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《辽宁省人民政府关于印发《2019年国务院〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工方案》的通知》
辽政发〔2019〕8号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《2019年国务院〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工方案》已经省政府第39次会议审议通过，其目标任务已纳入2019年省政府绩效考核，现印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。
辽宁省人民政府
2019年3月23日
2019年国务院《政府工作报告》
相关任务分解和责任分工方案
一、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间
1.普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。
分管领导：陈向群
牵头单位：省税务局
责任单位：各市人民政府
2.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
分管领导：李金科
牵头单位：省人力资源社会保障厅
责任单位：省财政厅、省税务局，各市人民政府
3.稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。
分管领导：陈向群
牵头单位：省税务局
责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市人民政府
4.“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产。
分管领导：陈向群
牵头单位：省财政厅
责任单位：省国资委、省机关事务局，各市人民政府
5.今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
分管领导：王大伟
牵头单位：省金融监管局
责任单位：人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局
6.清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。
分管领导：王大伟
牵头单位：辽宁银保监局、大连银保监局
责任单位：省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁证监局、大连证监局
7.改革完善金融支持机制，支持企业申请科创板，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
分管领导：王大伟
牵头单位：省金融监管局
责任单位：人民银行沈阳分行、辽宁证监局、大连证监局
8.鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。
分管领导：陈向群
牵头单位：省财政厅
责任单位：省金融监管局、省国资委、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局，各市人民政府
9.对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。
分管领导：陈向群
牵头单位：省税务局、省财政厅
责任单位：省人力资源社会保障厅、省扶贫办，各市人民政府
10.坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。健全技术工人职业发展机制和政策。
分管领导：李金科
牵头单位：省人力资源社会保障厅
责任单位：各市人民政府
11.改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
分管领导：李金科
牵头单位：省教育厅
责任单位：省退役军人厅、省人力资源社会保障厅，各市人民政府
12.扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。
分管领导：李金科
牵头单位：省教育厅
责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省机关事务局，各市人民政府
二、激发市场主体活力，着力优化营商环境
13.扩大知识产权质押融资。
分管领导：王明玉
牵头单位：省知识产权局
责任单位：各市人民政府
14.持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。
分管领导：王大伟
牵头单位：省司法厅
责任单位：省营商局、省民政厅、省公安厅等部门，各市人民政府
15.建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。
分管领导：陈向群
牵头单位：省营商局
责任单位：各市人民政府
16.政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。
分管领导：王大伟
牵头单位：省司法厅
责任单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局等部门，各市人民政府
17.依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付出付不起的代价。
分管领导：王明玉
牵头单位：省市场监管局
责任单位：各市人民政府
18.治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。
分管领导：王明玉
牵头单位：省交通运输厅
责任单位：省发展改革委，各市人民政府
三、坚持创新引领发展，培育壮大新动能
19.围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。
分管领导：崔枫林
牵头单位：省工业和信息化厅
责任单位：各市人民政府
20.支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
分管领导：陈向群
牵头单位：省税务局
责任单位：省财政厅，各市人民政府
21.加快在各行业各领域推进“互联网+”。
分管领导：陈向群
牵头单位：省发展改革委
责任单位：省工业和信息化厅等部门，各市人民政府
22.持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。
分管领导：崔枫林
牵头单位：省通信管理局
责任单位：中国移动辽宁公司、中国联通辽宁分公司、中国电信辽宁分公司、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省卫生健康委，各市人民政府
23.加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务。扩大国际创新合作。
分管领导：卢 柯
牵头单位：省科技厅
责任单位：省教育厅、省政府外办、省技术创新研发工程中心，各市人民政府
24.进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。
分管领导：卢 柯
牵头单位：省科技厅
责任单位：省财政厅、省教育厅，各市人民政府
四、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力
25.完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。
分管领导：王明玉
牵头单位：省交通运输厅
责任单位：中国铁路沈阳局集团有限公司，相关市人民政府
26.再开工一批重大水利工程。
分管领导：郝春荣
牵头单位：省水利厅
责任单位：省水资源集团
27.政府要带头讲诚信守契约，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。
分管领导：崔枫林
牵头单位：省工业和信息化厅（省减负办）
责任单位：省财政厅、省营商局，各市人民政府
五、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴
28.培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。
分管领导：郝春荣
牵头单位：省农业农村厅
责任单位：各市人民政府
29.完成新一轮农村电网升级改造。
分管领导：陈向群
牵头单位：省发展改革委
责任单位：省电力公司，各市人民政府
30.推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
分管领导：王大伟
牵头单位：省自然资源厅
责任单位：省农业农村厅，各市人民政府
31.深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。
分管领导：王大伟、郝春荣
牵头单位：省农业农村厅、省林草局
责任单位：各市人民政府
六、促进区域协调发展，提高新型城镇化质量
32.继续推进地下综合管廊建设。
分管领导：陈绿平
牵头单位：省住房城乡建设厅
责任单位：各市人民政府
七、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展
33.加强固体废弃物处置。
分管领导：崔枫林
牵头单位：省生态环境厅
责任单位：各市人民政府
34.推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源。
分管领导：陈向群
牵头单位：省发展改革委
责任单位：各市人民政府
35.加快解决风、光、水电消纳问题。
分管领导：崔枫林
牵头单位：省工业和信息化厅
责任单位：国家电网公司东北分部、省电力公司
八、深化重点领域改革，加快完善市场机制
36.以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。
分管领导：王大伟
牵头单位：省金融监管局
责任单位：人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局，各市人民政府
九、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势
37.扩大出口信用保险覆盖面。
分管领导：陈绿平
牵头单位：省商务厅
责任单位：中国出口信用保险公司辽宁分公司，各市人民政府
38.推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级，发挥好综合保税区作用。
分管领导：陈绿平
牵头单位：省商务厅
责任单位：省发展改革委，各市人民政府
39.加强外商合法权益保护。
分管领导：王大伟
牵头单位：省司法厅
责任单位：省商务厅，各市人民政府
40.支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。
分管领导：陈绿平、卢 柯
牵头单位：省科技厅、省商务厅
责任单位：各市人民政府
41.坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。
分管领导：陈向群
牵头单位：省发展改革委
责任单位：省交通运输厅、省商务厅，各市人民政府
十、加快发展社会事业，更好保障和改善民生
42.推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。
分管领导：李金科
牵头单位：省教育厅
责任单位：省民族和宗教委、省残联，各市人民政府
43.降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加强罕见病用药保障。
分管领导：李金科
牵头单位：省医保局
责任单位：省卫生健康委，各市人民政府
44.深化医保支付方式改革，优化医保支出结构。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。
分管领导：李金科
牵头单位：省医保局
责任单位：各市人民政府
45.完善药品集中采购和使用机制。
分管领导：李金科、卢 柯
牵头单位：省医保局、省卫生健康委
责任单位：各市人民政府
46.深化公立医院改革。促进社会办医。改革完善医养结合政策。
分管领导：卢 柯
牵头单位：省卫生健康委
责任单位：各市人民政府
47.坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。做好常见慢性病防治。抓好传染病、青少年近视防治。完善生育配套政策，加强妇幼保健服务。加强健康教育和健康管理。加强社会心理服务。
分管领导：卢 柯
牵头单位：省卫生健康委
责任单位：省教育厅，各市人民政府
48.全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
分管领导：王大伟
牵头单位：省司法厅
责任单位：省营商局，各市人民政府
49.强化审计监督。
分管领导：唐一军
牵头单位：省审计厅
责任单位：各市人民政府
50.全面推进政务公开。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。
分管领导：徐 岩
牵头单位：省政府办公厅
责任单位：省政府各部门，各市人民政府
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