鲁政办发〔2019〕7号《山东省人民政府办公厅关于转发省发展改革委山东省2019年国民经济和社会发展计划的通知》

山东省人民政府办公厅关于转发省发展改革委山东省2019年国民经济和社会发展计划的通知





鲁政办发〔2019〕7号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省发展改革委《山东省2019年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大二次会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。




 

山东省人民政府办公厅

2019年3月5日



 

山东省2019年国民经济和社会发展计划




省发展改革委


 

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全省人民在中共山东省委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记参加全国“两会”山东代表团审议和视察山东重要讲话精神，坚定践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力实施新旧动能转换重大工程，全省经济运行总体平稳，经济结构破旧立新，社会大局和谐稳定，省十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务较好完成。

（一）经济运行符合预期，综合实力加快提升，发展基础更加坚实。全年实现生产总值7.65万亿元，增长6.4%。需求结构更加合理。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%和8.8%；货物进出口总额1.93万亿元，增长7.7%。经济增长由主要依靠投资拉动逐步向依靠三大需求协调拉动转变，消费正在成为经济增长的主动力。供给支撑更趋协调。粮食总产超过1000亿斤，连续7年稳定在900亿斤以上。规模以上工业增加值增长5.2%，产销率保持在98.6%以上。服务业占生产总值的比重提高1.5个百分点，对经济增长的贡献率达到60%，三次产业结构由上年的6.7∶45.3∶48调整为6.5∶44∶49.5。经济效益不断提升。一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%；税收收入占比达到75.5%，同比提高3个百分点。规模以上工业企业利润增长10.3%；省属企业实现利润660亿元，同比增长40%。就业物价保持稳定。城镇新增就业136.8万人，完成年度计划的124.4%；城镇登记失业率控制在3.35%。物价水平温和上涨，居民消费价格同比上涨2.5%。

（二）动能转换全面起势，经济结构加快升级，发展支撑更加有力。工程化推进机制进一步健全。聚焦“十强”产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施，构建“10+4”“6个1”协调推进体系。建立“十强”产业重大项目库，首批450个优选项目开工360个，完成投资1670亿元；110个省重点项目完成投资1112亿元。围绕“十强”产业重点推进的64个产业集群，高端化、园区化、集约化发展态势更加明显。“四新”经济加快发展。“四新”经济投资较快增长，占全部投资的比重达到43.9%。规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%和9.6%，分别高于规模以上工业2.3个和4.4个百分点。互联网、大数据、云计算、人工智能等与经济社会发展深度融合，远程教育、在线医疗、网络约车、新型实体书店等新业态新模式大量涌现，实物商品网上零售额增长29%。创新能力不断增强。启动大科学计划和大科学工程，实施省级以上创新平台倍增计划，认定省级创新百强试点企业41家。强化高层次创新创业平台支撑，国家级企业技术中心达到181家，居全国第一位；国家级众创空间和科技企业孵化器分别达到203家和84家，分别居全国第二位和第三位。预计全社会研发投入占生产总值的比重达到2.48%左右，比上年提高0.07个百分点左右；每万人口有效发明专利拥有量8.78件，比上年增加1.21件。重大事项取得突破。钢铁、石化调整迈出关键步伐，日照钢铁精品基地一期一步现代化钢铁生产线全线投产，烟台万华乙烯等3个重大石化项目列入国家石化产业规划布局方案。现代化海洋牧场建设扎实推进，已建成省级以上海洋牧场83处，其中国家级32处，占全国的三分之一以上。出台实施了全省综合交通网中长期发展规划，加快优化调整铁路网布局，济青高铁、青盐铁路和济南城市轨道交通R1线建成运营，鲁南高铁曲阜至菏泽段开工建设。

（三）重大战略扎实推进，示范任务加快落地，发展优势更加凸显。城乡区域格局不断优化。制定实施了乡村振兴战略规划和5个工作方案，启动了“十百千”示范工程。农业“新六产”蓬勃发展，农民合作社、家庭农场总数分别达到20.3万家和6.37万家，农业科技进步贡献率达到63.3%。全面启动农村人居环境三年整治行动，美丽乡村建设加快推进，99%的村通达客车，累计完成农村无害化卫生厕所改造1000万户，91%的建制镇建有污水处理设施，行政村实现光纤全覆盖。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，全省常住、户籍人口城镇化率分别达到61.18%和50.94%。陆海统筹优势不断放大。深入推进海洋强省建设“十大行动”，预计海洋生产总值达到1.6万亿元，增长10%；初步建成全国重要的海洋药物、海洋生物新材料、海洋功能食品研发中心和生产基地。突破和掌握了一批具有自主知识产权的关键技术，海洋牧场多功能平台填补了国内海洋渔业高端装备的空白，世界最大、我国首座全潜式大型智能网箱“深蓝1号”建成下水。全面完成224个生态红线区分类管控等重点任务。开放型经济水平不断提升。高标准制定打造对外开放新高地的意见及有关措施，中国-上合组织地方经贸合作示范区建设全面布局。招商引资招才引智力度加大，儒商大会、青年企业家峰会、外交部全球推介等重大活动效应持续释放，新设及增资总投资过亿美元大项目135个，合同外资135亿美元，平均单体投资1亿美元；依托泰山学者、泰山产业领军人才，面向海内外遴选集聚375名“高精尖缺”人才。深度融入“一带一路”建设，参与度指数由去年的全国第五位跃居全国第二位。欧亚班列实现统筹发展，全年开行369列，同比增长80%。不断扩大对日韩合作，中韩（烟台）产业园、中韩自贸区地方经济合作示范区、中日大气污染防治示范区等建设进展良好，平台作用进一步发挥。军地合作共赢路径不断拓展,国家（青岛）军民融合创新示范区创建扎实推进。

（四）三大攻坚战成效明显，短板弱项加快补齐，发展底板更加牢固。防范化解重大风险取得积极进展。金融保障实体经济的力度加大，风险防控、不良贷款处置、非法集资防范打击等工作有序有效推进，互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，政府债务控制在合理区间。积极应对中美经贸摩擦，完善稳定措施和应急预案，实行了“一企一策”精准帮扶。精准脱贫攻坚取得积极进展。剩余省标以下17.2万贫困人口脱贫任务全部完成，7005个建档立卡省定扶贫工作重点村中尚未退出的68个村全部退出，2000个省扶贫工作重点村贫困人口基本脱贫。黄河滩区居民迁建工程取得重要阶段性成果，累计落实省以上投资96.5亿元，开工建设28个新建村台和27个外迁安置社区。易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住并顺利脱贫。扎实做好对口支援和扶贫协作工作，全年安排对口支援协作资金32.7亿元，援建项目700多个。污染防治攻坚取得积极进展。深入开展“四减四增”行动，淘汰燃煤机组130万千瓦以上，压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、煤炭产能495万吨。环境空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别改善9.6%和14%。能源结构不断优化，新能源和可再生能源发电装机占电力总装机的比重达到22.9%，同比提高3.5个百分点。土地、水、农村面源污染等防治成效明显，长岛海洋生态文明综合试验区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、采煤塌陷地综合治理等生态系统修复工程加快推进。

（五）改革力度不断加大，制度红利加快释放，发展动力更加强劲。营商环境持续优化。大力推进“一次办好”改革，组织开展优化营商环境十大专项行动，基本实现省、市、县三级“一次办好”事项全覆盖和“3545”改革目标。推进相对集中行政许可权改革，省级政务服务中心正式启用，市、县两级行政审批服务局全部挂牌运行。“多证合一”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户，总量达到905.6万户。所有制改革持续深化。国企国资改革步伐稳健，省属首批58户混合所有制改革试点企业基本完成试点任务；开展了省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点，市场化退出机制和薪酬分配机制基本建立。出台实施支持民营经济高质量发展的若干意见，民企接班人培训三年行动计划取得积极成效，民营经济增加值占生产总值的比重达到50.6%。要素市场化配置机制持续完善。积极推动区域性股权市场和民间融资机构规范发展，村镇银行数量居全国首位，直接融资规模4500亿元。稳妥开展环境保护税和水资源税税制改革，预算管理机制更加完善。电力体制改革进展顺利，垄断行业价格监管体系更加健全，公共资源交易法制化、规范化水平不断提升。社会领域改革持续加快。开展了政府机构失信专项整治，守信激励和失信联合惩戒机制进一步健全。积极推进省属从事生产经营活动事业单位改革和公立医院、科研院所去行政化改革。法治保障持续强化，农业农村、医药卫生

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