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福建省人民政府办公厅关于2019年投资工程包的实施意见
闽政办〔2019〕20号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展落实赶超，深化供给侧结构性改革，落实“六稳”部署，打好“三大攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，保持关键领域和薄弱环节补短板力度，继续推进一批、提升拓展一批、新增实施一批投资工程包，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，经省政府研究，决定2019年实施37个投资工程包，年度计划投资1118亿元。现提出以下实施意见。
一、完善市场机制。各级各部门要认真总结推广近年来实施工程包的有效做法，坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”，把投资工程包作为深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战的有力抓手，继续聚焦关键领域和薄弱环节，特别是在点多、面广、项目较为分散的领域，通过区域性、行业性的捆绑打包，抓好统筹实施，提升工程包整体推进实施的规模效应和政策效应。强化问题评估和政策评价，进一步创新完善市场化运作机制，健全“一包一策”，打好“组合拳”，既要注重集中财力办大事，确保各项财政支持政策落地见效；更要发挥市场机制和社会投资作用，引导和鼓励更多社会资本参与补短板领域项目投资建设，力求实施一个工程包、拉动一批投资、补齐一块短板、解决一个领域问题，不断增强群众获得感。
二、联动协调推进。省发改委和各工程包牵头部门要切实落实好牵头责任，加强统筹协调，防止“牵头”变“发包”，各工程包推进单位要全力以赴抓落实，增强政策实施的精准度和有效性，促进工程包项目早落地、早见效。各工程包牵头部门、牵头推进单位要组织强有力工作专班，加大协调推进力度，制定具体实施方案，细化完善分业运作机制和政策措施等，结合各级政府财力和债务风险等情况，将工程包明确的目标任务梳理细化到具体项目，分解落实到有关地区、具体责任单位，压紧压实责任，上下联动，确保按时完成建设任务。项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实省牵头部门分解下达的目标任务，同时因地制宜拓展推出一批区域性特色工程包，省有关单位对地方相关工程包的项目予以政策倾斜支持。工程包项目视同重点项目，各级各部门要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，支持各级投资主体（平台）发挥牵头推进作用，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。
三、加强配套保障。续列工程包要保持政策的连续性和有效性，主要政策措施、建设运营机制等按照《福建省人民政府办公厅关于印发2018年投资工程包实施方案的通知》（闽政办〔2018〕30号）等有关文件延续实施，结合实际适时调整完善配套政策保障；提升拓展和新增工程包要结合新增拓展实施的内容，建立健全工作机制和配套措施，提高“一包一策”的精准度和实效性。同时要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，注重防范化解金融风险，坚决遏制新增隐性债务，继续规范PPP模式运用、政府购买服务等，充分发挥好“方案+机制”、为民办实事、PPP工程包等机制和政策效应。统筹采取有效措施保障项目建设合理融资需求，用好用足政府债券等资金，积极争取金融机构创新产品加大融资支持力度，鼓励开发性金融机构、政策性银行利用相关渠道持续提供融资支持。
四、强化激励督促。工程包牵头部门要加强行业指导和协调调度，重大问题和各地工作推进情况纳入省政府“一月一协调、一季一督查”。完善正向激励机制，建立容错纠错机制，支持各级各部门创新工作方式方法，及时总结典型经验和创新机制，形成一批可复制可推广经验，对省效能办通报表扬的地方和部门在年度绩效考评中予以加分激励。
各牵头部门于本通知下发之日起一个月内制定出台具体实施方案，抄送省发改委；每月8日前将工程包实施推进情况报送省发改委汇总。
附件：2019年度投资工程包汇总表
福建省人民政府办公厅
2019年3月25日
2019年度投资工程包汇总表
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