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《北京市人民政府办公厅关于切实做好“五一”假日期间安全工作的紧急通知》
京政办发〔2018〕15号
京政办发〔2018〕15号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
近期，本市发生了多起安全生产和火灾事故，造成人民群众生命财产损失，安全形势较为严峻。2018年“五一”假期即将来临，为切实做好各项安全工作，确保人民群众度过一个平安、欢乐、祥和的节日，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高政治站位，切实加强组织领导
2018年4月23日，习近平总书记就中国游客在朝鲜发生重大交通事故作出重要指示，强调近期各类安全事故频繁发生，必须引起高度重视。“五一”假期即将来临，外出旅游人数较多，各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全。市委、市政府主要领导同志均作出批示，就认真贯彻习近平总书记重要指示精神提出明确要求。北京作为首都，安全工作怎么强调都不过分，怎么去抓都不过分，必须做到警钟长鸣、常抓不懈。各区、各部门、各单位要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和市委、市政府部署要求，进一步提高政治站位，坚持以人民为中心，增强红线意识、责任意识和风险意识，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，结合本区、本部门、本单位实际，切实加强对各项安全工作的组织领导，列入重要议事日程，及时研究部署，狠抓安全风险防控和隐患排查治理，以最高标准、最严要求和最有力的措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全力以赴确保首都安全。
二、严格落实安全责任，强化安全防范措施
各区、各部门、各单位要认真落实党政领导干部安全生产责任制，以抓铁有痕的作风，把压力传导到位、把责任压紧压实；主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，切实履行好第一责任人职责，各级领导干部要坚持以上率下、扑下身子，采取“明察暗访”“四不两直”等方式，深入基层和一线，加强对安全工作落实情况的督促、检查和指导，及时发现和解决存在的问题，确保整改到位；各有关部门要全面分析本行业、领域可能存在的安全风险和隐患，督促、指导重点区域、重点单位制定有效防范应对措施，落实行业监管责任；基层和一线部门、单位要把安全防范措施落实落细，切实守好安全生产第一关。各类生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，主要负责人要全面担负安全管理第一责任，树立“万无一失、一失万无”的意识，深入开展自查自纠，切实加强安全管理，强化安全风险防控和隐患排查治理，严防各类事故发生。
三、切实加强各项安全监管，大力排查消除隐患
（一）安全生产和消防安全。各区、各部门、各单位要针对“五一”期间群众出行活动增多的特点，切实加强重点行业、领域安全监管，严格落实执法措施。一是加强旅游场所风险区域、游客运载工具、大型游乐设施及水上漂流、蹦极等带有危险性旅游项目的排查监测和维护管理，控制好景区、游乐场所高峰时段游人总量，对存在洪水、泥石流、滑坡危险的以及达不到安全要求的，及时封闭、停止运营。二是加强对重点交通运输企业、重点路段、重点车辆的监督检查和执法力度，严格检查各类交通运输工具技术性能和运营状态，严厉查处各类交通违法违规行为。特别要突出旅游景点、高速公路及服务区，加强对旅游包车、长途客车的执法检查，把好车辆出站、出城、上高速、过境“四关”。同时要严厉打击黑车、黑导游、黑旅行社等违法违规行为，维护好旅游市场秩序。三是深入开展消防安全专项整治，突出商场市场、餐饮娱乐、学校、医院等人员密集场所，以及高层建筑、城乡结合部、劳动密集型企业等重点防控对象，加强消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患。重点检查消防安全管理状况、疏散通道是否畅通、设备设施是否完好有效、应急预案是否切实可行等，确保在遇到突发事件或意外情况时，能够迅速控制及疏导人员，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。同时对排查整治后的情况开展“回头看”，确保隐患真正消除到位。四是加大煤矿、非煤矿山安全监察执法力度。督促企业加强“一通三防”工作，进一步落实各项安全措施，全面排查整改各类事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，防止矿山坍塌、冒顶、放炮及尾矿库垮坝等重特大事故的发生。五是加强对危险化学品的安全监管。要以防范液氨、液化石油气、剧毒溶剂等泄漏爆炸事故为重点，加强对生产、使用、储存、运输、销售等环节的安全管理，依法查处违法违规行为。各有关单位要安排专人24小时严密监控重大危险源，一旦发生事故，立即启动应急预案，避免发生人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害。六是加强建筑施工安全工作。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育和管理，加强施工现场的安全管理。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。七是加强对工业企业涉爆粉尘、有限空间及水、电、气、热等各行业和领域的安全检查，加大执法力度，严肃查处违法行为；对查出的事故隐患，要采取果断措施，迅速予以整改。
（二）社会安全。一是全力维护节日社会秩序。提前周密安排，确保“五一”天安门广场升旗仪式安全顺利。全面提升社会面防控等级，将警力投向政治中心区等重点部位，筑牢安全防线。二是严密社会面防范控制。严格落实“六住”“七控”等机制措施，以扫黑除恶、扫黄打非、“守护·2018平安行动”为抓手，强力整治涉黑涉恶、涉枪涉爆等突出违法犯罪行为。三是加强大型公共活动、地铁站点等高密度人群安全管理，严密制定安全措施，严格安全检查，加强秩序维护，合理控制、及时疏导密集人流，严防发生大人流、拥挤踩踏等情况。
（三）公共卫生和食品药品安全。一是卫生计生、农业等部门要加强疫情监测防控，有效防范传染病流行和动物疫情。二是加强重点领域监测抽检。针对节令食品销售和消费特点，以繁华商业街区、旅游景点、农村地区等为重点区域，以餐饮企业、食品批发市场、集贸市场、商场超市、网络交易平台为重点单位，严格落实生产经营主体责任。三是加强薄弱环节专项整治。针对无合法资质网售食品、网络订餐，保健食品添加药物，以及药品和保健食品夸大宣传等舆论关注度高的领域，实施专项整治，加大对违法行为的打击震慑力度。四是加强风险隐患排查整改。对各类社会餐饮企业的食材进货来源、后厨加工操作和餐饮具卫生状况，进行全面检查，特别要加强对民俗旅游餐饮户、建筑工地食堂的检查，有效防控食物中毒等风险。
四、加强应急管理，提高事故防范应对处置能力
各区、各部门、各单位要进一步加强应急管理。一是建立和完善安全事故和灾害应急处置预案，组织开展有针对性的演练，并做好政府和企业应急预案的有效衔接。进一步完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测，及时发布暴雨、雷电、大风、森林火险等预警预报信息。二是进一步加强应急值守，要落实好“干部在岗、群众过节”的要求，严格实行局级、处级和值班员三级24小时在岗带班值班制度，严格落实岗位责任制，做到在岗、在职、在责，并确保技术通信设备处于良好状态，发现事故险情及时、准确上报和科学有效处置。三是强化应急准备，市级专业应急队伍和全市各级各类应急救援队伍要24小时备勤待命，始终保持临战状态，及时补充应急物资装备，确保遇有突发事件做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足，把损失降到最低程度。四是强化信息报送的时效性、准确性，要及时向市应急办报告涉及全市假日旅游、社会面防控、交通安全、生产安全的突出情况，以及容易引发突发事件的预警性、苗头性、倾向性信息。五是强化应急处置，一旦发生突发事件，要按照“四早”方针，立即启动应急响应，第一时间组织开展群众转移疏散等先期处置工作。主责部门和属地政府负责同志要及时赶赴现场，并启动现场指挥机制，做好现场管控。同时要强化舆论引导，及时发布突发事件处置相关信息。六是落实各类生产经营单位责任，生产经营单位要密切关注、及时掌握气象预报和灾害预警信息，加强对重要装置、重点部位、重点场所、重点线路等的巡查监控，发现重大险情及时采取停产撤人、转移疏散、避险逃生等防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。
五、加强教育培训，做好安全知识宣传普及
各区、各部门、各单位要广泛开展风险防范、避险逃生知识技能的宣传、提示，充分利用电视、网络、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，指导企业和社会公众做好防范应对。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训，再上岗。市、区教育部门要督促各学校加强对学生旅游安全和应急避险知识的教育培训，时刻提醒学生强化安全防护意识，确保人身安全。
北京市人民政府办公厅
2018年4月28日
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