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沪府发〔2017〕25号
上海市人民政府关于印发《市政府法制机构组织起草规章程序规则》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《市政府法制机构组织起草规章程序规则》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2017年4月24日
市政府法制机构组织起草规章程序规则
第一条（目的和依据）
为了完善市政府规章起草工作机制，提高规章起草质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《上海市人民政府规章制定程序规定》等法律、法规、规章，制定本规则。
第二条（适用范围）
下列规章，经市政府同意，由市政府法制机构组织起草：
（一）涉及规范政府及其部门普遍管理事项的；
（二）涉及本市重大改革决策或者重大规划实施的；
（三）涉及多部门重大管理体制机制调整的；
（四）其他市政府交由市政府法制机构起草的。
第三条（职责分工）
市政府法制机构负责牵头开展本规则第二条规定的规章的立项、起草和报审等工作。
规章内容涉及自身职责的，相关市政府部门、区政府应当按照本规则，配合市政府法制机构做好起草工作，履行下列职责：
（一）指派熟悉本部门业务的人员参与起草工作；
（二）及时提供立法项目所需资料和必要条件；
（三）协助组织开展立法调研、意见听取等工作；
（四）协助召开立法协调会、论证会、听证会；
（五）根据起草工作需要，应当承担的其他职责。
第四条（工作要求）
市政府法制机构组织起草规章应当立足全局、统筹兼顾，发挥立法的引领和推动作用，增强制度设计的专业性、针对性和可操作性。
第五条（立项建议）
市政府部门、区政府等单位在申报年度规章制定计划项目时，认为属于本规则第二条范围的，可以建议由市政府法制机构组织起草。
提出建议时，应当同步提交立法需求要点。立法需求要点主要包括：
（一）由市政府法制机构组织起草的理由；
（二）需要解决的主要问题及其原因；
（三）拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施；
（四）立法依据、调研报告等相关立法资料。
第六条（项目立项）
市政府法制机构在编制本市年度规章制定计划时，应当对规章项目是否属于本规则第二条的范围进行审查。经审查，属于该范围的，应当在年度规章制定计划中，列明由市政府法制机构组织起草并报市政府审批。
市领导通过会议等方式确定由市政府法制机构组织起草的规章项目，市政府法制机构应当补充列入年度规章制定计划。
第七条（起草小组）
由市政府法制机构组织起草的规章立项后，市政府法制机构应当成立起草小组，明确起草人员和责任分工。
起草小组组长由市领导或者市政府法制机构负责人担任。市政府法制机构、相关政府部门或者区政府派员参加起草小组，并可以邀请外聘政府法律顾问和其他专业人士参加。
第八条（意见征询）
规章草案拟定后，应当书面征求有关政府部门和各区政府的意见，并广泛听取社会公众、社会团体、行政管理相对人以及利益相关方的意见；涉及重大法律问题或者专业技术问题的，应当组织专家论证。
第九条（分歧意见协调和请示）
有关单位对规章草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当组织有关单位进行协调。不能达成一致的，应当将主要问题、有关单位的意见和市政府法制机构的意见上报市政府决定。
第十条（草案报审）
市政府法制机构应当研究各方面的意见，对规章草案进行修改，形成规章草案送审稿以及起草说明。
规章草案送审稿以及起草说明，由市政府法制机构主要负责人签署，提请市政府常务会议或者全体会议审议。
第十一条（审议签发）
市政府法制机构应当根据市政府常务会议或者全体会议审议意见，组织有关单位对规章草案送审稿进行修改完善后，报请市长签发。
第十二条（其他事项）
市政府法制机构组织起草规章的其他事项，按照《规章制定程序条例》《上海市人民政府规章制定程序规定》等法规、规章执行。
第十三条（参照适用）
市政府法制机构组织起草地方性法规草案的，参照本规则办理。
第十四条（施行日期）
本规则自2017年5月1日起施行。
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