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《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发〈关于加强中原智库建设的实施意见〉的通知》
豫办〔2015〕32号
各省辖市、直管县（市）党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：
《关于加强中原智库建设的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共河南省委办公厅
河南省人民政府办公厅
2015年7月1日
关于加强中原智库建设的实施意见
为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强中国特色新型智库建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕65号）精神，加强中原智库建设，建立健全科学决策咨询制度，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）重大意义。智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党委、政府科学决策、民主决策、依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。近年来，我省智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推进我省改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。但也要看到，随着形势发展，我省智库建设还存在着缺乏统筹规划、研究成果与党委政府决策脱节、低水平重复研究、领军人物与杰出人才缺乏、资源配置不够科学等问题。当前，我省正处在全面建成小康社会、加快现代化建设的关键时期，面临一系列新情况新问题，改革发展任务艰巨繁重，迫切需要智库提供强大的智力支持。建设一批具有中原特色的新型智库，充分发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等重要功能，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，促进党委、政府科学决策、民主决策、依法决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，提升中原文化软实力，都具有重要意义。
（二）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以服务党委、政府决策为宗旨，以聚焦我省全面建成小康社会、加快现代化建设进程中的重大理论问题和现实问题为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，努力建设具有中原特色的新型智库体系，更好地服务全省工作大局，为实现中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更加出彩提供智力支持。
（三）基本原则
——坚持党的领导，把握正确导向。坚持党管智库，把握好立足点和方向标，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，自觉用中国特色社会主义理论体系统领智库建设，确保智库始终沿着正确方向发展。
——坚持围绕中心，突出问题导向。围绕当前经纱社会发展的主要任务和突出矛盾，以破解影响经济社会发展的难题和人民群众最关心的突出问题为切入点，把握省情，开展战略性问题和前沿性问题研究，提出切实管用的政策建议，服务中心工作。
——坚持科学精神，运用正确方法。坚持实事求是，遵循规律，理论联系实际，增强研究的主动性、科学性、前瞻性。提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论，营造有利于智库发挥作用的良好环境。
——坚持改革创新，规范有序发展。按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，加强顶层设计，科学界定各类智库的功能定位，推进智库分类改革，优化智库布局，促进各类智库有序发展。
（四）主要目标。按照中央提出的智库建设基本标准，统筹推进党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中原智库体系，打造一批政产学研对话交流、理论实践互动共促、资源信息互联互通的智库合作平台，培育一批致力于决策咨询研究、跨机构跨领域协同创新的高水平智库，造就一批高素质的智库领军人才和研究骨干，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，在智库成果转化、智库人才培养、体制机制创新、服务决策参考方面实现突破，智库决策咨询能力显着提高，智库在全国的地位和影响力明显提升。到2020年，争取2－3个智库进入国家专业化高端智库行列，打造5－8个在中西部乃至全国有影响的专业智库，形成15个左右在全省有较大影响力、知名度的智库品牌。
二、发展格局
（五）增强党政机关所属政策研究机构决策服务能力。党政机关所属政策研究机构是服务党委政府决策的核心力量，要不断增强决策服务能力，坚持围绕中心、服务大局，定期发布决策需求信息，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。省委政研室、省政府研究室、省政府发展研究中心、省政府参事室等机构要加强与智库的沟通联系，充分运用智库的研究成果。省人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度、中国特色社会主义法律体系、依法治省等理论研究。省政协要推进智库建设结合河南实际开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究，积极开展协商议政，为党委、政府科学决策提供参考。社科联、科协等人民团体要积极组织对政治、经济、社会、文化等重大发展问题的研究，拓展符合自身特点的决策咨询服务方式。
（六）促进社科院、党校（行政学院）和高校智库创新发展。社科院、党校（行政学院）和高校是服务党委、政府决策的重要力量。社科院和党校（行政学院）要深化科研体制改革，调整优化学科布局，加强资金统筹整合，重点围绕影响经济社会发展的重大现实问题和国家三大战略规划的实施，开展省情调研和决策咨询研究。推进省社科研究基地建设，发挥省社科院综合性智库的优势，在做好我省应用对策研究的同时，积极争取承担中央有关部门的决策咨询服务，努力成为具有全国影响力的知名智库。支持党委党校（行政学院）把智库建设纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，带动市（县、区）委党校（行政学院）在决策咨询方面发挥更大作用。
发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，加强人文社科重点研究建设，以优势学科为依托，整合协同创新中心、社科重点研究基地；加强社会科学专题数据库和实验室建设，持续聚焦哲学社会科学基础性和战略性问题研究；支持高校哲学社会科学走出去，扩大高校智库在全国及至国际上的学术话语权和影响力；鼓励支持开展交叉综合研究；鼓励高校智库与实际应用部门联系，主动融入地方经济经济社会建设，推出有重要决策价值、能够回答当前我省重大发展问题的优秀咨询研究成果。
（七）推动科技智库和企业智库发展完善。科技智库和企业智库要不断拓展支撑决策的方式方法，不断提高科学咨询和决策的质量。科研院所要围绕建设创新型河南和加快实施创新驱动发展战略，研究辆外科技发展趋势，加强与相关国家高端智库的交流，把握重大需求，凝练关键问题，提出重点任务，开展科学评估与预测预判，促进科技创新与经济社会发展尝试整合。发挥省科学院、省农科院、省科协等在推动科技创新方面的优势，在我省科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为我省高水平的科技智库。支持省属国有企业及国有控股企业兴办产学研用紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划等开展决策咨询研究。
进一步加强与中央驻豫科研单位、企业和军队教学科研单位的沟通联络、统筹协调和整合对接，充分发挥其高层次人才密集、专业性强、装备条件好、科研经费充足等优势，引导兴办产学研用紧密结合的新型智库，服务我省经济社会发展。
（八）规范和引导社会智库健康发展。社会智库是中原智库的组成部分。坚持把社会责任放在首位，由省民政厅会同有关部门研究制定规范和引导我省社会力量兴办智库的若干意见，确保社会智库遵守国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范我省咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境。通过政府采购、委托项目、企业援助、基金会捐助等渠道开展智库研究，吸收各类专业人员参与，使社会智库成为汇集多方面智慧、视野宽广、素质全面的综合智囊库，不断提升社会智库的公信力和影响力。
三、政策措施
（九）深化组织管理体制改革。建立健全党委统一领导、相关部门分工负责的中原智库组织架构。在省委宣传部设立智库建设协调联络办公室，负责统筹协调、组织规划、发布报送、征集评估、对外交流等，推进各类智库健康有序发展。按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，遵循智库发展规律，推进不同类型智库管理体制改革。强化政府在智库发展规划、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任，创新管理方式，努力形成既能把握正确方向，又有利于激发智库发展活力的组织管理机制。
（十）推进研究体制创新。鼓励智库与实际部门开展合作研究，提高研究工作的针对性、实效性。推进省情调研制度化、常态化、规范化，建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制。推动党校、高校、科研院所、党政研究机构之间强化合作，搭建互联互通的信息平台，实现资源共享、优势互补。改革课题立项制度，健全课题招标和委托制度，统筹省哲学社会科学规划项目、省政府决策研究招标课题、省科技厅软科学研究计划项目、省教育厅人文社会科学项目等的立项、结项工作，避免低水平重复研究。围绕事关省委省政府中心工作的重大课题，建立健全快速反应机制和联合攻关机制，形成强强联合、团队作战的科研格局。重视跨学科研究，推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，为决策咨询提供学理支撑和方法论支持。
（十一）规范经费管理。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度，提高资金使用效益。科学合理编制和评估经费预算，规范直接费用支出管理，合规合理使用间接费用，发挥绩效支出的激励作用。加强资金监管和财务审计，加大对资金使用违规行为的查处力度，建立预算和经费信息公开公示制度，健全考核问责制度，不断完善监管机制。在以国家支持为主体的前提下，鼓励有条件的智库和研究人员面向市场和企业需求，形成多元化的科研经费融资渠道。
（十二）完善成果评价和转化机制。推进智库成果评价制度改革，建立和完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的多元评价指标体系。建立智库成果报告、推介、交流制度，形成多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制，编发《智库决策参考》，摘编各类智库成果，服务领导决策，提高转化效率。对党委和政府委托研究的课题和涉及国家安全、科技机密、商业秘密的智库成果，未经允许不得公开发布。加大智库成果知识产权保护力度。
（十三）推进政府信息公开。按照政府信息公开条例的规定，健全政府信息公开工作制度，依法主动向社会发布政府信息，增强信息发布的权威性和及时性。完善政府信息公开方式和程序，健全政府信息公开申请的受理和处置机制，确保信息公开规范、透明。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，充分利用云计算、大数据等新兴信息化技术，加快建立网络信息数据库和联机检索系统，发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用，方便智库及时获取政府信息。健全政府信息公开保密审查制度，确保不泄露国家秘密。
（十四）建立重大决策意见征集制度。对事关全省经济社会发展全局以及涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要采取公示、听证、调研、座谈、论证等多种形式，充分听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。通过建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，发挥省领导与社科界专家学者座谈会的重要作用，促进政府决策与智库建议之间良性互动。切实发挥人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员等人员的专业特点和自身优势，积极与智库开展合作研究。通过建立常态化合作机制，确保智库动态掌握、及时反馈社会各界对重大事项的意见和建议，便于决策部门及时了解情况，解决问题，推动工作落实。
（十五）实施政府购买决策咨询服务。探索建立政府主导、社会力量参与、市场配置的决策咨询服务体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，激发各类智库的动力和活力，满足政府部门多层次、多方面的决策需求。研究制定政府向智库购买决策咨询服务的实施意见，建立规范、清晰的智库决策咨询服务标准体系和评价体系，明确购买方和服务方的责任和义务，将智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等各项决策咨询服务，纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录，提高政府采购决策咨询服务的可操作性。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等多种方式购买。
（十六）开展政策评估工作。把风险评估作为重大决策的前置程序，除涉密及法律法规另有规定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，都要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。重视对不同智库评估报告的综合分析比较。建立事中和事后的政策评估，积极引导智库全过程参与决策。建立有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等制度，健全决策纠错改正机制。发挥智库第三方评估对政府内部评估的有益补充作用。
（十七）强化舆论引导。着眼于壮大主流舆论、凝聚社会共识，发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。以智库为依托建设智库型媒体，打造媒体高地，推动智库升级；以互联网和移动通信技术为引领，依托大河网、映象网等打造中原智库网络平台，扩大智库传播力、带动力。
（十八）加强对外交流合作。坚持走出去与请进来相结合，以学术交流、论坛对话等方式，加强与国内外知名智库之间的学习借鉴、交流合作，充分利用外部研究资源，构建起决策咨询研究的网络体系和合作机制。成立河南民间及社会组织（智库）国际交流促进会，搭建中原智库对外交流合作平台，加强与中央层面上各类智库组织的合作交流，争取国家高端涉外智库的指导和支持，提升中原智库的国际影响力和话语权；广泛联系国内外、省内外的高端智库，协调、规范我省智库参加国际智库交流，参与国际智库平台对话等活动。
（十九）实施中原高端智库建设规划。加强中原智库建设的顶层设计和科学布局，统筹整合现有智库优质资源，重点建设2-3个决策亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。支持省委学校（行政学院）、省科学院、省社科院、省政府发展研究中心、部分高校和科研院所及有条件的地方先行开展高端智库建设试点。重点培育省政府研究室、省发展改革委、河南大学等共建的中原发展研究院、省社科院的河南省省情研究中心、省委党校的中国特色社会主义理论体系研究中心、郑州大学的意识形态安全研究中心、河南农业大学的河南粮食作物协同创新中心、河南财经政法大学的中原经济区“三化”协调发展河南省协同创新中心和郑州航空工业管理学院的航空经济发展河南省协同创新中心。着力打造中原智库论坛、院士专家智库论坛、河南发展高层论坛、河洛文化研究高层论坛等智库品牌。
四、组织领导
（二十）高度重视。各级党委、政府要充分认识中原智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学执政、民主执政、依法行政，增强政府公信力的重要内容，列入重要议事日程，切实加强对智库建设工作的领导。设立河南省政府决策咨询专家委员会，整合全省决策咨询研究力量，提升我省新型智库咨政服务能力。
（二十一）加强管理。各有关部门和主管单位要按照谁主管谁负责和属地管理、归口管理的原则，切实负起管理责任，制定具体明晰的标准规范和管理措施，确保智库的各类活动符合党的路线方针政策，遵守国家宪法法律法规。从我省智库建设现状和实际出发，做好整体规划，分类指导，统筹协调，优化资源配置，避免无序发展和重复建设。
（二十二）强化保障。研究制定和落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的保障体系，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。根据不同类型智库的性质和特点，研究制定不同的支持办法，落实税收减免、扣除政策，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设。创新完善智库科研经费管理办法，本着严格管理与适当灵活相结合的原则，在总体把握的前提下，赋予智库机构科研经费具体使用方面更大的自主权。
（二十三）建强队伍。各级党委、政府要把人才队伍建设作为智库建设重点，制定实施具有中原特色的智库高端人才培养规划。建立高层次人才引进机制，积极吸收相关领域专业人才、社会精英和知名人士参与，形成专兼结合、内外互补、结构合理的智库专家队伍。积极推动我省引进海外高层次人才“百人计划”、文化名家暨“四个一批”人才工程、社科理论“百优人才”培养工程、高素质法治人才工作队伍等与中原智库建设有效衔接，给予智库在人才引进、人才管理、科研经费拨付、人员奖励等方面更多倾斜，为中原智库建设提供有效支持。畅通智库与党委、政府机构之间的交流渠道，推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职，提升知识技能与实际工作融合度。
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