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中共重庆市委办公厅关于加强全市公立医院党的建设工作的实施意见
渝委办发〔2018〕42号
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对重庆提出的 “两点”定位、“两地” “两高”目标和 “四个扎实”要求，切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度，推动健康中国战略重庆实践，根据党章和中共中央办公厅印发的 《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（中办发〔2018〕35号）等有关规定，结合重庆实际，现就加强全市公立医院党的建设工作提出如下实施意见。
一、充分发挥公立医院党委的领导作用
（一）实行党委领导下的院长负责制。医院党委 （党总支、党支部，下同）等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论，作出决定，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，督促检查党委决议贯彻落实，支持院长开展工作。院长是医院法定代表人，在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。
（二）明确公立医院党委职责
１. 贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实党的卫生与健康工作方针，贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施，坚持公立医院公益性，确保医院改革发展正确方向；
２. 依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置，以及涉及医务人员权益保障等的重大问题；
３. 坚持党管干部原则，按照干部管理权限领导医院干部选拔任用工作，认真做好离退休干部工作；
４. 坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政策措施，创新用人机制，优化人才成长环境；
５. 做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会主义核心价值观教育，弘扬崇高精神，加强医德医风、精神文明和医院文化建设；
６. 完善医院党组织设置和工作机制，提升组织力，增强政治功能，严格党的组织生活，扩大党内基层民主，抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作；
７. 履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作；
８. 全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作；
９. 领导和支持工会、共青团等群团组织和职工代表大会开展工作。
（三）把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题的机制，明确管党治党的主体责任和监督责任，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。
（四）健全医院党委与行政领导班子议事决策制度。党委会议由党委书记召集并主持，研究和决定医院重大问题，不是党委委员的院长、副院长可列席党委会议。院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构，由院长召集并主持，研究贯彻落实党委会决议的实施措施，讨论通过拟由党委讨论决定的有关行政、业务工作的 “三重一大”事项，研究决定医疗、教学、科研、行政管理中其他需集体决策的事项。重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党委会议研究决定。健全医院党委会议、院长办公会议等议事决策规则，明确各自决策事项和范围，不得以党政联席会议代替党委会议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行党政主要领导末位发言，坚决防止个人或者少数人说了算。建立健全党委全面领导、党政沟通协调、班子分工合作的工作机制，重大问题在提交会议前，要认真开展调查研究，广泛听取各方面意见，党委书记和院长要充分沟通、取得共识，专业性、技术性较强的事项，决策前需经专家委员会咨询或者论证。加强党务、院务公开，强化民主管理和民主监督。
二、切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设
（五）选优配强领导班子。根据医院实际和发展需要，核定医院领导班子职数，设置专职纪委书记或者纪检委员。根据 《事业单位领导人员管理暂行规定》《公立医院领导人员管理暂行办法》，按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员。党委书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养，熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规，有先进的医院管理理念和实践经验，符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要，业界声誉好。二级及以上的公立医院、设党委的公立医院，应当实行党委书记、院长分设，其他公立医院根据规模大小等实际情况宜兼则兼、宜分则分。党委书记和院长分设的，院长是中共党员的同时担任党委副书记；党委书记和院长由一人担任的，可设立专职副书记，专心专责抓党建。党委班子成员应当按照章程进入医院管理层或者通过法定程序进入理事会，医院管理层或者理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党委班子。推动落实公立医院领导人员任期制和任期目标责任制，完善领导人员交流制度，在同一岗位连续任职2个任期或者满10年的，一般应当交流轮岗。医院领导人员要确保把主要精力和时间用于医院管理，鼓励实行院长聘任制，推进职业化建设。
（六）强化领导班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，自觉把 “四个意识”落实到治院兴院各个方面，牢固树立 “四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保公立医院各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向习近平总书记看齐，确保公立医院所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆卫生健康事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进。认真落实市委 “十破十立”要求，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，切实加强法治和德治工作。定期轮训公立医院领导班子成员，坚持医院领导班子理论学习中心组学习制度，严肃党内政治生活，净化医院政治生态，营造良好干事创业环境。
（七）加强干部队伍管理工作。医院党委要认真贯彻新时期好干部标准，按照干部选拔任用有关规定，制定公立医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人选，依照有关程序推荐院级领导人员和优秀年轻干部人选，坚持正确选人用人导向，把好思想政治关，注重专业能力、专业精神。围绕建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。大力发现培养选拔优秀年轻干部，探索建立持续发现、分批调研、动态管理的长效机制，注重加强基层历练、实践磨炼。
（八）加强和改进人才工作。深化公立医院人才发展体制机制改革，完善医院人才队伍建设规划，制定人才引进、培养、使用和管理办法。落实公立医院用人自主权，探索建立适应行业特点的人事薪酬制度。建立以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系，分类推进人才评价机制改革，改革完善职称评审办法。健全公立医院岗位聘用考核机制，切实加强人员聘后管理，在岗位聘用中实现能上能下，促进优秀人才脱颖而出。建立医院领导班子成员联系高层次人才制度，搭建不同层次人才发展平台，营造良好的人才发展环境。
三、着力提升公立医院基层党建工作水平
（九）把党支部建设成为坚强战斗堡垒。医院内部组织机构党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众的工作。加强党支部标准化、规范化建设，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，全面推行支部主题党日，不断提升基层党建工作水平。参与内部组织机构重大问题的决策，保证内部组织机构行政负责人充分行使职权。持续开展后进基层党组织整顿，采取有效措施改进提升。
（十）推进党组织和党的工作全覆盖。坚持应建尽建，确保党组织全面覆盖医院各内部组织机构及所属各单位。凡有3名以上正式党员的，应当及时成立党支部；正式党员不足3名的，可联合成立党支部。党支部党员一般控制在50人以内，党员数量较多的党支部应当设立党小组。坚持党支部按期换届制度，规范换届工作程序。
（十一）抓好党支部书记选拔培养激励。着力建强带头人队伍，注重从政治强、业务精、善管理、热爱党务工作、群众基础好的优秀党员中选拔党支部书记。党支部书记一般应当由符合条件的内部组织机构主要负责人担任，主要负责人和党支部书记由一人担任的，根据工作需要可配备１名副书记。党支部一般应当设组织、宣传、纪检委员等，党外人士较多的单位党支部可设统战委员。加强党支部书记教育培养、管理监督和激励考核，实施 “党建带头人、学术带头人”双培育工程。每年安排１次党支部书记集中轮训。
（十二）做好发展党员和党员教育管理工作。把政治标准放在首位，抓好发展党员工作，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。探索建立把骨干医务人员培养成党员，把党员医务人员培养成医疗教学科研管理骨干的 “双培养”机制，提高业务骨干党员比例。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育。创新党组织活动内容方式，推动党组织活动与医院工作有机融合，充分发挥党员先锋模范作用。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。做好离退休党员教育管理服务工作。
四、把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务
（十三）加强医务人员思想政治工作。不断创新思想政治工作内容、方法和载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，建立常态化政治理论学习制度，把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。教育引导党员特别是领导干部强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要加强医改政策学习，引导医务人员更新观念、积极投身改革。坚持严管和厚爱相结合，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强医务人员职业荣誉感、归属感，积极维护医务人员合法权益。
（十四）加强医院文化建设。引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。改善医疗服务，注重人文关怀，营造和谐友好、互帮共进的医患关系，构建医患健康共同体。加大先进典型树立和宣传力度，建立和维护医务工作者良好社会形象，把广大医务人员紧密团结在党的周围，汇聚推动卫生健康事业发展的强大力量。
（十五）狠抓医德医风建设。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，健全完善医务人员医德考评制度，实行医德 “一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。认真落实加强医疗卫生行风建设 “九不准”要求，严格不良执业行为记分管理，规范医疗服务行为，健全患者满意度第三方调查评价机制，促进行风建设依法依规治理常态化、长效化，按照有关规定严肃处理违反职业道德和法律法规的行为。
（十六）抓好精神文明建设、意识形态、统战和群团工作。推进医院精神文明建设，开展文明单位、青年文明号创建和志愿服务活动。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。把好论坛、讲座、报告会和研讨会等活动的政治关，管好医院门户网站和新媒体平台。加强对医院内民主党派基层组织的政治领导，做好党外知识分子工作，发挥民主党派成员和党外专家、学者的积极作用。坚持党建带群建，健全工会、共青团等群团组织工作制度，完善工作机制，充分发挥群团组织作用。
五、不断强化对公立医院党建工作的领导和指导
（十七）健全党建工作领导体制。各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务，切实加强领导，帮助解决实际困难和问题。党委组织部门要履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫生健康行政部门党组织要建立医院党建工作指导委员会，确保相应的机构、人员、工作机制落实。卫生健康 （含中医药）、教育、国有资产监督管理等部门要加强对所管领域医院党建工作的指导。纪检监察机关和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门要结合职能协同做好工作。
（十八）落实党建工作责任制。医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员要严格落实 “一岗双责”。政府办公立医院上级党组织和其他公立医院举办主体党组织对医院党建工作履行领导、指导和监督责任，定期听取医院党组织党建工作情况汇报，建立党组织书记抓党建述职评议考核制度，把责任压实、考核抓实。完善公立医院党建工作考核评价制度，将党建工作实绩作为公立医院考核评价的重要内容，考核结果与绩效工资总额等挂钩，推动党建工作落地见效。对责任落实不力、出现严重问题的，依法依规严肃问责，既追究主体责任，又追究领导责任、指导责任和监督责任。
（十九）履行全面从严治党政治责任。党委履行主体责任，加强党的纪律建设，严明纪律红线，深入开展党性党风党纪教育，提高拒腐防变能力。围绕药品耗材器械采购使用、工程建设等关键环节，健全廉政风险防控制度。驰而不息正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以及市委实施意见精神，坚持不懈整治 “四风”，坚决治理损害群众切身利益的突出问题。纪委要履行监督责任，全面履行监督执纪问责职责，建立健全领导班子和领导干部责任追究制度，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。加强医院纪检干部队伍建设，提高履行职责能力，充分发挥监督职能作用。
（二十）强化党建工作保障。建立健全党务工作机构，三级医院一般应当单独设立党务工作机构；党员较少、规模较小的医院，党务工作机构可合并设立，也可与行政相应机构合署办公。根据实际情况和工作需要，配齐配强组织、宣传、统战等专职党务工作人员，一般应当为职工总数的0.5％-１％，确保党建工作有人抓、有人管，并比照医院同级行政管理人员落实专职党务工作人员相关待遇。推动党务工作队伍专业化职业化建设，按照有关规定实行职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制，实行职务 （职称）评审单列计划、单设标准、单独评审，为党务工作人员拓展职业发展空间创造有利条件。要将党建工作经费列入各级公立医院年度经费预算，党委对党建工作经费使用负责，加强党员活动场所建设。要总结推广先进经验，发挥典型带动作用，营造良好工作氛围。
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