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沪府发〔2017〕17号
上海市人民政府关于印发《上海市行政协助管理办法（试行）》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市行政协助管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2017年3月30日
上海市行政协助管理办法（试行）
第一条（目的宗旨）
为规范行政协助行为，健全部门间协调配合机制，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据本市实际，制定本办法。
第二条（概念定义）
本办法所称行政协助，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“行政机关”），以及行政机关依法委托的组织，因履行职责和行使权力（以下称“行使职权”）需要，向无隶属关系的行政机关提出协助请求，被请求机关依法行使职权，提供相关协助的行为。
本办法所称请求机关，是指提出行使职权协助请求的行政机关和行政机关依法委托的组织。
本办法所称被请求机关，是指收到行使职权协助请求，办理协助的行政机关。
第三条（适用范围）
本市各级行政机关，以及行政机关依法委托的组织，从事行政协助活动，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，执行其规定。
第四条（职责分工）
市机构编制委员会办公室（以下简称“市编办”）是本市行政协助工作的管理机构，负责组织、指导全市行政协助，研究、协调、管理、推进、监督行政协助工作。
区机构编制委员会办公室（以下简称“区编办”）是本区行政协助工作的管理机构。
第五条（原则和要求）
行政机关之间应当根据行政的整体性、统一性，相互提供协助，共同完成行政管理任务。
行政机关实施行政协助，应当遵循“合法、合理、效能和保密”的原则。
行政机关应当建立健全行政协助有关工作制度，完善请求协助和提供协助的办理流程，做好协助事务的登记记录，切实加强对行政协助工作的管理，依法做好行政协助工作。
第六条（协助目录）
本市对行政协助实行目录管理。需要增加行政协助的，应当在实施前，进行登记备案列入目录，但需紧急协助的除外。纳入目录内的行政协助事项，行政机关不得擅自取消或调整。
目录内的行政协助，包括市、区、镇（乡）街道行政机关实施的行政协助。
市政府授权市编办在集中清理的基础上，审核确认、制定发布上海市行政协助目录。
市编办负责行政协助的登记备案、取消调整、目录编制、信息共享、统计分析、协助评价、日常监督检查等工作。
第七条（请求协助义务）
因行使职权需要其他行政机关提供协助的，请求机关应当根据本办法规定提出协助请求，被请求机关应当根据本办法规定提供协助，不得拒绝或者阻碍。
行政机关依法委托组织提出协助请求，应当事先征得委托机关同意。
第八条（请求对象）
请求机关的协助请求，应当向能够直接协助该职权行使的被请求机关提出。
没有特殊理由，请求机关不得变更所选择的被请求机关。
第九条（请求方式）
请求机关请求协助，应当提交行政协助的书面请求，附有协助所必需的相关文件、实物、图片等资料。紧急情形下，协助请求可以以口头、电话、传真、电子邮件等方式提出；紧急情形消失后，应当补办有关手续。
第十条（协助形式）
被请求机关根据请求机关的请求，可以采取协助执行、协助调查、协助查询、协助出具意见、协助送达，以及协助提供资料、文件材料、档案、技术等其他法定的协助形式。
第十一条（应当提出协助请求情形）
有下列情形之一的，请求机关应当提出协助请求：
（一）需要协助的事项，如果得不到协助会严重损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的；
（二）需要协助的事项面临特别紧急情形的；
（三）其他应当提出协助请求的情形。
第十二条（可以提出协助请求情形）
有下列情形之一的，请求机关可以提出协助请求：
（一）行使职权所需的事实材料和其他证据，无权自行调查收集的；
（二）行使职权所需的事实材料和其他证据，由被请求机关掌握的；
（三）由被请求机关协助执行，比请求机关行使职权更为有利或便于执行的；
（四）需要被请求机关出具专业意见的；
（五）具有其他正当事由的。
第十三条（不得提出协助请求情形）
有下列情形之一的，请求机关不得提出协助请求：
（一）请求内容属于被请求机关法定义务的；
（二）请求机关与被请求机关具有隶属关系的。
第十四条（应当提供协助情形）
有下列情形之一的，被请求机关应当提供协助：
（一）法律法规规定需要协助的；
（二）如得不到协助，将严重损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的；
（三）需要协助的事项面临特别紧急情形的；
（四）其他应当提供协助的情形。
第十五条（可以不提供协助情形）
有下列情形之一的，被请求机关可以不提供协助：
（一）违反请求协助程序的；
（二）有明显理由认为请求机关可以自行行使职权的；
（三）有明显理由认为被请求机关以外的行政机关，能提供更有效率或经济的协助的；
（四）有明显理由认为提供协助，将严重影响被请求机关法定职权行使的；
（五）被请求机关需付出过度的人力、物力或财力，才能完成协助的。
第十六条（不得提供协助情形）
有下列情形之一的，被请求机关不得提供协助：
（一）请求协助的事项，存在违反相关法律文件规定情形的；
（二）提供协助，将损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的。
第十七条（协助请求处理）
请求机关的请求符合法定条件、标准的，被请求机关应当依法提供协助。被请求机关依法不提供协助的，应当说明理由。
被请求机关能够当场提供协助的，应当当场提供协助。
被请求机关实施行政协助的人员应当按照请求机关的要求，实施行政协助行为。
第十八条（期限）
请求机关应当在行使职权遇到障碍之日起10个工作日内，向被请求机关提出协助请求。紧急情形下，请求机关应当在行使职权遇到障碍之日，向被请求机关提出协助请求。
除可以当场提供协助外，被请求机关应当自受理行政协助请求之日起10个工作日内，提供行政协助；涉及协助执行、协助调查、协助出具意见的，应当自受理行政协助请求之日起30个工作日内，提供行政协助。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十九条（行政协助争议解决）
请求机关与被请求机关之间就协助事项发生争议的，可以由双方协商解决；协商不成的，由被请求机关的上一级行政机关，或市、区编办会同有关部门研究确定，必要时，市、区编办可以提请市、区政府作出决定，法律法规另有规定的除外。
第二十条（请求机关承担法律责任情形）
下列情形，由请求机关承担法律责任：
（一）请求机关以自己名义作出的原行政决定；
（二）请求事项的合法性；
（三）受委托组织提出的协助请求，征得委托机关同意的，由委托机关承担法律责任。
第二十一条（被请求机关承担法律责任情形）
下列情形，由被请求机关承担法律责任：
（一）协助行为超出请求协助范围的；
（二）被请求机关以自己名义实施的协助行为；
（三）被请求机关依据请求机关的协助请求，以自己名义实施的行政行为。
第二十二条（意定行政协助）
鼓励行政机关之间，在不违反本办法规定的原则和内容的前提下，签订行政协助协议，纳入行政协助目录。
第二十三条（紧急行政协助）
突发事件或紧急状态下，除依照本办法相关规定执行外，应当参照有关突发事件或紧急状态的法律法规执行。
第二十四条（行政协助网络化）
市编办应当逐步推进协助工作的电子化、信息化进程，提高行政协助效率；建立行政协助管理系统，运用网络信息技术，对请求协助和提供协助的实施情况，开展实时监控、预警纠错、效能评估、满意度调查等活动，及时发现和纠正行政协助中存在的问题，确保协助工作顺利实施。
第二十五条（违反本办法规定的处理）
行政机关及其工作人员违反本办法规定的，由市、区编办予以教育或通报批评，责令其限期改正；贻误工作、造成不良后果的，视情节轻重，由有权机关对责任部门及其责任人依照法纪追究责任。
第二十六条（参照执行）
本市其他具有社会管理和公共服务职能组织、中央在沪单位的行政协助工作，可以参照本办法执行。
第二十七条（解释）
本办法由市编办负责解释。
第二十八条（施行日期及有效期）
本办法自2017年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。
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