到2165万千瓦,清洁能源比重达到79%,特别是太阳能?风能发电快速崛起,装机容量突破600万千瓦,成为全国最大的光伏发电基地?青藏?青新联网?西格输变电相继建成,青南网外六县联网工程开工建设?

信息建设提速发展,宽带青海?4G网络全面推进,宽带网络实现乡镇全覆盖,高原云计算大数据中心建成?基础设施重大突破,大大提升了青海发展的支撑保障能力?

生态文明建设跃上新台阶?生态文明先行区建设全面推进,主体功能?空间布局不断优化,生态战略地位日益凸显?生态保护工程建设扎实推进,三江源一期工程圆满完成?二期工程全面实施,增草增绿增水成效显著,三江源头重现千湖美景?祁连山生态保护?三北防护林等重点生态工程有序推进,青海湖水域面积为15年来最大,全省森林覆盖率提高1.07个百分点,湿地面积跃居全国首位?节能环保成效显著,“十二五”节能减排目标任务全面完成,大气?水?土壤污染防治行动和“家园美化”行动扎实推进,基本实现县县有污水处理厂,主要江河湖泊水质持续改善,湟水河出境断面水质达标率达到83%,还全省人民一条清澈母亲河的承诺取得重大进展?生态文明先行示范区深入实施,生态文明制度改革整体推进,生态环境保护?生态资产价值核算等取得显著进展,生态补偿?草原保护补奖等政策有效落实?我们在巩固国家生态安全屏障,打造坚固而丰沛的“中华水塔”上迈出了坚实步伐?

人民生活水平跃上新台阶?财政累计投入民生资金由“十一五”的1493亿元增加到4649亿元,增长2.1倍,民生保障水平显著提升?就业增收同步提高,新增城镇就业29万人,是前五年的1.6倍,高校毕业生年均就业率达到87.4%,城镇登记失业率平均控制在3.4%以内,累计转移农牧区劳动力563万人次,实现了更充分就业?城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%,是增长较快的时期,农牧民人均可支配收入年均增长14.5%,接近翻番?贫困人口大幅减少,投入财政专项扶贫资金95亿元,是上个五年的3.3倍,贫困发生率由33.6%下降到13.2%?全省百万人口实现“两不愁?三保障”的脱贫目标?社保体系不断健全,五大保险参保率均达98%以上,在全国率先实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖?企业退休人员养老金连续11年增长,达到2910元,城乡居民基础养老金?医保筹资标准分别统筹提高到125元和550元,均居全国前列?全省每千名老年人拥有养老床位数提高到30张?教育事业长足发展,1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善,中小学校安工程和标准化建设全面完成,办学条件显著改善,学前三年毛入园率达到80.7%,九年义务教育巩固率达到国家“十二五”规划纲要提出的93%目标?异地办学规模扩大,新建三所高等职业技术学院,填补了我省综合性高职院校的空白,中职教育就业率达到95%以上?青海大学重点学科建设取得重大进展,青海师大新校区建设全面实施,青海民族大学博士生培养实现零的突破,高等教育进入提升发展新阶段?文化事业蓬勃发展,文化建设“八大工程”全面推进,青海大剧院和省体育中心建成使用,省级三馆基本建成,公共文化设施免费开放,省到村五级公共文化服务网络覆盖率提高到95%,广播电视综合人口覆盖率达到98%,群众文化体育生活日益丰富?医疗保障能力显著提高,新增医疗卫生机构457家?卫生技术人员1万多人?床位数1.2万张,县乡村三级医疗卫生机构标准化建设有力推进,基本公共卫生服务人均费用由10元增加到45元,医疗卫生服务功能进一步增强?城乡居民住房全面改善,建设城镇各类保障性住房44.4万户,人均住房面积33平方米,达到全国平均水平,百万人口圆了安居梦?50.2万户农牧民住房得到改善,人均住房面积扩大到29.2平方米,房屋质量和抗震性能大幅提升?11.3万户游牧民实现定居,藏区县城全部实现供暖?农牧区生活条件不断改善,饮水安全?生活用电?客运班车?普惠金融?邮政服务等实现全覆盖,162.4万群众喝上洁净水,65万无电人口用上可靠电,群众生产生活更加方便?民生保障正在向普惠型?质量型转变,各族群众获得感明显增强?结构调整取得新突破?产业结构不断优化,呈现一产稳?二产优?三产增的新态势?高原现代生态农牧业加快发展,十大特色农牧业产业带基本形成,河湟流域特色农牧业百里长廊形成规模,粮食产量连续八年稳定在百万吨,特色作物种植比重达到85%,全膜覆盖等新技术广泛运用,“菜篮子”工程成效显著,蔬菜生产自给率提高到73.5%,牧区畜棚入户覆盖率达到51.3%?草地生态畜牧业试验区建设取得新进展,建成全国重要的有机畜产品生产基地和最大的冷水鱼网箱养殖基地?新型经营主体发展壮大,农牧业特色化?规模化?产业化?品牌化水平明显提高?工业转型升级迈出实质性步伐,十大特色工业建设成效显著,高新技术产业占规上工业比重由3.4%提高到6.2%,轻?重工业比由7.9∶92.1调整为16.4∶83.6?新增油气储量2.8亿吨,千万吨级油田建设力度加大?淘汰落后产能208万吨,电解铝产能就地转化率达到80%?三大园区要素集聚?规模生产和支撑作用显著增强,15个重大产业集群正在形成,循环工业增加值占工业比重达到60%以上,资源转换取得重大进展?服务业发展水平明显提高,旅游业实现跨越发展,旅游人数和总收入累计达到9095万人次?824.5亿元,分别是上个五年的1.8倍和3.15倍?金融业增加值占生产总值比重达到9%,成为支柱产业?城乡市场体系不断完善,青藏高原农副产品集散中心建成运营,新型商业模式和交易手段快速兴起,健康养老?信息消费发展迅速,新的增长动能加快形成?区域城乡协调发展取得新突破?“四区两带一线”战略深入实施,主体功能区制度加快建立?区域发展更加协调,东部城市群加速崛起,“一核一带一圈”空间布局加快形成,成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区?西宁城市现代化进程加快,百公里绕城高速环线建成并免费通行,“外环内网”交通格局基本形成,城市功能更加完善,辐射带动作用持续增强?海东核心片区建设全面推进,产业园区发展取得明显突破?柴达木循环经济试验区建设初具规模,资源综合开发?产业耦合发展步伐加快?环湖地区生态旅游?现代生态畜牧业成效显著,青南地区生态保护与发展和谐共进?全省形成了各具特色?优势互补?竞相发展的生动格局?城乡统筹加快推进,海东撤地建市,玉树撤县设市,城市建设进入布局优化?多点支撑的新阶段?推进户籍制度改革,五年新增城镇户籍人口超百万,城镇化率达到50.3%,全省一半人口过上城镇生活?启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”建设,全省32个城镇?近1500个村庄面貌焕然一新?藏区发展步入快车道,累计完成投资4380亿元,是“十一五”的3.8倍,一批重大基础设施?公共服务项目相继建成?支持果洛加快发展,实施青甘川交界地区平安与振兴工程,玉树灾后重建目标全面实现,成为全国藏区的标志性新城?五年来,青海藏区面貌发生了历史性变化?

改革开放取得新突破?坚持统筹谋划,协调推进,全面深化改革?三大“国字号”改革破冰前行,加强生态文明制度改革顶层设计,具有青海特点的“四梁八柱”生态文明制度体系率先建立?司法体制改革试点任务基本完成,取得阶段性成效?医药卫生体制改革走在前列,市州县公立医院综合改革全面推进,分级诊疗?大病保险?先住院后结算等服务覆盖全省?简政放权与职能转变大力推进,政府机构改革顺利进行,累计取消和调整下放行政审批事项496项,全面取消非行政许可审批事项,取消和停征省级各类行政事业性收费,省和市州“两个清单”全面建立,成为保留行政审批事项最少的省份之一?大力推进“先照后证”,提前实现“三证合一?一照一码”,极大激发了创新创业活力,全省登记各类市场主体28.9万户,增加近1倍?农牧区综合改革稳步推进,集体林权改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记?土地草场规范流转有序推进,农村集体产权制度?供销社综合改革?农牧民专业合作社创新等试点深入开展?财税改革纵深推进,出台深化财税体制改革总体方案,建立全口径政府预算管理体系,加大政府基金调入公共预算力度,盘活财政存量资金,加强政府债务管理?“营改增”改革积极推进,企业减负面达到90%以上?投融资改革不断深化,完善金融组织体系和服务体系,发展新型金融业态,引进7家股份制银行,金融支撑发展的作用显著增强?修订政府核准投资项目目录,建立PPP项目库?同时,国资国企?价格改革和教育?文化?社会治理等领域改革同步跟进,改革红利不断释放?开放带动战略成效显著,与丝路沿线国家建立经贸文化交流合作新机制,“朋友圈”不断扩大?加快推进大通关建设,西宁国际航空口岸投入运营,开辟4条国际和地区航线,西宁机场旅客吞吐量突破400万人次,曹家堡保税物流中心全面建成?环湖赛?青洽会?清食展?藏毯展等重大经贸文化活动国际化?专业化水平明显提升?招商引资到位资金2433亿元,进出口总额年均增长199%,均比“十一五”翻一番?对口援青全面推进,经济?技术?智力等援助与合作成效显著?

五年来,我们坚决落实全面从严治党和全面依法治省新要求,大力加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,加大反腐倡廉力度,建设廉洁政府,切实加强“三基”建设,全省崇尚实干?自我加压?争先进位的氛围更加浓厚?我们大力加强法治政府建设,提请省人大审议地方性法规19件,制订和修改政府规章31件?严格规范权力运行和行政执法,扩大政务公开,自觉接受监督,共办理省人大代表建议2274件,省政协委员提案1892件?建立健全分地区考核指标体系和分类别部门绩效考核评价体系,行政效能明显提升?我们深入开展民族团结进步先进区创建活动,推进“平安青海”?“法治青海”建设,依法推进社会治理,健全完善信访?矛盾纠纷化解机制,公共安全?食品药品安全和安全生产形势稳定,社会和谐局面不断巩固,民族团结进步事业进入先进行列?

国防动员?民兵预备役?妇女儿童?残疾人?老龄等事业有了新发展,全省各行各业都取得新成绩?过去的五年,是我省经济总量增长最快?城乡面貌变化最大?群众得实惠最多的五年,人均生产总值?基本公共服务?城乡居民收入增幅等走在西部前列,极大增强了全省各族干部群众的自信心和自豪感,谱写了青海发展史上新的辉煌篇章?这些成绩的取得,是党中央国务院坚强领导?特殊关怀的结果,是省委领导和团结带领全省各族人民艰苦奋斗?顽强拼搏的结果,是省人大?省政协有效监督?鼎力支持的结果,也是国家部委?各援青省市和各方面情系高原?真情帮扶的结果?在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群众和社会各阶层建设者,向人大代表?政协委员,向各民主党派?工商联?无党派人士和人民团体,向驻青人民解放军和武警官兵,向中央机关驻青各单位,向支持青海发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,过去五年的奋斗历程使我们深切体会到,做好青海工作,推动青海发展,必须坚持发展第一要务不动摇,努力实现后发赶超?发展滞后是青海最大的省情?我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键,创新完善发展思路,着力创建国家循环经济发展先行区,出台一系列重大政策举措,谋划实施一大批重大项目,不仅确保了经济平稳健康发展,缩小了与全国的相对差距,更为长远发展奠定了坚实基础?必须坚持保护生态责任不懈怠,不断筑牢生态安全屏障?保护好生态环境,是大美青海的基石,是党和国家对我们的重托?我们确立生态保护优先的战略抉择,勇于担当,统筹推进生态工程?节能减排?环境整治?绿色发展和制度改革,全力创建国家生态文明先行区,使“青海蓝?高原绿?江河清”成为青海人民的绿色福利,成为美丽中国的靓丽品牌?必须坚持深化改革开放不停步,着力激发内生动力和活力?我省市场主体量少质弱等问题突出?我们坚持以创新驱动?开放带动弥补劣势,积极承接国家重大改革政策,大力推进具有青海特色的改革举措,加快构建“东出西进?内外联动”的开放格局,显著提升了青海发展的内生动力和区域竞争力?必须坚持保障民生力度不减弱,全力增进各族群众福祉?我省底子薄?欠账多,改善民生尤为紧迫?我们始终坚持小财政办大民生,坚持经济换挡调速改善民生不减速,持续实施惠民富民工程,着力推进基本公共服务均等化,合理调整不同群体利益关系,积极缩小差距,使改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民群众?必须坚持维护团结稳定不松劲,加快促进共同繁荣发展?民族团结是青海各族人民的生命线?我们坚持以创建国家民族团结进步先进区为引领,统筹推进民族团结?社会和谐?宗教和顺各项工作,加大对藏区和人口较少民族的支持力度,促进各民族交流交往交融,在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力,形成了具有时代特征的青海精神?我们坚信,只要我们牢牢把握和顺应全省各族人民的新期盼,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好,就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!

各位代表,回顾五年来的工作,我们还清醒地看到存在的差距和不足?在完成预期目标方面,“十二五”规划的28项指标体系中,非公有制经济?科技投入占生产总值比重两项指标尚有差距,反映出我省市场活力不足?创新能力不强的问题依然突出?在破解发展难题方面,产业结构层次不高?竞争力不强;要素市场有待完善,开放发展的基础和能力需要加强;实现生态环境根本好转任重道远?在民生改善方面,区域发展还不平衡,基本公共服务供给不足,城乡居民收入还不高,脱贫攻坚任务繁重?在工作层面,一些干部适应新常态的能力不强,干事创业激情不足,懒政庸政现象不同程度存在,违规违纪和腐败问题时有发生?我们将直面问题,正视挑战,改进工作,不断化解前进道路上的矛盾和困难?

二?科学规划“十三五”,确保如期全面建成小康社会

“十三五”时期,是我省全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治青的关键时期,在青海现代化建设进程中具有特殊重要性?根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现已提请大会审议?下面,我就一些主要问题作简要说明?

(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑

科学制定好“十三五”规划,需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要指示批示为指导,坚持“四个全面”战略布局,贯彻“五位一体”总体布局,适应和引领经济发展新常态,着力推进结构性改革,精心设计好未来五年发展的路线图?时间表?任务书?为此,我们在编制《纲要(草案)》时,充分考虑“十三五”时期我省经济社会发展的趋势?目标和任务,重点把握了以下几个方面:一是聚焦全面建成小康社会战略目标?到2020年全面建成小康社会,是“十三五”时期的战略目标,必须坚决实现?《纲要(草案)》顺应人民群众期盼,从发展环境到指导思想,从指标设定到工作部署,都充分体现了目标导向,做到定性与定量相统一?同时,坚持远近结合,既注重2020年全面建成小康社会各项目标,又注重更长时期的远景发展,突出规划目标的战略性?指导性和引领性?二是贯彻五大发展理念?坚持创新?协调?绿色?开放?共享发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革?《纲要(草案)》把“五大发展”理念作为贯穿我省发展思路?发展方向?发展着力点的主线,融会到经济社会发展的各方面,更加注重生态保护?更加注重转变方式?更加注重和谐稳定?更加注重民生福祉?更加注重改革开放?更加注重夯实基础,力争用新的发展理念引领新的发展实践,推动实现更有质量?更高水平?更可持续的发展?三是把握青海发展阶段性特征?《纲要(草案)》准确把握发展现状?趋势和机遇,突出目标导向和问题导向,全面部署发展动力转换?发展空间优化?发展要素保障?发展成果共享等重大任务,强化重大举措和项目支撑,着力提高发展的协调性?平衡性,使之更加符合青海阶段性发展特征?四是突出生态保护优先要求?《纲要(草案)》立足特殊省情和责任,准确定位我省在全国所处的战略地位,突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,构建相适应的体制机制,制定相适宜的目标?政策和举措,不断筑牢国家生态安全屏障,服务中华民族长远利益,把青海建设得更加和谐美丽?

(二)《纲要(草案)》规划的主要目标

目标引领方向,目标凝聚力量?省委《建议》提出了今后五年发展的“131”总体要求,即实现“一个同步”?奋力建设“三区”?打造“一个高地”?具体就是,把握中央提出的标准与要求,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;构筑国家生态安全屏障,建设生态文明先行区;加快转变发展方式,建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心,建设民族团结进步先进区;弘扬党的优良传统,铸就青海精神高地;努力实现生态文明建设迈上新台阶?经济保持中高速增长?人民生活水平和质量明显提升?公民素质和社会文明程度显著提高?社会治理水平进一步提升?各方面制度更加成熟更加定型的新目标?《纲要(草案)》据此明确了经济发展?生态文明?民生福祉?创新驱动4大类28项指标,其中预期性指标14项,约束性指标14项?这里主要对生产总值和城乡居民收入两项预期性指标,脱贫攻坚?水体水质和空气质量三项约束性指标,加以简要说明:一是生产总值和城乡居民收入?党的十八大提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番?根据这一目标要求,经测算,未来五年我省生产总值只要年均增长3.7%?城乡居民人均收入年均增长1.7%,就可以实现“两个翻番”?为进一步缩小与全国发展差距,我们自我加压,综合分析“十三五”外部需求和省内资源环境约束加剧等因素影响,以及潜在增长率,把翻番基准时间延后一年,提出到2020年实现生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番,生产总值按年均增长7.5%?城乡居民人均收入按年均增长8%安排?把增速调整到合适“挡位”,既可保证我省经济增长的稳定性和连续性,释放积极的目标信号,又有利于给保护生态?优化结构?转型升级预留空间,同时人均生产总值?城乡居民人均收入与全国水平的相对差距也有望分别缩小3.2和5.2个百分点?二是农牧区贫困人口脱贫?打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程?通过精准识别,我们确定了52万建档立卡贫困人口,在客观分析艰巨性和可行性的基础上,作出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,即到2019年,确保现行标准下的52万贫困人口如期脱贫,确保42个贫困县(市?区?行委)全部摘帽?1622个贫困村全部退出,实现区域性整体脱贫?再经过一年努力,使脱贫成效更加巩固,群众生活更加殷实,实现与全国同步全面建成小康社会目标?三是水体水质和空气质量?保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”,是我们担当的历史责任,《纲要(草案)》提出,确保三大河流出省断面水质稳步提升?湟水河流经省内主要城镇和人口聚居区,还青海人民一条清澈的母亲河,是政府的庄严承诺,《纲要(草案)》提出,湟水河出省断面水质达标率要由现在的四类83%提高到三类50%?我省主要城市人口聚集度高,人民群众十分关注空气质量,《纲要(草案)》提出,主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以内,空气质量优良率达到80%?

(三)“十三五”经济社会发展的重点任务

奋斗目标要靠重大政策举措和重大项目来保障?《纲要(草案)》围绕经济建设?社会发展?生态文明?改革开放等领域,从13个方面明确了“十三五”时期的重大战略?重大项目?重点举措?一是筑牢国家生态安全屏障?把生态文明建设放在突出位置,建设全国生态文明先行区?以“五大生态板块”为重点,完善“一屏两带”生态安全格局,力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖?深入推进大气?水?土壤污染防治计划,深入实施资源节约和循环利用,健全生态文明制度体系?二是创新创业驱动发展?围绕形成促进创新的体制构架,加快推动大众创业万众创新,培育更多依靠创新驱动的引领型企业?着力实施科技型?高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划,实施“高端创新人才千人计划”,建设和完善100个企业工程技术中心和重点实验室,建成5个国家级科技创新平台,努力培育发展新动能?三是深入推进区域协调发展?坚持从更高层次?更宽视野推进“四区两带一线”战略,实现西宁海东一体发展,推动海西加快转型发展,推进环湖地区特色发展,促进青南地区保护与发展和谐共进,发展壮大县域经济,进一步打造区域协调发展新格局?加快推进新型城镇化,积极培育8个新兴城市,建设48个美丽城镇和1500个高原美丽乡村?四是构建绿色循环产业体系?深入推进国家循环经济发展先行区建设,构筑绿色循环?创新驱动?特色鲜明?效益显著的产业体系,不断增强产业综合竞争力?实施“三区一带”农牧业发展战略,着力打造“四个百亿元”产业?实施传统工业“百项改造提升工程”,滚动实施“百项创新攻坚工程”,着力构建“四个千亿”产业集群?持续打造“大美青海”,努力建成高原旅游名省?巩固提升金融?商贸?物流等产业,促进服务业大发展?五是加快构建全方位开放新格局?抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇,构建全方位?多层次?高水平对外开放新格局?培育对外贸易新优势,实施千万美元潜力企业培育计划和出口自主品牌培育计划?提高对外合作水平,构建对口援青合作长效机制,建设开放型经济新体制?六是提升全社会信息化水平?把握互联网?大数据应用发展趋势,构建高速?移动?安全的信息网络?加强信息化基础设施建设,实现绝大部分城镇光网覆盖?以信息化助推产业现代化,信息化与工业化融合达到全国水平?大力推进“互联网+”行动,构建活力青海产业云?大美青海生态云?幸福青海民生云?和谐青海政务云,全面提升各领域信息化水平?七是打赢脱贫攻坚战?坚持精准扶贫,大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划,通过发展特色产业?引导劳务输出?推进易地搬迁?实施生态保护?探索资产收益?着力加强教育?开展医疗保险和救助?实施社会保障兜底,实现精准脱贫?同时,通过补齐短板,夯实发展基础,强化科技?金融支撑,全面实现脱贫攻坚目标?八是共享全面发展成果?围绕就业?教育等民生关切,推进基本公共服务均等化,使各族人民有更多的获得感?逐步实施十五年免费教育,进一步优化学校布局和资源配置,改善农牧区薄弱学校基本办学条件,健全民族地区双语教学体系,努力办好特殊教育?加快推进3所高职院校建设,提升高等教育综合实力和创新能力?鼓励大众创业万众创新,实现更加充分的就业,多措并举增加城乡居民收入,统筹推进城乡社会保障体系建设,健全完善养老保险制度,稳步提高城乡居民医保筹资标准,加大住房保障建设力度,健全医疗卫生服务和社会救助体系?九是提高基础设施保障水平?实施一批重大基础设施和资源能源项目,加快构建整体提升?功能配套?持续有力的要素保障体系,增强对经济社会发展的综合支撑能力?新增铁路运营里程1100公里,新增高速化公路2000公里,全面形成“一主八辅”民用机场运营格局,建成西宁和格尔木两个综合交通枢纽?全面推动绿色地勘,深入实施引大济湟后续工程,提升资源能源和水利保障能力?十是打造青海精神高地?积极培育和践行社会主义核心价值观,显著提高国民素质和社会文明程度,夯实全省各族人民共同团结奋斗的思想基础?深入开展“五星级”文明户创建活动,建成五级现代公共文化服务体系,加快发展文化体育产业,打造具有青海特色的优秀文化品牌?《纲要(草案)》还就推进法治青海建设?开创民族团结进步新局面?健全社会主义市场经济制度做出系统谋划和部署?

总之,《纲要(草案)》规划部署五大建设的方方面面,统筹衔接行业规划和地区规划,积极回应社会关切和民生期盼,科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图?经过本次人代会审议批准,必将成为全省各族人民为之奋斗的行动纲领?

三?着力抓好今年工作,实现“十三五”良好开局

今年是“十三五”开局之年,主要任务就是狠抓规划纲要落实,把战略部署转变为实际行动,把规划蓝图转化为发展现实?做好今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大?十八届三中?四中?五中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,按照省委十一次全会决策部署,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展,坚持稳增长调结构促改革惠民生,在继续扩大有效需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,强创新?去产能?去库存?降成本?防风险,切实增强发展动能,全面深化改革开放,着力保障改善民生,确保社会和谐稳定,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局?今年经济社会发展主要预期目标是:在优化结构?提高质量效益的基础上,生产总值增长7.5%左右,新增城镇就业6万人,农牧民转移就业105万人次,城乡居民人均可支配收入增长9%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要城市空气质量优良率保持在75%以上,湟水河出境断面水质达标率达到83%以上,节能减排目标控制在国家规定目标以内?在完成上述目标基础上,结构性改革取得实质性进展,过剩产能和商品住房库存减少,企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制,有效供给能力不断提高,地方财政收入保持协调增长,财政支出结构更加合理,金融风险有效释放?

围绕上述目标,重点做好六个方面的工作?

(一)以供给侧改革推动经济转型升级?推进结构性改革是适应引领经济发展新常态的重大创新?必须抓住关键环节,综合施策,着力提高供给体系质量和效率?全面增强科技创新能力?强化企业科技创新的主体作用,全面启动“两个倍增”工程,支持企业与高校?科研院所组建战略联盟,加强“产学研用”联动,着力攻克盐湖锂盐高纯化?锂离子动力电池及关键材料产业化提升?铝镁合金深加工?光热储能等一批关键技术,推动创新集群发展?启动实施“高端创新人才千人计划”,引进和培养一批创新团队?领军人物?高端技术人才和高层次创业人才,带动全省产业创新发展?实施大数据发展战略,推进云计算公共平台建设和数据资源开放共享?加快工业结构转型升级?启动“百项改造提升工程”和“百项创新攻坚工程”,构建特色明显?优势突出?竞争力强的新型工业体系,确保工业增长7%左右?运用新技术?新工艺?新装备,改造提升盐湖化工?有色冶金等传统产业,延伸补强下游精深加工产业链,力促传统行业在节能降耗?资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升,打造市场竞争新优势?大力发展新能源汽车动力及零部件?风电机组?光伏组件等先进制造业,使新兴产业成为工业转型升级的重要支撑?乘势发展轻工纺织?饮用水?中藏药加工?民族用品等消费品工业,构建具有高原特色优势的轻工产业体系?多措并举化解过剩产能?完善债务处置?不良资产核销政策,妥善解决人员安置问题,对主动退出产能的企业给予支持,对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给?鼓励企业兼并重组,引导优势企业兼并困难企业,推动关联产业?上下游企业联合,提高规模效益和抗风险能力?严格环保?能耗?技术标准,继续开展专项对标行动,对技改后不达标企业或设备依法关停,大力淘汰落后产能,为先进产能腾出能耗?资源?资本和市场空间?降低实体经济成本负担?坚持内外统筹?创新突破,开展企业降成本增效益专项行动?认真落实降低税负?融资?物流等普遍性减税降费政策,坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费,全部取消省定涉企行政事业性收费?全面实施营改增,落实资源税从价计征政策?推动发电企业和用电企业直接交易,降低过网费用,努力保持相对低电价优势?加大票据贴现力度,设立企业“过桥”融资转贷资金,帮助企业降低信贷成本?支持铁路运输实行“一揽子”价格,减少高速公路收费,促进制造业与物流业联动,降低运输成本?引导企业强化综合成本控制,提高盈利水平?推进农牧业供给侧结构性改革?大力发展特色?高效?有机和品牌农牧业,形成结构更加合理?保障更加有力的农畜产品供给体系,确保一产增长5%左右?加快建设现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区,积极推进适度规模经营,做好原产地和绿色有机?无公害产品认证,打响高原?有机?绿色?富硒等品牌?持续深化农村牧区改革,依靠科技支撑和新型经营主体培育,着力推动粮油经饲统筹?农林牧渔结合?种养加服一体?一二三产业融合发展,让农牧业成为充满希望的朝阳产业?

(二)以扩大有效需求支撑经济稳定增长?推动消费?投资?出口协同发力,持续释放需求潜力和市场活力,促进经济平稳较快增长?优化投资结构,强化基础支撑?抢抓机遇?弥补短板,突出重点?优化投向,确保全社会固定资产投资增长10%左右?交通方面,加快格库铁路建设,推进青藏铁路格拉段扩能改造?格尔木综合交通枢纽工程建设,力争开工西成铁路?推进以高速公路网和国省干线为重点的公路建设,完成牙什尕至同仁?花石峡至久治等高速公路控制性工程,加快扎麻隆至倒淌河?大通至小沙河高速公路和大武经达日至班玛公路建设?确保果洛机场通航,推进祁连机场建设?格尔木机场改扩建等工程,力争开工青海湖机场?能源方面,加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设,推进海南?西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程,扩大光伏电站建设规模?水利方面,推进黄河干流防洪?蓄集峡水利枢纽?黄河谷地水库灌区建设,力争开工湟水北干二期?引大济湟西干渠?那棱格勒河水利枢纽和一批中小水库灌区配套工程,持续提升水资源保障能力?挖掘消费潜力,扩大消费需求?提升传统消费,发展新型和中高端消费,确保社会消费品零售总额增长11%左右?着力发展以旅游休闲?教育培训?信息服务?健康养老?文化体育为重点的服务型消费,以消费者体验?个性化设计?柔性制造为特色的时尚消费,培育新能源汽车?节能产品等绿色消费,启动皮卡等轻型货车下乡政策?增强朝阳国家电子商务示范基地带动作用,加快线上线下互动融合?推进以新市民为出发点的住房供给制度改革,支持进城农牧民在城镇购房,打通商品房和保障房政策通道,发展住房租赁市场,释放住房刚性和改善性需求,有效化解房地产库存?加快城市特色商贸街区?大型综合体建设,加强农村牧区商贸体系建设,满足群众消费升级需求,推动服务业快速发展?加强对外贸易,增创发展优势?启动实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”,力争进出口总额增长10%左右?稳步扩大新能源?新材料?特色和文化产品出口规模,加快外贸出口基地?国际营销网络等建设,鼓励企业向丝路沿线国家和地区拓展市场,参与国际产能合作?积极落实贸易便利化改革措施,全面运营曹家堡保税物流中心,开通国际货运航线,加快进口商品直销中心?电子口岸建设,推行“联合查验?一次放行”通关新模式?

(三)以生态文明建设为引领打造大美青海新优势?牢固树立生态保护优先理念,驰而不息推进全国生态文明先行区建设,努力走向生态文明建设新时代?强化生态系统保护和修复?坚持保护优先?自然恢复为主,纵深推进三江源二期?祁连山生态保护建设?环青海湖综合治理?湟水河流域南北山绿化等重大生态工程,继续实施天然林保护?防护林体系建设?湿地保护?退耕还林?退牧还草等专项工程,促进生态系统良性循环?强化市州县政府主体责任,推进管护队伍?科研基地建设,巩固和扩大生态保护建设成果,确保青山常在?绿水长流?空气常新?持续推进环境综合治理?实施“碧水蓝天行动”,抓好湟水河等重点流域和水域生态综合整治,确保湟水河水质持续向好,重要河流及湖库水质保持优良?完善东部城市群及格尔木等重点区域大气污染联防联控,加强城市扬尘?燃煤污染及工业污染治理,完成剩余黄标车总量70%的淘汰任务?深入开展“家园美化行动”,对重点景区?重点交通沿线?城镇周边环境问题进行再整治,加强县城周边?环湖地区等垃圾污水处理设施建设,推进农村环境整治全覆盖?继续建设一批美丽城镇,再建设300个高原美丽乡村,打造我省清新洁净?宜居宜游的人居环境?着力发展生态经济?因地制宜发展生态农牧业?生态旅游业和生态文化产业,积极发展资源环境可承载的种养?加工?商贸?光伏等产业,努力拓宽“产业生态化?生态产业化”的发展之路?推广节水灌溉,发展林下经济,强化农业面源污染防治?培育发展节能环保产业,攻克电机能效提升?清洁能源替代?绿色节能建筑等关键技术?大力发展对生态环境最具“亲和力”的旅游产业,围绕打造“一圈三线三廊道三板块”格局,加强旅游基础设施建设,增强综合服务能力,推动旅游业态和产品多元化,力争互助故土园成功创建5A级景区,不断提升“大美青海”美誉度和影响力,努力把旅游业打造成为支柱产业?加快生态文明体制改革?加快推进中国三江源国家公园体制试点?优化国土空间开发格局,科学划定生态保护红线?强化生态补偿制度,完善资源有偿使用制度,健全排污权?用水权?碳排放权初始分配制度和交易市场?完善生态文明评价考核制度,实行领导干部自然资源资产离任审计,健全生态环境保护责任追究机制,做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作?

(四)以新型城镇化为牵引促进协调发展?全面准确把握新型城镇化内涵,坚持以人为本?科学发展?改革创新?依法治市,加快构建符合青海实际的现代城镇体系?推进以人为核心的新型城镇化?把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民有序实现市民化作为首要任务,力争常住人口城镇化率达到52%左右?加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,进一步放宽西宁市落户限制,建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策?建立健全“人地钱”三挂钩机制,实现基本公共服务常住人口全覆盖?完善城镇体系布局,推进海西三行委行政区划管理体制改革?做好城镇规划建设管理工作?树立“精明增长”?“宜居城市”理念,综合考虑功能定位?文化特色和环境承载能力,科学制定?严格落实规划,增强规划前瞻性?连续性和权威性?坚持先地下后地上,加强城镇基础设施建设,重点抓好海绵城市?地下综合管廊?街区路网?停车场?垃圾处理设施和自行车“绿道”建设?开工西宁轨道交通1号线,加快西宁大外环公路?海东核心片区建设?开展新型智慧城市试点,提高城市管理信息化?智能化和精细化水平?推行城市管理综合执法,形成规范有序?文明和谐的管理秩序?创新区域发展模式?既整体谋划?城乡统筹,又错位发展?区域联动,加快实现各区域产业发展链接互补?基础设施互联互通?生态保护联防联治?公共服务共建共享?东部城市群着力打造区域性高新技术产业?金融?商贸?信息?物流中心,增强综合承载力和龙头带动作用?柴达木地区加快实施一批循环产业和补链项目,提升资源综合利用水平和产业竞争优势?环湖地区积极发展种养?加工?旅游等特色产业,努力建设全省生态旅游?现代生态畜牧业发展示范区?三江源地区加大生态保护力度,努力建设国家重要的生态产品供给地?生态安全屏障和特色文化旅游目的地?

(五)以经济领域改革为重点拓展发展空间?跟进落实中央出台的改革举措,在继续抓好生态?司法?医药卫生三大“国字号”改革的基础上,进一步深化经济领域改革,协同推进其他各领域改革,力争取得更大成效?着力增强市场主体活力?打好国有企业改革攻坚战,优化国有企业产业结构布局,加快省属国有企业从非主业?缺乏竞争优势的领域退出,剥离严重亏损资产板块,减少“出血点”,增强市场竞争优势?发展混合所有制企业,促进国有资本?集体资本?非公有资产等交叉持股?相互融合?以管资本为主加强国有资产监管,加快推进法人治理结构?职业经理人选聘?国有资产证券化等改革?促进非公有制经济加快发展,建立负面清单,放开市场准入,支持民营企业参与国企重组整合,同等享受结构性改革的各项税费减免政策,加大对民营企业家财产权和创新收益的保护力度,有效激发非公有制经济活力和创造力?深化财税和投融资体制改革?优化财政支出结构,坚持以支促收,加大对供给侧改革?生态建设?基础设施?公共服务的投入,深化绩效管理,提高财政资金使用效率?创新财政投入方式,建立政府投资引导基金,与地方债?金融资本相结合,加大对实体经济支持力度?盘活存量资金,加大资金整合力度,统筹用于关键环节和重点项目?落实零基预算改革措施,实施中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制?做好地方政府债券额度争取?发行和存量债务置换工作?跟进资源税?消费税?环境保护税等改革,培育地方主体税种,提供稳定的税收来源?大幅放宽交通?市政等领域市场准入,加强政策配套,推动更多PPP项目形成有效投资?加快金融业创新发展?创新金融产品和服务,确保社会融资规模持续增长?探索政银企与担保机构合作机制,引导银行开展不良资产处置,通过金融产品和期限组合等方式,有效降低融资成本?加快建设现代金融体系,力促民生银行?光大银行西宁分行正式开业,组建省资产管理公司,推进省农信社系统改革,加快发展普惠金融?绿色金融?发展多层次资本市场,培育1-2户企业上市融资,支持企业依法开展各类股权?债券融资,扩大直接融资?坚决打击非法集资和高利贷的行为,果断处置可能出现的局部风险?构建对外开放新格局?深度融入“一带一路”,力争在基础设施互联互通?商品贸易?人文交流?合作平台打造等方面取得突破性进展?加大招商引资力度,推行精准招商?以商招商?中介招商?集群招商,吸引更多高端制造业和先进服务业项目落地我省,力争招商引资到位资金增长10%以上?支持企业广泛参与国际国内经贸合作交流,创新思路,再接再厉,增强青洽会?藏毯会?清食展等招商活动的针对性和实效性,重点办好第十五届环湖赛,抓好对口援青工作,全方位提升我省开放型经济发展水平?

(六)以“民生十件实事”为抓手推进共享发展?继续集中75%左右的财力,办实事求实效,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题?一是全力推进脱贫攻坚?省财政统筹安排44亿元扶贫资金,整合引导各类资金不少于100亿元,启动实施“八个一批”行动计划,确保6个贫困县摘帽?400个贫困村退出?11万名建档立卡贫困人口精准脱贫?二是继续实施教育惠民项目?统一城乡义务教育经费保障机制,对六州所有学生和西宁?海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育,继续实施义务教育全面改薄工程,加强职业院校专业和内涵建设,积极推进青海大学科技园建设,加快青海师范大学新校区建设,支持青海民族大学建设民族预科教育基地?三是大力推进就业创业?落实创业促就业各项扶持政策,实施新型产业“双创”三年行动计划?高校毕业生就业促进和创业引领计划,安排机关事业单位考录招聘5000人左右,新增一批生态管护公益性岗位,有效增加就业容量?实施新生代农民工职业技能提升计划,完善劳务对接机制,提高农牧区劳动力转移就业水平,支持农民工返乡创业?四是有效增加城乡居民收入?深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革,实施国家调整艰苦边远地区津贴和地区附加津贴等政策,落实援企稳岗?社保补贴政策?加大财政对农牧民的直接投入或股权投入,提高草原生态保护补奖标准,对农村牧区贫困户开设农家乐和网店给予补助?鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入?五是不断完善社会保障制度?调整提高企业退休人员基本养老金?城乡居民基础养老金等标准,将城市?农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元,同时,重视解决城市生活困难人口解困问题?在对困难残疾人给予生活补贴的基础上,对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴?六是着力提升全民健康水平?深化公立医院改革,推进医疗联合体和县乡村一体化建设,继续提高城乡居民医疗保险人均筹资标准,加快医保复合型付费方式改革?实施全面两孩政策,促进人口均衡发展?加强地方病和传染病防治,实施包虫病防治行动计划?七是努力改善居民住房条件?城镇棚户区改造及公租房建设8.6万套,推进棚户区改造货币化安置,加快老旧住宅小区综合整治?鼓励进城农牧民购房定居,制定农牧民同等享受住房保障和棚改政策?改造农牧民危旧房6.5万户?八是持续提升公共文化服务能力?继续实施“文化进村入户”?广播电视无线数字覆盖等工程,在50个行政村建设综合性文化服务中心,加快构建现代公共文化体系?九是积极推进老年人关爱工程?全面推广政府购买养老服务,探索医养融合和农牧区孤寡老人代养服务试点?将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元?新增机构养老床位1000张?十是着力改善人居环境?继续实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划,实施农牧区饮水安全巩固提升工程,加快果洛三县联网?全省农网升级改造,让各族群众用电更有保障?同时,针对人民群众关注的物价问题,我们将继续强化举措?综合施策,着力保持物价基本稳定?民之所望?施政所向,我们将始终把人民对美好生活的向往放在工作首位,让群众有更多的获得感?更强的幸福感!

各位代表,新形势对政府建设提出了新的更高要求?我们将紧紧围绕法治政府建设目标,加快建设职能科学?权责法定?执法严明?公开公正?廉洁高效?守法诚信的人民政府,不断推进治理体系和治理能力现代化?提高依法行政水平?全面落实法治政府建设实施纲要,依法履行政府职能,健全依法决策机制,提高政府立法质量,深化行政执法体制改革,自觉接受各方面监督,做到规范公正文明执法,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力?推进政府职能转变,继续取消和下放行政审批事项,做好“接?放?管”三篇文章,简化项目审批程序,全面开展网上并联审批,建立州县两级公共服务中心,推动不动产统一登记机构和职能整合?提升社会治理能力,深化社会领域改革,推进系统治理?依法治理?综合治理?源头治理,完善矛盾纠纷排查化解机制,健全社会治安防控体系,加强食品药品和农产品质量安全监管,提高抵御自然灾害综合防范能力?坚持以人为本?生命至上,严格落实安全生产责任制,深入开展专项整治,切实消除隐患?坚持国防建设和经济建设协调发展,促进军政军民团结?持续加强作风建设,巩固扩大“三严三实”专题教育成果,持续正风肃纪,以“零容忍”态度惩治腐败,坚决遏制不作为现象,着力营造风清气正的政治生态?坚持激励约束并举,完善容错纠错机制,鼓励广大干部振奋精神?勇于担当?奋发有为,为经济社会发展提供坚强保证?

各位代表!蓝图已经绘就,号角已经吹响!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,开拓创新,真抓实干,为夺取全面建成小康社会伟大胜利,把青海建设得更加和谐美丽而努力奋斗!

青海省2015年国民经济和社会发展计划执行

情况与2016年计划草案的报告

---2016年1月25日在青海省第十二届

人民代表大会第五次会议上

青海省发展和改革委员会

受省人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案提请省十二届人大五次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见?

一?2015年全省国民经济和社会发展基本情况

2015年,面对复杂变化的国内外形势,特别是经济下行压力进一步加大的挑战,在省委的坚强领导下,全省上下全面贯彻党中央国务院决策部署和省委十二届八次?九次?十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,奋力探索新常态下的发展新路径,超前谋划,主动作为,经济运行总体平稳,保持了稳中有进?结构向好?后劲增强?民生改善?环境提升的良好态势,主要指标完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务,“十二五”规划圆满收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础?

---经济运行稳中向好?地区生产总值达到2417亿元,增长8.2%?一产达到209亿元,增长5.1%,二产达到1207亿元,增长8.4%,三产达到1001亿元,增长8.6%?扩大内需收到积极成效,投资再上台阶,总量3267亿元,增长12.3%;消费持续拉动,消费品零售总额691亿元,增长11.3%,人均社会消费品零售总额突破1万元;进出口总额19.3亿美元,增长12.3%?城镇新增就业6.2万人,城镇登记失业率3.2%,机关事业单位考录过万人,新增生态管护公益岗位5369个,农牧区转移就业118万人次,高校毕业生就业率达89.2%?加大价格调控力度,从生产?流通等多环节综合施策,加强价格检查执法,居民消费价格涨幅控制在2.6%,低于调控目标,为近年来最低水平?

---结构调整不断深入?粮油产量稳定,菜?肉?奶?禽蛋产量均有增加,规模养殖比重达47%,蔬菜自给率提高到73.5%,水产品总量突破万吨,农牧业特色化?规模化?产业化?品牌化水平明显提高?工业转型加快,新能源?新材料?生物产业分别增长29.7%?34.2%和21.9%,装备制造业增长22%,电解铝产能就地转化率达到80%,又新淘汰落后产能21.3万吨,循环工业增加值占工业比重达到60%以上,全省单位GDP和单位工业增加值能耗实现“双下降”,进入“绿灯区”?服务业占比提高4.4个百分点,新业态蓬勃发展,旅游人次?总收入分别增长15.5%和22.8%,信息产业投资和消费规模分别突破100亿和200亿元?

---基础设施明显改善?格敦铁路省内段基本建成投运,西宁南绕城高速?茶格高速等建成投运,年内新建高速公路1030公里,基本实现高速化公路通市州,花土沟机场顺利通航,果洛机场实现校飞?引大济湟总干渠实现跨流域调水,黄河谷地四大灌区建设加快推进?西宁火电?华能西宁热电工程?玉树西三县联网工程建成投运,发电装机总规模达到2165万千瓦,水电?太阳能光伏装机容量分别达1142万和563万千瓦?黄河上游湖口至尔多段水电开发规划获国家批复?全省3G/4G用户达到343万户,固定宽带用户达到73.1万户,固定和移动电话用户达到6415万户,宽带网络实现乡镇全覆盖?

---生态建设亮点纷呈?三江源国家公园体制试点工作启动,生态保护红线划定?草原生态保护?集体林权改革等制度改革向前推进?完成三江源二期投资8亿元?祁连山生态保护投资2亿元,其它重点工程同步推进?生态环境保护大检查122个重点任务完成90%以上,木里矿区环境整治成效显著?节能减排指标控制在国家规定目标内,湟水河出境断面水质达标率达到83%,西宁市空气质量优良率达77.6%?

---民生福祉持续提升?民生支出达1142亿元,占财政总支出的758%,民生十件实事顺利完成?城乡养老?城乡低保?城乡医保等20项民生调标任务全面完成,一些民生指标位于西部前列?城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元,增长10%和8.9%?加快社会事业项目建设,义务教育全面改薄扎实推进?省级文化“三馆”?“西新工程”五期和400个“文化进村入户”工程基本完成,广播电视综合人口覆盖率达到98%?新建城镇公共租赁住房和棚户区改造8.53万套,建设农村住房6.53万户?解决了农牧区44.8万人饮水安全问题,农牧区饮水安全实现全覆盖?解决了3.98万人口的用电问题,无电地区人口全部用上电?安全生产?食品药品安全形势总体稳定?

一年来,全省上下认真落实“四个全面”战略布局要求,立足于抓早?抓准?抓实?抓好,定期分析经济形势,创造性开展工作,相继开展下乡进村“两讲两促”?万名干部入企服务和重点工作专项督查等活动,有力推动了工作落实?

一是精准发力稳增长?出台工业稳增长新10条举措和加快培育发展市场主体22项措施,实施提前降低气价?“甘电入青”?加大产业对接等政策,完成上下游产业对接500亿元,保持了工业基本面稳定?出台扩大有效投资25条措施,实施重大项目月调度制度,抢抓机遇在争取到国家预算内基本建设资金127.3亿元基础上,又争取国家专项建设基金116.5亿元,有效带动投资增速逐月回升?千方百计抓好财税工作,地方公共财政预算收入达到267亿元,增长6.1%,总财力达到1665亿元,增长8.7%?发行政府债券328亿元,盘活财政存量资金630亿元,集中投向重点领域?引导金融部门支持实体经济发展,全年贷款存款余额均超过5000亿元,直接融资超过400亿元,资产证券化融资和保险直投实现零的突破?

二是加大统筹促协调?贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神,制定实施《关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的实施意见》,藏区发展能力持续增强?强化东部城市群辐射带动,西宁?海东生产总值继续保持两位数增长?加大对海西政策扶持力度,增速企稳回升?环湖和青南地区基础设施明显改善,旅游文化等特色产业加快发展?认真贯彻省委十二届九次全会部署,开展扶贫攻坚大调研和精准识别“回头看”,落实扶贫资金54.67亿元,“两线”以下27万贫困人口实现脱贫,圆满完成“十二五”百万人减贫目标?加快推进新型城镇化,西宁“外环内网”交通格局基本形成,海东地下综合管廊等重点项目稳步实施,县城和小城镇面貌不断改善,年度16个美丽城镇和300个美丽乡村建设完工?

三是创新驱动增动能?大力促进大众创业?万众创新,举办首届创业大赛,实施大学生创业引领计划,建成创业孵化基地24家?孵化园3个,发放创业担保贷款4.54亿元,“双创”氛围日渐浓厚?加快“互联网+”行动步伐,重点骨干企业?中小企业信息应用率分别达95%和71%?应用电商企业和电商服务企业分别增长42%和45%,朝阳国家电子商务示范基地建成投运?加大科技创新,光伏产品检测平台?硅材料和锂电池工程技术研究中心等5个企业技术创新平台建成?

四是持续攻坚推改革?以“四个搞清楚”为抓手,加大了改革攻坚力度,年度119项重点改革任务,90项已基本完成?生态?医改?司法国家三大改革试点任务向深度迈进?深化商事制度改革,各类市场主体达到28.9万户,增长17.1%?省级事项仅保留362项,放开69%的定价项目,全部取消了非行政许可审批,发布政府工作部门权力清单和责任清单?精简投资前置审批和核准项目,推出两批135个PPP项目,省级投资项目在线审批监管平台建成投运?出台财税体制改革总体方案?启动了国有资本投资运营公司等4项改革试点?建成两个省级出口基地,曹家堡保税物流中心达到运营条件,开通西宁至香港航线,招商引资到位资金680亿元,增长11.8%?落实对口援青资金13.4亿元?

2015年经济社会稳定发展,也为“十二五”划上了圆满句号?通过五年艰辛努力,我省综合经济实力?基础设施条件?生态环境保护建设?人民生活水平都跨上了一个大台阶,人均生产总值?基本公共服务?城乡居民收入增幅等走在西部前列,各项事业都开创了工作新局面?在宏观经济环境趋紧?三期叠加影响凸显的背景下,取得这一成绩实属不易?特别是在2015年,省委?省政府坚持抓当前和谋长远相结合,瞄准未来发展趋势,强化战略研究,制定了“十三五”规划建议和纲要,在推进生态文明建设?供给侧结构性改革?藏区发展?扶贫开发?旅游发展等方面做出重要部署,描绘了发展新蓝图,为2016年及“十三五”发展奠定了坚实基础?

二?2016年经济社会发展环境和主要目标

2016年是“十三五”开局之年,也是全面转型升级的关键一年?我们面临很多有利条件,国家宏观调控“五大政策”协同发力,供给侧结构性改革大力推进,特别是“十三五”规划启动实施,进一步鼓舞和振奋了发展信心?国家实施西部大开发?推进“一带一路”建设?强化生态文明建设?支持藏区发展等政策利好叠加,我省经济发展基础不断夯实,经济结构加速优化,发展条件改善,改革红利持续释放,社会活力?市场动力?发展潜力显著增强?通过近年来的探索实践,省委?省政府形成了一整套适应新常态?引领新常态的理念?思路?举措,自我发展的内生动力明显增强?但也面临不少困难和挑战,世界经济复苏基础相当脆弱,不确定性?不稳定性因素将通过汇率?投资?贸易等渠道影响我国经济发展?国内经济增速换挡?结构调整阵痛?动能转换困难相互交织,结构性产能过剩比较严重,有效需求乏力和有效供给不足并存,经济下行压力还在加大?在此大环境下,我省经济结构性矛盾尚未根本性解决,工业品价格持续下降,市场预期不明,一些企业生产经营困难,信心不足,投资意愿不强?同时,经济下行压力在向其他领域传导,金融风险增加,财政收入增速放缓,房地产库存量大,稳岗就业压力增加等等?我们要高度重视,做好做足思想准备和工作准备?

在综合研判国内外发展形势?分析增长动力?兼顾发展需要和可能的基础上,省委十二届十一次全会研究提出了2016年全省经济社会发展主要预期目标:在优化结构?提高质量效益的基础上,生产总值增长7.5%左右,新增城镇就业6万人,农牧民转移就业105万人次,城乡居民人均可支配收入增长9%左右,居民消费价格控制在3%左右,主要城市空气质量优良率保持在75%以上,湟水河出境断面水质达标率达到83%以上,节能减排目标控制在国家规定目标以内?在完成上述目标基础上,结构性改革取得实质性进展,过剩产能和商品住房库存减少,企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制,有效供给能力不断提高,地方财政收入保持协调增长,财政支出结构更加合理,金融风险有效释放?

三?2016年全省国民经济和社会发展主要任务和措施

做好2016年的工作,要全面贯彻中央关于2016年经济工作的总体要求,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新?协调?绿色?开放?共享的发展理念,适应经济发展新常态,把握稳中求进工作总基调,把握“131”发展要求,落实国家主体功能区规划,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,稳增长?调结构?促改革?惠民生,在继续扩大有效需求的同时,着力加强结构性改革,强创新?去产能?去库存?降成本?防风险,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,努力实现我省“十三五”时期经济社会发展的良好开局,向着把青海建设得更加和谐美丽的目标不断迈进?重点抓好以下工作:

(一)大力推进供给侧改革,全面激活发展动能?

推进传统产业转型升级?进一步突出技术改造升级的导向,滚动实施“百项改造提升工程”,全面提高产品技术?工艺装备?能效环保等水平,实现传统产业向高端化?高质化?高新化发展?结合去产能,以退为进,抓紧实施一批电解铝?铁合金?盐湖化工?建材等行业技改提升工程,继续提高铝就地加工比例和精深加工能力,提升采选冶炼技术工艺水平,加快推进钾?镁?锂?钠循环产业发展,力促传统行业在节能降耗?资源综合利用?产品结构调整等方面有较大幅度提升,增强企业竞争力,巩固已有市场,保持主体行业的稳定?抓住市场空间,促进特色轻工产业提质量?上档次?扩规模?延服务?加快发展?围绕全省投资需求研究实施“投资品供给提升工程”,以装备制造?建材?钢铁?光伏?新能源为重点,扩大省内企业在我省重大项目?政府采购?企业配套中的比重,鼓励发展新型建材和钢构件等配套产业,丰富特种水泥?高标号水泥及构件产品,补齐投资品供给短板?完善《促进上下游产业对接鼓励采购本省工业品奖补政策》,强化长效机制?培育壮大工业发展新动能?以抢占特色新兴产业发展制高点为目标,滚动实施“百项创新攻坚工程”,以企业为主体,加强“产学研用”联动,着力攻克优势产业领域资源综合利用?先进熔炼?晶体制备加工?高纯萃取等共性关键技术,使新兴产业成为带动全省工业转型升级和创新发展的重要支撑?新能源制造业,围绕打造全国有影响力的锂电产业基地和重要的光伏光热制造基地提出实施方案,抓紧完成上游企业整合,集中开展技术攻关,破解技术瓶颈,扩大现有碳酸锂?磷酸铁锂?锂电池企业产能,深入推进与比亚迪等企业的战略合作,形成新的增长点?新材料产业,以电子信息材料?新型化工材料?新型合金材料等为主攻方向,重点发展铝基?镁基?钛基和锂合金等新型轻金属合金材料,镍基下游高端合金及功能材料?电子信息产业,大力发展电子元器件?光纤等电子信息材料产品,依托信息产业园集聚一批大数据智能终端设备配套生产企业,积极建设大数据中心?生物医药产业,扩大中藏药材GAP种植规模,开发一批中藏药新产品?新剂型,实现规模化精深加工和综合利用?高端装备制造业,加快高端数控机床等前沿技术和装备研发,引进培育新能源汽车,加快专用汽车?环卫设备?现代农业机械制造升级换代进程?以提升企业规模和综合实力为重点,滚动实施“百户领军企业打造工程”,加快形成一批主业突出?核心竞争力强的优势企业?滚动实施“千户小微企业培育工程”,整合利用财政扶持资金,支持科技型?成长型企业加快发展,培育一批“专精特新”企业?启动“高端创新人才千人计划”,重点在科技创新?产业发展?企业管理等领域,逐步汇聚1000名左右的拔尖领军人才?抓好去产能?去库存?推进产能过剩行业企业的兼并重组,推动煤(水)电-铝-铝加工产业融合发展,加快水泥?铁合金?碳化硅等行业结构调整,延伸产品深加工,合理进行资产重组?提高技术门槛和淘汰标准,继续开展重点行业专项对标行动,淘汰落后低效产能,为先进产能腾出能耗?资本和环保空间?制定实施“僵尸企业”处置方案,逐户对接落实,对停产半停产?连年亏损?资不抵债?靠政府补贴和银行续贷存在的企业,运用市场机制,倒逼稳步退出?注重企业产品去库存,加强工业品库存监测,提高企业生产销售管理的准确性?预见性,使企业产品库存保持在合理区间?化解房地产库存,制定方案,加快住房供给制度改革,把公租房扩大到非户籍人口,加大贷款?税费支持,打通商品房和保障房供给通道,发展住房租赁市场,支持进城农牧民在城镇购房,有效释放住房刚性需求和改善性需求?帮助企业降低成本?开展企业降成本增效益专项行动,全面落实国家推进普惠性减税降费,降低融资?交易?人工?用地?用能?物流成本等方面的具体措施?落实好国家进一步深化电力体制改革的意见,制定我省实施方案,稳妥推进输配电价改革,全面推动发电企业与用电企业直接交易,支持电网建设,降低过网费用,努力保持相对低电价优势?协调落实工业用气市场化改革有关措施,稳定“气”字头企业的生产?支持铁路运输实行“一揽子价格”,减少高速公路收费,促进制造业与物流业联动,降低运输成本?加大票据贴现力度,降低财务费用?全面实施“营改增”,实行政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费目录清单,清理规范行政事业性收费和政府性基金,规范中介?咨询服务?将稳岗政策扩大到所有生产经营困难企业,研究精简归并“五险一金”,对困难企业视情况允许缓缴半年企业职工养老保险费,落实工伤保险平均基准费率下调政策?鼓励企业内部挖潜,引导企业通过管理创新和精益生产降低成本,创新企业营销模式,加强新技术的推广,狠抓目标成本管理?提升高原现代生态农牧业水平?把资金和政策用在保护和提高农牧业综合生产能力以及农产品质量?效益上,保护基本农田,开展高标准农田建设,加大对农田水利?农机作业配套设施等建设支持力度,提高农业物质技术装备水平?以市场为导向加快调整种养结构,大力发展绿色?特色农牧业,促进一二三产业融合发展?制定畜禽养殖?粮油种植?果蔬?枸杞沙棘“四个百亿产业”年度实施方案?抓好全国草地生态畜牧业试验区建设,增加牛羊肉产量?实施质量品牌提升计划,做好原产地保护和绿色有机?无公害产品认证,打好“高原牌”?“有机牌”?“绿色牌”和“富硒牌”,打造面向中高端市场的绿色有机产品?持续加大对设施农牧业的投入力度,实现牧区家家有暖棚,农区大棚扩大覆盖面?集约化发展?开展互联网+现代农业行动,搭建网上农产品供需平台?培育新型农牧业经营主体,培养新型职业农牧民?加强农畜产品质量安全监管,推进科技成果转化和技术推广?完善农村供电?供水?交通?基础设施和水利气象综合防灾减灾体系?推动服务业优质高效发展?依据各区域的资源禀赋?产业基础和功能定位,规划建设一批服务业集聚区,全力打造现代物流?现代金融?科技服务?商贸服务?休闲旅游?文化体育?社区服务?健康养老?信息消费?电子商务等十大现代服务业?促进生产性服务业专业化发展?向价值链高端延伸,着力发展工业设计?节能环保服务?市场营销和售后服务等产业,为制造业升级提供支撑?全面落实全省第六次旅游发展大会部署,加快高原旅游名省建设,推进互助等地创建5A级旅游景区,抓好贵德?茶卡等景区建设,增强旺季住宿?餐饮等旅游要素供给,发展休闲游?自驾游?淡季游等产品,鼓励错峰休假,力争旅游总收入增长18%?实施“现代物流体系服务工程”和“农牧区市场体系建设工程”,突出发展以冷链物流?保税物流为主的第三方物流,支持西宁朝阳物流园?海东青藏高原东部物流商贸中心?格尔木综合物流园等重点园区建设?制定加快发展生活性服务业的实施方案,建设一批教育文体和养老健康家政等领域重大工程,推动生活性服务业向精细化和高品质转变?全面放开服务供给准入,支持各类市场主体平等参与公共服务设施和平台建设?实施新一轮服务业综合改革试点示范,用好用活服务业发展引导基金,有效撬动银行?社会资本投入,加大政府向社会购买基本公共服务的力度?

(二)积极扩大有效需求,努力稳定经济增长?

实施好强基础补短板工程?抓住机遇,努力扩大有效投资,力争全社会固定资产投资增长10%左右?交通?推进格敦铁路?格库铁路?青藏铁路格拉段扩能改造?格尔木综合交通枢纽等工程,加快西宁至成都铁路?西宁城市轨道交通项目前期,争取尽早开工?抓紧实施扎麻隆至倒淌河?牙什尕至同仁公路?花石峡至久治高速公路,大武经达日至班玛公路?乐都至化隆公路?西宁绕城环线等项目,开工建设昆仑西路西延段等工程?推进祁连机场?格尔木机场改扩建等工程,确保果洛机场实现通航?能源?力促西宁热电联产全部并网发电?神华格尔木火电厂开工,加快大河家水电站建设,推进羊曲?玛尔挡?茨哈峡?尔多等水电站建前工程,加大光伏电站建设规模;加快海南750千伏输变电?西宁北750千伏输变电?果洛网外三县联网?农网升级改造等工程,提升可再生能源消纳能力;加大油气勘探开发力度?水利?全面建成引大济湟总干渠,推进黄河干流防洪?蓄集峡水利枢纽?黄河谷地水库灌区等重大工程建设,力争开工建设湟水北干二期?引大济湟西干渠?那棱格勒河水利枢纽,统筹推进重要支流防洪治理,启动实施农牧区饮水安全巩固提升工程?加快“宽带青海”建设,提升信息通信网络传输速率,构建更加顺畅的“信息高速公路”?实施项目前期突破工程?积极对接国家战略,瞄准国家重大工程包,强力推进格尔木至成都铁路?西宁至玉树至昌都铁路?青海湖机场?西宁机场三期?久治机场?“三滩”引水生态治理等重大项目前期工作,务求突破,保障重大项目接续?继续全力争取落实中央预算内投资,安排好省级预算内?地方债券等各类资金,下大力气盘活存量资金,切实提高投资管理水平?抓紧充实完善省州县三级项目库,争取更多项目列入“1+2”国家专项债项目滚动计划?“1+3”中央和地方政府投资项目滚动计划?分期分批对市州县干部进行项目工作能力培训,调整充实基层力量,努力提升项目工作“精细化”水平?实施投融资攻坚工程?创新投入方式,探索基础设施等实物资产证券化,规范设立政府产业基金,研究成立全省公共设施?交通?水利?扶贫?旅游等投融资公司,加快形成“政府投资+金融资本”?“政府资金+民间资本”等多种融资机制?加快推广投资项目负面清单管理模式,大幅放宽交通?市政公用等领域市场准入?筛选重大基础设施?城镇建设?生态环保?社会事业等领域合适项目,抓好政策配套,务求我省PPP项目稳健推开?完成投资项目在线审批监管平台建设,全面开展网上并联审核?促进消费升级?制定发挥新消费引领作用?加快培育形成新供给新动力的实施意见?围绕提高居民现期消费能力完善扩大消费信贷政策,围绕新房?新车?新家电等完善鼓励性消费政策,围绕老年人和青少年完善健康养老和教育补助等政策?实施现代商贸服务集聚创新示范工程,支持城市综合商贸中心建设?传统商业区改造,经营好进口商品直营直销平台,开辟高端消费卖场,减少消费能力外溢?支持本地企业运用新平台?新模式,提高消费便利性和市场占有率,增强地产商品对消费的拉动力?鼓励社会投入,增加中高端?多元优质的教育?医疗等服务供给,拓展“老幼”两端消费?实施电子商务创新发展工程,增强朝阳国家电子商务示范基地带动作用,促进线上线下深度融合,推动建设省内电子商务平台?货源基地,采取邮购费优惠政策等支持本省网店发展,大幅提高本省消费品网络销售量?立足本土优势,瞄准国际标准,细分市场需求,推动藏毯?服饰?中藏药材?保健品?食品加工?矿泉水等行业打造品牌,全方位提高消费品质量?支持西宁畅通工程,启动皮卡等轻型货车下乡政策,落实小排量汽车?新能源汽车税收优惠政策?努力扩大农村消费,完善信息网络?环保卫生?健康养老?文化体育等农村消费基础设施?大幅降低农村流通成本,推动电子商务和快递服务下乡进村入户?再建设300个宜居宜业的高原美丽乡村,改造6.5万户农牧民危旧房,推进新农村“五改”工程,带动农村建材?装修?家电市场加快发展?营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围,形成企业规范?行业自律?政府监管?社会监督的多元共治格局,力争社会消费品零售总额增长11%左右?提高对外贸易水平?实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”,加快建设出口基地和特色商品国际营销中心?加强与沿海?沿边地区口岸合作对接,全面运营曹家堡保税物流中心,发挥好快速对接国际市场的窗口作用,开通国际货运航线,增强口岸综合效能?优化品种结构和市场结构,扩大新能源?新材料?特色轻工?农畜产品加工和文化产品出口规模,提高科技含量和附加值,增强特色优势产品的竞争力,新增2-3家出口千万美元企业?打造2个具有国际知名度的行业性国际品牌?增加先进技术装备?关键零部件和特色产业原料进口规模,扩大群众欢迎的日用消费品等进口?力争进出口总额增长10%左右?

(三)强化精准调控,提高财政金融支撑水平?

实施更加积极有力的财政政策?落实好与供给侧改革相配套的税种改革?普惠性减免税费等政策?大力优化财政支出结构,坚持以支促收,强化财税?工业运行?企业三方面的对接,建立财政投入与税收贡献挂钩机制,紧密结合税源培养?新增长点培育,重点支持成长性好?能形成新财源的行业和企业?进一步加大社会保障?失业救助?低保?生态建设?基础设施等方面投入,创新支持产业发展方式,成立政府投资引导基金,用好创业投资引导?产业投资和中小企业发展等基金?加大财政资金统筹使用,采取存量资金回收?补助挂钩等方式,力促盘活存量?用好增量?加强税费征管,提高国有资本收益上缴比例,加大政府性基金调入预算力度,积极争取地方政府债券额度和中央资金,做大财力总量?增强金融对实体经济的支持?有效落实国家差别准备金?利率?再贷款等政策,加大对小微企业?“三农”?企业兼并重组和社会事业等的支持,全年各类贷款余额增长12%?推动银行业金融机构开展循环贷款?滚动贷款?知识产权质押贷款,设立企业“过桥”融资转贷基金,降低企业续贷成本,合理设定中小微企业流动资金贷款期限,解决融资贵问题?探索建立银行财政“垫付”性贷款机制,将分散投资整合为集中投资,缩短建设周期?利用多层次资本市场,推动股权和债券融资,扩大多元化直接融资工具的数量与规模?加快金融机构体系建设,力促民生银行?光大银行西宁分行正式开业,加快农信社系统改革步伐,提升青海银行和省信保集团实力?实施国库现金管理,以财政性资金存放撬动金融投放?防范和化解经济运行风险?强化金融监管,严厉打击各类非法金融活动,探索建立信贷风险补偿资金池,创新小微企业信贷风险分担模式,做好化解过剩产能和淘汰“僵尸”企业中的不良贷款上升?银行呆坏账处理等工作预案?推动基于大数据和云计算的社会征信系统和公共信息服务平台建设,完善信用评级发布和信息通报共享机制?加强风险预测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线?有效化解地方政府性债务风险,做好存量债务置换,推动政府融资平台市场化转型和融资,提高融资效率,完善全口径政府债务管理,合理控制债务规模?坚持区别对待?有保有压,不搞“急刹车”,妥善处理生产企业在建项目后续融资,防止因资金链断裂出现的“半拉子”工程?

(四)提高统筹协调水平,有效开拓发展新空间?

全力推进脱贫攻坚?落实中央扶贫开发工作会议和省委十二届九次全会精神,省财政统筹安排44亿元扶贫资金?整合引导各类资金不少于100亿元扎实推进精准扶贫,实现11万名建档立卡贫困人口精准脱贫?400个贫困村退出?6个贫困县“摘帽”?贫困人口人均收入增幅高于全省?完成贫困户精准识别?建档立卡“回头看”,实施“八个一批”专项行动方案?落实金融支持精准扶贫青海行动方案及主办银行制度,以贴息资金撬动银行贷款40亿元?促进区域协调发展?全面贯彻藏区会议部署,认真实施藏区“十三五”项目规划?“十三五”对口援青规划?抓好与川甘交界地区平安振兴工程,落实扶持果洛政策,促进玉树产业水平提升?推进东部城市群建设,打造区域性高新技术产业?金融?商贸?信息?物流中心,提高工业园区集聚效应和转型发展能力,提升海东社区建设和管理水平,推动一体化发展?加快柴达木地区转型发展,实施一批产业链深加工项目,提升循环经济发展水平,加快城乡一体化发展?突出环湖地区特色化发展,抓好全国草牧业发展试点,积极发展种养?加工?旅游?商贸等产业,提升环湖生态旅游品质?积极谋划“两带一线”发展,推动沿黄公路和水电开发走廊建设?大力发展县域经济,培育壮大特色优势产业和产业园区,推进县城和中心镇扩容提质,加快基础设施和公共服务城乡连接?共建共享?加快新型城镇化步伐?落实中央城市会议精神,制定我省实施意见,强化城市和城镇的产业协作协同?完善落实城镇化规划,推进贵德?祁连等“多规合一”?加强城镇基础设施建设,重点抓好海绵城市?地下综合管廊?街区路网和停车场?垃圾处理设施建设和自行车“绿道”建设,按新标准扩大棚户区改造覆盖范围,建设8.6万套城镇棚户区改造及公租房?提升城镇精细化管理水平,推行城镇管理综合执法,加强城市公共安全管理,推进农民工市民化,建立健全“人地钱”三挂钩机制,完善义务教育?医疗?住房保障等具体办法?推进新型城镇化试点,开展新型智慧城市建设,打造若干“智创空间”?“智创园区”?完善城镇体系布局,推进海西三行委行政区划管理体制改革?

(五)坚持生态保护优先,筑牢国家生态安全屏障?

加强生态文明制度建设?全面启动三江源国家公园体制试点?落实主体功能区规划,在重点生态功能区实行产业准入负面清单?有序开展生态红线划定,推进生态环境监测网络建设?草原补奖绩效考核?保护责任效果挂钩?环境污染第三方治理?集体林权等改革?积极探索生态补偿?自然资源产权?生态文明评价等体系建设?强化市州县主体责任,整体推进管护队伍?科研基地建设?实施好生态重大工程?加快推进三江源生态保护和建设二期?祁连山生态保护与建设综合治理工程,整合资金启动环青海湖地区生态保护和综合治理工程?实施高原湿地保护?沙漠化防治等生态修复工程,提高区域生态治理和植被覆盖率?持续推进退牧还草工程?开展大规模国土绿化行动,加强退耕还林草?天然林保护?重点公益林和西宁海东南北山绿化等林业专项工程,增加森林面积和蓄积量?抓好环境综合治理?启动实施“碧水蓝天行动”,推进东部城市群大气污染防治,强化工业污染深度治理和机动车污染防治,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造?继续实施湟水河流域综合整治?全面完成生态环境保护大检查发现问题整改任务?深入开展“家园美化行动”,实施农村垃圾和污水处理项目,继续安排500个村庄和游牧民定居点整治项目?实行能源和水资源消耗?建设用地等总量和强度双控行动,加大自然灾害治理和预防,积极发展清洁能源,推广新技术?新设备?新产品,严格执行好新环保法?加快节能降耗技术改造,推进柴达木循环经济试验区?甘河园区国家低碳工业园试点?

(六)全力推进改革开放,不断激发发展的动力活力?

扎实推进重点领域改革?强化中央改革方案的落实,紧扣稳增长?调结构主线,抓紧推动有利于创造新供给?释放新需求的体制创新,推出一批具有重大牵引作用的改革举措?继续抓好生态保护?医药卫生?司法体制三大国字号改革?按照“营业执照+负面清单+政府监管和服务”的改革方向,深化简政放权?放管结合?优化服务改革,进一步取消?下放?调整行政审批事项,落实国家实行市场准入负面清单制度的意见,推进网上办事大厅建设,重点改进县级审批薄弱环节?深化商事制度改革,推进工商登记注册制度便利化,实现以电子营业执照为支撑的网上审核发照,进一步放宽新注册企业住所登记条件限制?加快资源性产品市场化步伐,引导非居民用气公开交易,实施农业水价综合改革,全面推行居民用电用水用气阶梯价格制度?推进国企改革和混合所有制改革,制定国有经济发展产业布局规划,开展国有资本投资公司和运营公司试点,稳步推进国企领导工薪改革?深化财税体制改革,落实中央与地方事权和支出责任划分方案,健全政府预算体系,推进中期财政规划编制,实行预算绩效管理机制,跟进落实资源税?消费税?个人所得税?环境保护税等税制改革?深化金融领域改革,探索县级农村合作金融机构优势互补?聚合抱团发展模式,发展普惠金融?绿色金融,降低准入门槛,推动民间资金有序进入金融业?全方位扩大开放?落实参与“一带一路”建设实施方案,力争在基础设施互联互通?商品贸易?人文交流?合作平台打造等方面取得突破性进展?加大招商引资力度,瞄准发达地区,深挖招商引资新优势,推行精准招商?集群招商,力争招商引资到位资金增长10%以上?广泛参与国际国内经贸合作交流,集中力量办好2016年“青洽会”?“藏毯会”?“清食展”?“环湖赛”等展会活动,全方位提升我省开放型经济发展水平?

(七)继续改善民生,促进发展成果惠及各族群众?

全力促进创业就业?推动“双创”,再新建1个国家级?2个省级小型微型企业创业示范基地?2-3个新型创业创新空间?扩充创业贷款担保基金,及时兑现创业贷款?税收减免?创新奖励?社保托底等政策?实施新型产业“双创”三年行动计划,办好“双创”活动周,打造一批“双创”活动品牌?实施好大学生就业促进和创业引领计划,大学?园区?工厂联合组织,多种形式提供免费兜底技能培训,扶持灵活就业?新就业形态,安排机关事业单位考录招聘5000人左右,高校毕业生就业率达到85%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内?落实援企稳岗?社保补贴等政策?持续促进城乡居民增收?实施农民工职业技能提升计划,提高农民工转移就业技术层次,加强与扶贫?农村牧区基础设施?设施农牧业等项目对接,培养本地农民工专业队伍,新设立一批生态保护公益岗位,支持家庭农牧场?专业合作社和农牧业产业化企业用工等,提高农牧民工资性收入?提高农牧业补贴?生态补偿和扶贫资金使用效益,进一步深化部分农牧区民生货币化改革等,有效增加农牧民财产性和转移性收入?促进城镇居民收入稳步增长,深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革,实施国家调整艰苦边远地区津贴和地区附加津贴等政策,加大工资政策向基层倾斜力度,实施公务用车制度改革?提高基本公共服务水平?对藏区六州全部学生和西宁?海东两市家庭经济困难学生实行15年免费教育?加快城乡义务教育公办学校标准化和教育信息化建设,推进学前教育二期三年行动计划?薄弱高中改造计划,力争师大新校区投入使用?提高计划生育服务水平,落实一对夫妇可生育两个孩子政策?实现大病保险全覆盖,加快医保复合型付费方式改革,推进基本医保异地就医结算,深化公立医院改革,推进医疗联合体和县乡村一体化建设,加快青大附属医院综合楼?省第五人民医院整体搬迁?省妇幼保健医院等重点卫生项目建设,完成30个基层医疗卫生服务体系标准化建设?继续实施“文化进村入户”工程,建设50个行政村综合性文化服务中心,基本实现全民健身广场乡镇全覆盖,启动农牧区“村村响”及应急广播建设工程?加强安全生产和食品药品安全监管,深入开展专项整治,切实消除安全隐患?提高社会保障水平?加快机关事业单位养老保险改革?推进城镇职工基础养老金全国统筹,完善基本养老金合理调整机制,提高企业退休人员基本养老保险金待遇?实现城乡居民基本养老?基本医疗应保尽保,适时适度提高标准?扩大工伤保险和失业保险覆盖面?统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障?特困人员供养等兜底性制度,加快实施临时救助制度?在对困难残疾人给予生活补贴的基础上,对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴?将城乡低保标准分别提高到每年4800元和2970元?多措并举稳控市场价格?推进“菜篮子”工程,新建日光温室5000栋?改造旧棚2000栋?冷水网箱面积1万平方米,扶持建设蔬菜标准园15个?标准化规模养殖场100家,保持蔬菜种植面积70万亩?加大重要商品组织调运储备,实保障市场供应,新建或改造农畜产品交易市场20家?加强市场价格检查和反价格垄断执法,整治规范流通环节秩序,有效查处价格违法行为?

各位代表,完成2016年的经济和社会发展预期目标,任务重?责任大,让我们在省委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大?十八届五中全会和省委十二届十次?十一次全会精神,坚定信心,迎难而上,群策群力,扎实工作,促进经济社会持续健康发展,实现“十三五”良好开局?

青海省2015年财政预算执行情况

和2016年财政预算草案的报告

---2016年1月25日在青海省第十二届

人民代表大会第五次会议上

青海省财政厅

受省人民政府委托,现将2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告提请省十二届人大五次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见?

一?关于2015年全省预算执行情况

2015年,面对错综复杂经济形势和艰巨繁重的改革任务,在省委的坚强领导下,在各级人大及其常委会的监督指导下,全省各级财政部门认真贯彻落实党的十八届三中?四中?五中全会和省委十二届八次?九次?十次全体会议精神,按照省十二届人大四次会议确定的各项工作任务,统筹稳增长?促改革?调结构?惠民生?防风险,全省财政各项工作取得新进展?

(一)公共财政预算执行情况

1.全省执行情况?全省地方公共财政预算收入完成267.1亿元,为预算的98.1%,增加15.5亿元,增长6.1%?全省公共财政预算支出完成1506亿元,为预算的97.1%,比上年增加158.1亿元,增长11.7%?其中,一般公共服务118.5亿元,增长17.8%;公共安全59亿元,增长6.1%;教育164.3亿元,增长5.1%;科学技术11.2亿元,增长8.2%;文化体育与传媒33.6亿元,下降1.6%;社会保障和就业189.3亿元,增长27.9%;医疗卫生与计划生育99.4亿元,增长24%;节能环保87.5亿元,增长54.2%;城乡社区130.6亿元,增长37.4%;农林水事务204.7亿元,增长7.7%;交通运输205.5亿元,增长0.4%;住房保障65.6亿元,下降3.2%?

全省预算执行结果,总财力为1665.2亿元,增加133.6亿元,同比增长8.7%?其中,地方公共财政预算收入267.1亿元,中央补助收入1000亿元,新发地方政府债券收入127亿元,上年结余56.6亿元,调入预算稳定调节基金107.4亿元,调入历年财政存量资金及政府性基金等107.1亿元?另外,发行置换债券168亿元?全省公共财政预算支出1506亿元,债务还本支出174.1亿元,安排预算稳定调节基金111.3亿元,上解支出1.1亿元?收支相抵后,年终结余为41.2亿元,全部为结转下年支出?

2.省本级执行情况?省本级地方公共财政预算收入完成70.7亿元,为预算的81.9%,减少9.3亿元,下降11.6%?省本级公共财政预算支出完成498.7亿元,为预算的95.6%,增加46.1亿元,增长10.2%?其中,一般公共服务26.8亿元,增长30.3%;公共安全20.5亿元,下降15.2%;教育24.5亿元,增长4.4%;科学技术5.2亿元,增长4.6%;文化体育与传媒13.8亿元,增长1.9%;社会保障和就业59.4亿元,增长27.9%;医疗卫生与计划生育21.7亿元,增长45.6%;节能环保26.8亿元,增长185.6%;城乡社区1.3亿元,增长39.6%;农林水事务25.5亿元,下降26%;交通运输194.5亿元,增长2.4%;住房保障6.9亿元,下降21.4%?省本级公共财政预算部分项目支出下降的主要原因是,为减少资金拨付中间环节,确保项目尽早实施,将以往列入省级支出的一些项目资金,直接拨付给各市(州)列支,从而减少了省本级支出?

省本级预算执行结果,总财力为626亿元,增加14亿元,同比增长2.3%?其中,地方公共财政预算收入70.7亿元,中央补助收入241.7亿元(中央补助收入1000亿元,扣除对市州补助758.3亿元),新发地方政府债券收入78亿元(全省127亿元,转贷市州级49亿元),上年结余44.2亿元,调入预算稳定调节基金95亿元,调入历年财政存量资金及政府性基金等96.4亿元?另外,发行置换债券107亿元(全省168亿元,转贷市州级61亿元)?省本级公共财政预算支出498.7亿元,债务还本支出110.4亿元,安排预算稳定调节基金100亿元,上解支出1.1亿元?收支相抵后,结转下年支出22.9亿元,实现了当年收支平衡?

(二)政府性基金预算执行情况

全省政府性基金总收入158.7亿元?其中,当年完成收入79.3亿元,中央补助收入25.9亿元,上年结转29.4亿元,新发专项债券收入24亿元?另外,发行专项置换债券9亿元?政府性基金支出完成108.9亿元,调入公共财政预算22.9亿元,债务还本支出9亿元,结转下年支出26.9亿元?省本级政府性基金总收入66.8亿元?其中,当年完成收入27.8亿元,中央补助收入12.4亿元(中央补助收入25.9亿元,扣除对市州补助13.5亿元),上年结转18.6亿元,新发债券收入8亿元?政府性基金支出完成30.3亿元,调入公共财政预算15.5亿元,结转下年支出21亿元?

(三)国有资本经营预算执行情况

全省国有资本经营收入完成0.55亿元,国有资本经营支出完成0.45亿元?省本级国有资本经营收入完成0.45亿元,国有资本经营支出完成0.34亿元?

(四)社会保险基金预算执行情况

全省社会保险基金收入完成270.9亿元,增加95.1亿元,增长54.1%;社会保险基金支出完成261.5亿元,增加104.4亿元,增长66.5%?省本级社会保险基金收入完成203.4亿元,增加88.3亿元,增长76.8%;社会保险基金支出完成205亿元,增加100亿元,增长95.3%?需要说明的问题:一是关于地方公共财政预算收入完成情况?确定2015年预算目标时,全省及省本级地方公共财政预算收入按预期增长8%进行了安排,但在年度执行中,受经济下行?企业效益下滑?工业品价格持续走低?固定资产投资增幅回落,以及非即期因素等影响,全省公共财政预算收入一直低位徘徊?通过全省财税部门的共同努力,到年底虽然完成了省委确定的收入增长6%的底线目标,但较年初预期目标短收5.1亿元?其中省本级短收15.7亿元?对于省本级短收,我们通过积极争取中央均衡性转移支付补助增量?清理盘活财政存量等措施进行了弥补,确保了当年收支平衡?二是关于政府债券纳入预算管理情况?按照财政部要求,2015年全省发行的政府债券328亿元全部纳入了预算管理(其中:新增债券151亿元,置换债券177亿元),分别在公共预算和基金预算中进行了反映?三是关于新增财力使用情况?省本级在年度执行中新增财力为25亿元?按照财政部关于建立跨年度预算平衡机制和省委?省政府工作要求,对于这块财力没有安排新的支出,全部用于补充省本级预算稳定调节基金?

各位代表,过去的一年,我们主要做了以下工作:

(一)攻坚克难抓收入?2015年的收入形势比我们年初预期严峻的多,为了确保全省财政收入平稳增长,我们始终把抓收支?增总量摆在突出位置?力保收入底线目标完成?加强分析研判,强化工作协调,多方挖掘增收潜力,报请省委?省政府同意,按照既定的收入底线目标,量化分解各地区?各部门收入任务,竭尽全力抓好自有收入组织工作,全省地方公共财政收入增长6%的底线目标如期完成?坚持不懈争取中央补助?针对中央财政财力趋紧?专项转移支付结构调整?增量减少的情况,主动跟进,积极应对,着力增强争取工作的针对性和实效性,特别是在生态功能区转移支付?保障房?彩票公益金等方面取得明显成效?全年共争取中央各类补助1000亿元,同比增长7.5%?另外,落实对口援青资金12.2亿元,争取政府外债项目优惠贷款2亿美元?高度重视支出进度和效益?分解落实各地月度支出任务,加快资金拨付和支出进度,提高支出有效性和均衡性?通过预算安排?盘活存量资金?争取债券发行额度等,保障了省委?省政府确定的重点项目支出需求?同时,督促各地区及项目主管部门加快项目实施,尽快形成实物工作量,有效发挥了财政资金以支促收的作用?

(二)加力增效稳增长?全面贯彻落实中央和省委?省政府关于稳增长的重大决策部署,促进了经济平稳健康运行?持续加大政府公共投资力度?下达资金398.4亿元,重点支持东部城市群?公路?铁路?机场?水利?保障性住房等重大项目建设,有效发挥了财政投资拉动经济增长的关键作用?大力促进产业结构调整?把握稳增长与调结构的平衡点,更加注重通过推动产业结构优化来激发经济增长的内生动力?下达资金55.1亿元,增加工业企业技术改造?节能减排等方面的投入,加大对新能源?新材料制造等战略性新兴产业和循环经济重大项目的支持力度,促进传统产业转型升级和新兴产业做大做强?下达资金12亿元,实施现代服务业?旅游业?电子商务?商贸流通以及民族贸易等项目建设?下达支农资金120亿元,推动高原特色农牧业?现代畜牧业?农田水利?农业综合开发等,支持现代农牧业提升水平?严格落实减税降费政策?认真贯彻落实结构性减税和西部大开发税收优惠等政策,积极推进“营改增”试点,全年共减免税收94.4亿元?适当下调工伤?失业?生育保险费率,取消?停征?免征行政事业性收费和政府性基金101项,减轻企业和社会负担3.4亿元?

(三)完善机制促改革?坚持问题导向,加强顶层设计,细化改革任务举措,稳步推进各项财税改革?注重制度建设?加强总体制度设计,省委?省政府出台了《青海省深化财税体制改革总体方案》,明确了财税改革路线图和时间表?以深化预算管理制度改革为主攻方向,省政府出台了预算管理制度改革?政府债务管理?中期财政规划管理?政府综合财务报告制度?改进完善省对下转移支付制度等意见,为推进改革提供了基本遵循?同时,省财政厅也制定了完善政府预算体系?创新财政支持经济社会发展投入方式等方面的具体政策和操作办法,确保改革分层对接?有序推进?稳步推进重点改革?按照省委“四个搞清楚”要求,健全完善台账制度,扎实推进年度改革任务,加大了政府性基金?国有资本经营收入调入公共预算的力度,完善了跨年度预算平衡机制,完整的政府预算体系基本建立?优化转移支付结构,省对市州一般性转移支付占比达到46.8%,提高了2.8个百分点?地方政府债务实行限额管理,并分类纳入了预算管理?同时,深度参与司法?社保?科技?金融?公车等重点改革,较好地发挥了财税改革的基础支撑作用?强化财政管理?加大财政存量盘活力度,共盘活存量资金630亿元,为2014年底存量资金的95.3%?统筹加强全省政府债务管理,防范债务风险,建立规范的政府举借融资机制?预算绩效管理工作深入开展,重点专项评价不断拓展?财政法治建设?基层财政管理改革等取得积极进展?

(四)创新方式增效益?坚持市场导向,把创新资金投入方式,提高资金使用效益,作为缓解财政收支矛盾的主要措施强力推进?积极探索“拨改投”?拨付资金3.7亿元,以股权投资形式重点扶持43户企业?支持实施“双百”工程?重大技术进步?新兴产业培育?服务业发展项目?发挥中小企业等发展基金的引导作用,以阶段性参股的方式向93户中小微企业或担保机构注入资本金4.3亿元,推动全省中小微企业加快发展?逐步扩大政府购买服务范围?在巩固提升政府购买养老服务?城乡劳动力技能培训?残疾人服务等试点成果的基础上,结合全省社会事业发展,2015年出台了政府购买学前教育?大病医疗保险服务?老年人意外伤害保险?农村住房保险?基本公共卫生服务等政策措施,提高了公共服务供给水平?转变支农资金投入方式?切块下达中央和省级财政支农资金,并将资金安排权下放到县,支持按产业或项目拼盘方式整合统筹使用,有力促进了现代农牧业发展和农牧民增收?强化财政金融联动?全面落实财政支持金融发展政策措施,增加农业保险保费补贴资金规模,落实信贷风险补偿政策,支持农村金融?普惠金融发展?注入资本金3亿元提升省信保集团再担保能力?探索推广PPP模式?安排专项资金设立推广PPP模式引导基金,建立PPP项目库,通过“青洽会”等经贸活动进行项目推介,海东市乐都区污水处理厂项目?西宁市污泥集中无害化处理项目已签约实施?

(五)统筹兼顾保民生?始终坚持把保障民生作为重要任务,通过优化支出结构,统筹整合存量资金,千方百计加大民生投入,全年用于民生的支出达到1142亿元,占到财政支出的75.8%?同时,着力推动相关领域的支出政策安排,突出公共性,增强可及性和可持续性?支持实施精准扶贫?深入推进扶贫资金因素法分配到县?扶贫项目审批权下放到县?减贫任务责任落实到县的工作机制,下达资金24.3亿元,实施整村推进?易地搬迁?连片特困地区特色优势产业发展项目,推动贫困地区农牧民群众加快脱贫致富步伐?促进就业创业工作?研究出台了培训?补贴?奖励?担保?贷款贴息?就业扶持?企业稳岗等政策措施,支持实施基层就业公共服务平台和创业孵化基地建设,进一步完善财政支持就业创业政策体系,努力促进大众创业?万众创新?推动教育优先发展?进一步巩固义务教育经费保障机制,完善教育各阶段学生资助体系,建立中职生均公用经费和高职生均财政拨款制度,全面落实教育民生提标政策?支持深化医药卫生体制改革?加大对医疗卫生服务能力建设?食品药品监管等方面的投入,建立市(州)公立医院改革经费补偿机制,调整提高了基本公共卫生服务和干部职工体检补助标准?加大生态保护投入力度?支持增加生态管护公益岗位,认真落实移民困难补助?草原生态保护补助奖励和三江源生态补偿机制等政策?支持实施三江源二期?祁连山?环青海湖等重点生态工程建设,加大对环境综合整治?大气污染防治等方面的投入,有效改善了城乡人居环境?提升城乡居民持续增收?调整提高了城乡养老?低保?医保等部分民生标准,认真贯彻落实调整机关事业单位人员基本工资标准政策,实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,促进了城乡居民收入稳步增长?

各位代表,过去的五年,经过各级政府及财税部门的艰辛努力和各方面的大力支持,青海财政改革发展取得显著成绩,为“十二五”画上了圆满的句号?五年来,全省累计完成地方公共财政收入1081亿元,超“十二五”规划目标226.3亿元,年均增长19.4%;争取中央各类补助4442亿元,年均增长10.9%;总财力6998亿元,年均增长14%;公共财政支出6207亿元,年均增长15.2%?这些成绩的取得,是省委坚强领导和科学决策的结果,是各级人大及其常委会监督指导的结果,是财政部及社会各方面支持和帮助的结果!

“十二五”财政工作成绩令人鼓舞,积累的经验弥足珍贵,值得我们认真总结和长期坚持:一是必须做大财力规模,全力保障经济持续发展?紧紧扭住发展这个第一要务,立足于提升保障能力,深入挖掘增收潜力,千方百计做大财力总量?注重涵养和培植财源,积极培育新的经济增长点,促进财政与经济良性互动?二是必须坚持小财政办大民生的理念,努力推动社会和民生事业不断改善?突出财政的公共性,合理引导社会预期,注重机会平等,完善民生保障机制,集中财力重点向民生倾斜?三是必须坚持改革创新,千方百计放大财政资金效应?创新财政投入方式,促进发展方式转变和产业转型升级,着力增强经济发展的内生动力?树立“花钱买机制”理念,运用政府购买公共服务?财政金融联动?政府引导基金等政策工具,积极发挥财政资金的引导和撬动作用,形成多元化投入发展的良好格局?四是必须争取中央更多支持,强化财政促进经济发展的支撑作用?立足于特殊的省情实际,密切跟踪国家的重大政策导向,及时捕捉政策信息,加强汇报衔接,竭尽全力争取中央支持?五是必须坚持从严管理,努力提高财政资金使用效益?加强制度建设,强化绩效评价,加大监督检查,严格控制一般性支出,切实把有限的财政资金用于经济社会发展的薄弱环节和急需领域?

我们也清醒地认识到,财政改革发展中仍面临不少困难和问题,主要是:受经济增速放缓?企业效益下滑,以及实施结构性减税等多重因素影响,税收增收后劲不足,财政收入转入个位数增长已成为常态;财政刚性支出持续增长,民生政策兜底任务艰巨,财政收支矛盾加剧,平衡预算压力越来越大;财税体制改革步伐仍需加快,对中央密集出台改革举措的承接力度还需要进一步加大;一些地区债务管理不严格,债务率已接近或超过风险警戒线,风险不容忽视;财政干部的思想观念和理财能力同引领新常态的要求还不相适应?我们将正视这些问题,采取有力措施,努力加以解决?

二?关于2016年全省财政收支安排和省本级预算草案

根据省委十二届十一次全会对全省经济工作的总体部署,2016年全省预算编制和财政工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中四中五中全会?中央经济工作会和省委十二届十一次全会精神,坚持稳中求进?改革创新,继续实施积极的财政政策并加力增效,加快推进财税体制改革,进一步实施减税降费等政策措施,确保实现稳增长?促改革?调结构?惠民生?防风险的宏观调控目标;充分发挥财税政策促进产业结构调整?经济转型升级和培育发展新动力的重要作用,大力支持大众创业?万众创新;加大财政资金统筹使用力度,盘活存量?用好增量,优化财政支出结构,重点加大生态环境保护力度和保障基本民生支出,从严控制一般性支出;创新财政投入方式,利用财政资金引导和带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进经济持续健康发展?

根据上述要求及全省经济社会发展预期,2016年主要预算指标安排如下:

(一)公共财政预算安排?全省年初总财力安排1214.6亿元?其中,地方公共财政预算收入安排221.5亿元,同口径增长6%,中央补助收入671.3亿元,纳入地方政府债券收入141.5亿元,统筹调入各类资金139.1亿元,上年结转41.2亿元?全省公共财政预算支出安排1214.3亿元,比上年年初预算增长7.7%?主要安排:一般公共服务78.5亿元,增长6.1%;公共安全50.5亿元,增长10.7%;教育152.5亿元,增长7.4%;科学技术10.5亿元,增长10.5%;文化体育与传媒22.5亿元,增长7.1%;社会保障和就业160.5亿元,增长7%;医疗卫生与计划生育52.5亿元,增长10.8%;节能环保73亿元,增长10.6%;交通运输105.8亿元,增长2.7%;住房保障支出75.5亿元,增长7.9%;农林水事务165亿元,增长10%;其他各项支出267.5亿元,增长7.6%?上解支出0.3亿元?

省本级年初预算总财力安排为540.2亿元?其中,地方公共财政预算收入60亿元,同口径增长6%?中央补助收入256.1亿元(中央补助671.3亿元,扣除对市州补助415.2亿元),纳入地方政府债券收入90亿元,统筹调入各类资金134.1亿元(包括调入预算稳定调节基金70亿元,整合财政存量等资金64.1亿元)?再加上上年结转22.9亿元后,总财力为563.1亿元?

省本级支出预算为562.8亿元(剔除2016年安排上年结转因素后,同口径比上年年初预算增长12.3%)?具体安排为:一般公共服务15.5亿元,增长5.7%;公共安全17.8亿元,增长6.2%;教育49.5亿元,增长14.6%;科学技术5.8亿元,增长9.4%;文化体育与传媒8.1亿元,增长7%;社会保障和就业78.8亿元,增长9.1%;医疗卫生与计划生育36亿元,增长12.4%;节能环保28亿元,增长16%;交通运输82.5亿元,增长0.6%;住房保障支出38亿元,增长0.1%;农林水事务70亿元,增长12.5%;其他各项支出132.8亿元,下降17.8%?上解支出0.3亿元?需要说明的是,今年国家全面推开营改增后,中央和地方增值税将实行“五五”分享,将会对地方财政收入带来较大的影响?据分析测算,2016年预计全省地方公共财政预算收入只能完成221.5亿元,较2015年实际完成数减少45.6亿元,下降17.1%,但按同口径计算增长6%?

(二)政府性基金预算安排?全省政府性基金收入安排69.7亿元,政府性基金支出安排92.7亿元?省本级政府性基金收入安排20.6亿元,政府性基金支出安排37.7亿元?

(三)国有资本经营预算安排?全省国有资本经营收入安排0.4亿元,国有资本经营支出安排0.5亿元?省本级国有资本经营收入安排0.32亿元,国有资本经营支出安排0.4亿元?

(四)社会保险基金预算安排?全省社会保险基金收入安排277.1亿元,社会保险基金支出安排265亿元?省本级社会保险基金收入安排207.3亿元,社会保险基金支出安排205.6亿元?综合分析全省经济社会发展面临的形势和影响财政收支的各种因素,在安排2016年省本级预算时,总体把握和考虑了以下几个方面:一是努力做大年初预算盘子?地方收入安排积极稳妥,与税制改革?全省“十三五”财政规划年度预期相衔接?同时,将各类财力性补助和中央提前预告的专项资金全部纳入了年初预算,并加大财政资金统筹使用力度,合理安排政府新增债务,持续做大财力总量,扩大财政支出规模?二是优化财政支出结构?坚持加大投入与优化结构并重,按照零基预算的编制要求,突出重点,有保有压,在保工资?保运转?保民生的基础上,重点支持推动供给侧结构性改革,加大对强创新?去产能?去库存?降成本?防风险等的投入力度,着力保障重大基础设施建设?工业提质增效?培育战略型新兴产业和扶持中小微企业等的资金需求?改革完善省对下转移支付制度,建立一般性转移支付稳定增长机制?从严控制省级专项,部门预算专项实行零增长,对新增支出主要通过调整优化既有专项解决?三是持续改善民生福祉?继续增加了保障和改善民生方面的资金安排,统筹支持推进脱贫攻坚,实施保障性安居工程,调整城乡义务教育经费保障机制,适度提高城乡居民基本养老?最低生活保障?医疗保险?社会救助等补助标准,以及完善生态补偿机制?农业支持保护补贴等方面的支出需求?四是创新财政投入方式?通过整合存量资金,建立政府投资引导基金,改变竞争性领域专项资金的分配方式,发挥撬动社会资本的杠杆作用,更好支持实体经济发展?支持推广运用PPP模式和政府购买社会服务,鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营?五是全面落实预算管理制度改革要求?健全全口径预算管理机制,统筹政府性基金预算?国有资本经营预算资金的转列及调入?改进和规范预算编制,尽量将专项支出安排对接到使用投向或细化到具体项目?积极试编中期财政规划,完善跨年度预算平衡机制?2016年是近年来预算安排最困难的一年,预算平衡难度加大?按照“有保有压?保障重点?兼顾一般”的原则,省本级年初预算重点安排了以下项目:一是政府公共投资方面,安排资金121.1亿元,增长14%,支持东部城市群?重大基础设施?藏区公益性项目?美丽城镇?川甘青交界平安与振兴工程?水利?交通等建设,着力强化投资基础支撑?二是企业供给侧结构性改革方面,安排资金51.5亿元,增长56.2%,支持循环经济?产业发展基金?企业转型升级及技改贴息?工业企业结构调整降成本?进城务工农民及化解房地产库存购租补贴?人才发展工程?中小企业发展及科技发展等,推动经济提质增效?三是服务业发展方面,安排资金11.9亿元,增长21.9%,支持商贸流通?金融业?民航?旅游业加快发展,扩大有效需求?四是农牧业发展方面,安排资金40.3亿元,增长16.8%,支持现代农业?农业综合开发?农业支持保护补贴?美丽乡村建设?林业?水利和扶贫等,推进农牧业增效农牧民增收?五是生态建设和环境保护方面,安排资金32.1亿元,增长20.3%,支持生态补偿?环境保护?农村垃圾及污水处理?“三江源”二期建设?祁连山生态保护?既有房屋节能改造等,把生态优先的工作要求落到实处?六是社会保障和就业方面,安排资金30.2亿元,增长74.6%,支持提高城乡居民养老金?最低生活保障补助标准,全面推动机关事业单位养老保险改革,鼓励创业就业等,进一步完善社会保障制度?七是安排资金67.7亿元,增长10.6%,支持各类教育均衡发展,提升公共卫生服务水平,支持医药卫生体制改革,深入实施文化惠民工程,强化社会治理,促进社会事业协调发展?八是住房保障方面,安排资金32.1亿元,统筹用于农村危旧房改造?城镇保障性住房建设?九是安排资金68.4亿元,统筹用于政府债务付息?支持重点改革?调整职工收入等?

三?扎实工作,确保2016年财政工作任务圆满完成

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是实行结构性改革的攻坚之年?做好各项财政工作,对于推动实现“131”总体要求,促进经济持续健康发展具有重要意义?我们将重点抓好以下工作:

(一)推动供给侧结构性改革,稳定经济增长?认真落实供给侧结构性改革要求,精准发力,有效发挥财政的调控职能和牵引作用,推动经济在稳增长与调结构平衡中实现升级发展?一是持续加大政府公共投资力度?继续采取增加年初预算安排?地方政府债券分配?统筹盘活存量资金等方式,重点支持东部城市群?藏区公益性项目?美丽城镇?川甘青交界平安与振兴工程,以及全省重大水利?交通?能源等基础设施项目建设,稳定经济增长?加强资金和项目对接工作,及早谋划?提前介入,确保项目一经下达即可实施,形成实物工作量?二是完善支持产业结构调整政策?通过整合竞争性领域专项资金等方式,推动经济结构调整,提高供给体系的质量和效益,激活发展动能?支持工业经济转型升级?整合专项资金,继续加大对工业经济发展的投入,重点支持工业企业强创新?去产能?去库存?降成本?防风险,提高自主创新能力,加大节能减排力度?改变行政性资金分配办法,压专项?设基金,实行拨改投,发挥财政资金撬动功能,放大基金乘数效应,促进发展动力转换?建立财政投入与税收贡献挂钩机制,以支促收,以支增收,加快培育新的经济增长点?支持服务业加快发展?推动养老?健康?金融?民航?电子商务?商贸物流等服务业发展,不断完善农村现代商品流通网络,促进旅游业与其他产业深度融合,积极培育新的消费热点?支持农牧业改革发展?统筹整合支农资金和项目,推进农牧业社会化服务体系建设,壮大高原特色现代农牧业?支持加快设施农牧业发展,加强农田水利建设,提升农业综合生产能力?强化生态畜牧业发展基础,大力支持有机畜牧业生产基地建设?调整完善农业补贴政策,深化农牧区土地制度改革,促进农村体制机制创新?支持实施创新驱动战略?落实省政府关于改革省级财政科技计划和资金管理的实施意见,加大资金投入,整合科技专项,支持创业园?孵化基地建设,推动大众创业?万众创新?引入后补助机制,通过市场机制吸引市场资本和金融资本进入技术创新领域?三是认真落实减税降费政策?全面落实“营改增”改革的政策措施,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,严格实行目录清单管理制度,努力打造优良的市场主体发展环境?在清理规范税收等优惠政策的基础上,建立税收优惠政策评估退出机制,切实维护政策的权威性和市场的公平性?

(二)完善投入机制,努力补齐短板?坚持“保基本?兜底线?促公平?可持续”原则,聚焦脱贫?生态?基本公共服务均等化短板,增强政策和资金的精准性?指向性,让改革发展成果更好地惠及城乡各族群众?一是全力支持脱贫攻坚?按照省委关于“四年集中攻坚,一年巩固提升”总体部署,积极跟进?主动作为,充分发挥财政职能,下大力气抓投入?抓创新?抓监管,为提前实现整体脱贫提供财力保障?大幅增加扶贫投入?各级财政要加大预算安排,支农投入重点向扶贫领域倾斜?积极整合与扶贫相关的各类涉农资金,加大对扶贫重点领域和重点项目的投入,形成扶贫攻坚合力?推进财政扶贫机制创新?按照“八个一批”精准脱贫攻坚行动路径,健全和完善扶贫资金因素法分配机制,强化县级政府的扶贫责任,增强扶贫项目安排的针对性?精准性和实效性?综合运用财政政策,积极吸引金融资金?社会资金参与扶贫开发,先期注入资本金,启动易地扶贫搬迁融资平台建设,并做好扶贫专项债券的发行工作?强化扶贫资金监管?调整完善资金管理制度,加大监督检查力度,严肃查处和纠正资金使用中的违规违纪问题,促进扶贫资金规范使用?完善财政扶贫资金绩效考评指标体系,强化绩效考评工作,确保扶贫资金真正用在“刀刃”上?二是持续加大生态环境保护力度?支持三江源二期?青海湖流域和祁连山生态保护?三江源国家公园体制试点?湟水河流域综合治理等重点生态工程?完善投入机制,支持退牧还草?退耕还林?天然林?三北防护林?重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程,加强地质灾害防治?完善三江源生态补偿机制和草原生态补助奖励政策,改革重点生态功能区转移支付方式,建立转移支付与工作实效挂钩机制,更好地激发各地保护生态的积极性?支持推进东部城市群大气污染防治,加大城乡环境综合整治力度,提升环保设施和监测服务效能?三是推进基本公共服务均等化?加大对民生领域薄弱环节的投入力度,科学合理提高民生保障水平?实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,统筹加强职业技能培训,加快完善公共就业创业服务体系,促进高校毕业生和其他重点群体就业?支持推进城乡社保体系建设,完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,提高财政补助和个人缴费标准,并逐步提高个人缴费比重?扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,统筹提高城乡居民和企业退休人员养老金待遇?健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,提高城乡低保补助水平,完善社会救助体系,确保困难群众基本生活?支持教育均衡发展,统一城乡义务教育经费保障机制,提高城市义务教育公用经费标准,继续支持全面改薄,促进义务教育均衡发展?对六州所有学生和西宁?海东贫困家庭学生实施15年免费教育?提高中等职业学校生均公用经费标准,建立高等职业学校生均财政拨款制度,实施现代职业教育质量提升计划,促进职业教育加快发展?鼓励普惠性幼儿园发展,扩大学前教育资源?继续支持高校专业结构调整和重点学科重点实验室建设,以及青海大学深化综合改革?支持保障性住房建设,完善住房保障政策体系,加强保障房分配运营管理,鼓励通过货币化安置方式实施棚户区改造,将城镇住房保障重点,从以实物保障为主逐步转向以发放租赁补贴为主?选择条件相对成熟的地区,运用PPP模式开展公共租赁住房建设和运营管理试点,规范和引导社会力量积极参与棚户区改造?支持文化旅游业加快发展,优化资金投向,支持基层文化建设,加大投入力度,促进基本公共文化服务均等化?加强旅游基础设施建设,增强综合服务功能?

(三)强化收支管理,提升保障能力?主动适应收入低增长的新常态,实事求是地安排好财政收支工作,着力在提高收入质量和优化支出结构上下功夫,为改革发展提供有力支撑?千方百计做大财力规模?一方面,密切关注国家税制改革动向,健全完善税收保障机制,支持税务部门加大税务稽查?强化征管,应收尽收?创新非税收入征缴制度,依法依规组织收入,努力挖潜增收?积极培植财源,大力支持各项产业发展,增强优势项目对经济增长?财政增收的支撑作用,促进税收平稳增长?认真落实国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例?另一方面,紧紧抓住西部大开发?国家实施“一带一路”战略?中央第六次西藏工作座谈会等机遇,准确掌握国家支持藏区经济社会发展的具体政策,努力争取国家更多支持?优化财政支出结构?坚持问题导向,下气力推动财政支出结构改革,突出重点,有保有压,着力解决财政支出对调结构?转方式?增动力的拉动不够的问题?细化预算安排,对一次性和阶段性的项目,政策到期后该取消的取消?该调整的调整,对于一些不可持续的支出或政策性挂钩支出,要及时压减或取消挂钩?压一般?保重点,注重加大对供给侧改革?产业升级?工业经济?生态建设?民生保障?基本运转等方面的投入,发挥财政政策的兜底功能,确保省委?省政府重大决策部署的有效落实?加大存量资金统筹力度?对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用;对不足两年的结转资金,要加快预算执行,也可按规定调整用于其他急需领域?建立健全财政存量资金与预算安排挂钩机制,对财政存量资金规模较大的地区和部门,按一定比例相应核减下一年度转移支付规模?加大督查问责力度,对存量资金规模大?盘活不力的地区或部门进行通报和公示,对不作为的进行问责?制定出台推进财政资金统筹使用实施方案,加大对项目资金?重点科目资金?部门资金等的统筹整合使用力度,允许各地政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试?全面实施地方国库现金管理,清理整顿预算部门银行账户,加强财政专户管理,有效控制结转结余资金规模?强化支出执行管理?加快各部门?各单位预算批复进度和转移支付资金下达进度,提升财政支出的均衡性和有效性?加强资金和项目对接工作,解决“资金等项目”问题?硬化预算执行约束,严禁超预算或无预算支出?牢固树立过“紧日子”的思想,严格落实公务活动支出相关制度,从严控制一般性支出?

(四)创新投入方式,发挥财政资金吸附放大作用?针对财政性资金使用效益不高,对经济增长拉动作用不明显的问题,进一步改进财政资金投入方式,充分运用各类财政性投资资金的引导作用,撬动吸引更多社会资本,推动发展动力转换?规范设立政府引导基金?按照“政府引导?市场运作,科学决策?防范风险”的原则,坚持政策性导向?市场化运作?专业化管理,明晰定位,划清界限,通过统筹整合同领域竞争性专项资金或必要的预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资的方式,设立就业创业?产业转型升级?中小企业发展?基础设施和公共服务领域基金,有效带动社会资本推动实体经济发展?加强财金联动?认真落实新设金融机构?金融支持地方经济社会发展?企业直接融资?普惠金融奖补等政策措施,促进金融改革发展?积极推动融资平台公司市场化转型改造,发挥对地方公益性?基础性设施建设的积极作用?完善农业信贷担保体系?就业专项资金和创业贷款担保基金,引导银行业金融机构?融资性担保机构做大做强,进一步加大对实体经济的信贷投放力度?切实做好银担机构对中小微企业?“三农三牧”?扶贫开发?助学贷款等产生的贷款损失或担保代偿损失补偿工作,充分发挥财政资金的导向作用和放大效应?完善财政对农牧业保险的支持政策,优化财政保费补贴结构,逐步扩大农牧业保险覆盖面?大力推广运用PPP模式?制定出台公共服务领域推广政府和社会资本合作实施意见,加快细化完善收费定价机制?具体合作方式等配套制度,营造良好外部环境?尽快选择一批条件成熟?有吸引力?容易启动的项目,严格按规范流程操作,着力推动形成能复制?可推广的案例,吸引?带动社会资本积极参与?加强项目全周期管理,把好项目方案审核关和项目运作监督关,力推规范的PPP模式?

(五)统筹推进财税改革,增强发展活力?对照全省财税体制改革总体方案明确的路线图和时间表,聚焦四大任务,有序有效推进各项重点改革?在预算管理改革方面,建立全省完整的政府预算体系,将政府收支全部纳入预算管理,对保留的政府性基金支出执行率达不到80%?国有资本经营预算收入的19%统筹调入一般公共预算,编实?编细项目支出预算?改进预算管理与控制,将公共预算执行中形成的超收?盘活整合等财力性结余资金,全部用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金?积极试编中期财政规划,强化财政规划对年度预算的约束性?强化地方政府债务管理,在限额内适度举借新发债券,置换优化存量债务期限结构,依法妥善处置政府或有债务,稳步剥离融资平台公司政府融资职能,加大风险预警和考核问责力度,确保政府债务风险总体可控?改进转移支付制度,研究制定财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,完善一般性转移支付稳定增长机制,严控专项转移支付项目,确保只减不增?全面推进预算绩效管理,绩效管理范围覆盖到所有预算单位和财政资金?在深化财政支出管理方面,创新竞争性领域专项管理,制定出台政府投资基金管理办法,采取基金管理等市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,更好推动实体经济发展?加强推广运用PPP模式制度规范,促成一批社会资本参与基础设施建设和公共服务领域项目投资运营的示范项目?激活财政存量资金,落实结转结余资金定期清理机制,建立库款余额与项目安排和转移支付挂钩机制,健全通报?公示等制度,有效控制存量资金规模?在税制改革方面,按照国家部署,全面完成营改增改革任务,扩大资源税从价计征范围,积极跟进消费税?环境保护税?房地产税等改革,着力培育地方主体税种,健全完善地方税体系?全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策,处理好支持发展与规范管理的关系,在对现有优惠政策进行全面评估的基础上,研究制定符合国家产业投向和促进产业结构调整?转型升级?创业就业?改善民生等新的税收优惠政策?在事权与支出责任划分方面,按照中央与地方事权和支出责任划分改革指导意见,结合我省实际,深入开展调研,着手研究我省的实施方案,在保持现行体制框架总体稳定的基础上,合理确定省与市(州)收入?事权划分和支出责任?

各位代表,今年财政改革和发展的任务繁重而艰巨?我们将在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会的监督和支持下,坚定信心?攻坚克难?开拓创新?务实苦干,努力完成各项工作任务,为确保实现“十三五”良好开局,推动全省经济社会全面转型升级做出新的更大贡献!

名词解释

政府预算体系:目前我国各级政府预算由一般公共预算?政府性基金预算?国有资本经营预算?社会保险基金预算共同构成?《预算法》规定:“一般公共预算?政府性基金预算?国有资本经营预算?社会保险基金预算应当保持完整?独立?政府性基金预算?国有资本经营预算?社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”?

一般公共预算:指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身体筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生?推动经济社会发展?维持国家安全?维持国家机构正常运转等方面的收支预算?

政府性基金预算:指依照法律?行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收?收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于支持特定公共事业发展的收支预算?

国有资本经营预算:指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算?建立国有资本经营预算制度,其主要目的是规范国家与国有企业的分配关系,增强政府的宏观调控能力,完善政府预算管理体系,继续深化国有企业改革,推进国有经济结构和布局的调整,集中解决国有企业发展中的体制性?机制性问题?

社会保险基金预算:指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立?反映各项社会保险基金收支的年度计划?具体包括企业职工基本养老保险?失业保险?城镇职工基本医疗保险?工伤保险?生育保险等?

预算稳定调节基金:指为保持财政收支预算平稳运行而建立的具有储备性质的资金,其目的是以丰补歉?按照有关规定,预算稳定调节基金主要从本级公共预算当年超收收入?财力性结余?政府性基金滚存结余?统筹整合盘活财政存量及本级政府批准的其他收入等渠道筹集?调节基金主要用于弥补弥补公共财政预算编制的收支缺口?重大减收因素造成的资金缺口,以及解决党委?政府决定的重大事项所需资金等?在安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映?

财政存量资金:指存放于财政部门及预算单位而未形成实物工作量的各类财政性资金(亦即结余结转资金)?

积极财政政策:也称扩张性财政政策,是政府为防止经济衰退而采取的一种宏观经济调控政策?主要通过增发国债,扩大政府公共投资,增加政府支出,实行结构性减税等财政手段,促进社会投资和居民消费,扩大社会总需求,拉动经济增长?

“营改增”:指营业税改征增值税改革的简称,它是国家实施结构性减税的一项重要举措,旨在减少重复征税,支持经济结构调整,促进相关行业发展?具体为,以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,也是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节?这项改革自2013年在全国范围试点以来,已扩大到交通运输业?部分现代服务业?铁路运输?邮政和电信业?按照中央的部署,今年将扩大到建筑业?房地产业?金融业和生活服务业等领域?

政府购买公共服务:指政府按照法定程序和采购目录,将原来由政府直接承担或通过事业单位承担的公共服务事项,以合同方式交予有资质的社会组织来完成,并根据后者提供服务的数量和质量,按照一定标准进行评估后支付服务费用?其主要方式是“市场运作?政府承担?定项委托?合同管理?评估兑现”,主要涵盖大多数公共服务领域,特别是养老?教育?公共卫生?文化?社会服务等?它是市场经济条件下社会发展的一项新生事物,也是建设公共服务型政府的有效途径,既体现了政府追求效率和转变职能,又促进了社会组织的发展成熟,是政府与社会组织合作的一种崭新方式?

政府和社会资本合作模式(简称为PPP模式):指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系?通常是由社会资本承担设计?建设?运营?维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化?推广运用这种模式,其实质是政府购买服务,是促进经济转型升级?支持新型城镇化建设的必然要求,有利于拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化?可持续的资金投入机制,盘活社会存量资金,激活民间投资活力;是加快转变政府职能?提升国家治理能力的一次性体制机制变革,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念;是深化财税体制改革?构建现代财政制度的重要内容,实现从单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划?

政府综合财务报告制度:指政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的财务报告制度,报告的主要内容包括政府财务报表(资产负债表?收入费用表等)及其解释?财政经济状况分析等?这项制度从根本上突破了传统财政决算报告制度仅报告当年财政收入?支出及盈余或赤字的框架,能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,从而全面反映政府真实的财务状况?

政府投资基金:是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金?按照相关规定,投资基金设立应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准,并控制设立数量,不得在同一行业或领域重复设立基金?政府投资基金应按照“政府引导?市场运作,科学决策?防范风险”的原则进行运作,主要用于支持创新创业?中小企业发展?产业转型升级和发展?基础设施和公共服务领域?

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本文关键词： 青海省, 青政办