黑办发〔2018〕11号《中共黑龙江省委办公厅关于印发〈2018年省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案〉的通知》

《中共黑龙江省委办公厅关于印发〈2018年省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案〉的通知》






黑办发〔2018〕11号

为巩固扩大2017年省直机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，省委决定利用1年时间，深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为推动现代化新龙江建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。

(一)解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。

(二)解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：地方保守主义盛行，部门利益至上，执行国家和我省利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。

(三)解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”；“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后；机构重叠、设置随意，职责权限不清、业务交叉，因人设岗、人浮于事。

(四)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，项目搞“盆景”；文山会海泛滥，内容不接地气；用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。

(五)解决不细不实、能力不足问题。重点是：本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

三、主要措施

(一)强化学习，提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，提高服务意识，增强服务能力。要加强理论学习，制定学习计划，创新教育载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。要组织业务培训，围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，做到全覆盖、无死角，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。要提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，经常以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

(二)聚焦问题，开展专项清理整治。坚持开门查摆，对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准问题、抓住要害，精准发力、集中突破。一是开展政府失信违诺专项清理，分级汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。二是开展机构编制专项清理，结合新一轮党政机构改革，实行大处(科)室制，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源。三是开展司法执法环境专项整治，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。四是开展不作为乱作为专项整治，突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。五是开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。同时，省直各单位都要确定行业系统作风方面最突出的3—5个问题，在系统内集中攻坚、专项治理。

(三)对标先进，再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系。要推动再造工作流程，各级政务服务大厅都要借鉴浙江“最多跑一次”模式，移植成熟经验，复制先进标准，推行“马上办、一次办”，实现全省上下同事项同流程，简政放权、提速增效。要深化拓展“四零”创建，将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广，加强各级政务服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业群众提供优质快捷服务。要加快完善“互联网＋政务服务”体系，加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，推动政务服务事项网上办理，构建全省统一的网上审批平台，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。省、市各级行政服务中心和省、市、县各系统都要围绕“跑一次”办事要求、“四零”服务标准，适应移动互联网时代需要再造工作流程。

四、考评验效

坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性。要开展作风公开评议，科学设置评价要素，精准设定评议样本，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。要组织企业问卷调查，注重倾听企业呼声，开展千名企业家政务服务满意度调查，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，定向约谈排名靠后的单位，以企业满意比率检验营商环境是否明显改善。要举办“党风政风热线”专场，组织重点整顿单位分期分类参加，介绍突出问题集中攻坚情况，晾晒履诺践诺成果，接受公众质询，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。要随机考评测试，采取“基本理论＋”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。要强化评议结果运用，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向；将企业反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，且该单位在目标责任制考核中不能评为“优秀”等次。

五、督查问责

坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。要畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，用好各类信访举报平台，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报直通车”，有效运用大数据等现代化信息技术，精准发现问题。要持续明查暗访，抽调纪检监察、行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，配发专业设备，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。要适时巡视巡察，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，发挥巡视巡察“利剑”作用，着力发现深层问题，强力促进深入整改。要严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的地方和单位要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。要加大曝光力度，每季度在省、市主要媒体集中通报1次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

六、组织实施

(一)加强组织领导。省委成立全省深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作组。各地各单位要成立相应的组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。

(二)压实落靠责任。省级机关要以上率下，省、市、县要三级联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。省直单位要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各地各部门主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。

(三)扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。

第一阶段，思想发动和方案制定(2018年2月下旬至3月底)，各地各部门要结合本地实际和部门特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。

第二阶段，开展集中攻坚(2018年4月初至10月底)，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

第三阶段，考评验收(2018年11月初至12月底)，开展作风公开评议，组织企业问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

(四)强化精准指导。要抓好整改督办，严审清单台账，挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报等载体，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门和作风问题频发的系统，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。

(五)营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全省广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要加强与中央主要媒体对接，及时反映全省整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，维护好龙江形象。

各省属高校和国有企业要按照统一部署，结合单位特点，开展作风整顿工作。

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