渝府办发〔2017〕186号《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市公共区域免费无线局域网建设实施方案的通知》

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市公共区域免费无线局域网建设实施方案的通知

渝府办发〔2017〕186号

 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市公共区域免费无线局域网建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

重庆市人民政府办公厅        

2017年12月20日          

重庆市公共区域免费无线局域网建设实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，推进我市公共区域免费无线局域网（以下称WiFi）建设，扩大免费WiFi覆盖面，为市民提供多样化的智能化应用环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。

加强免费WiFi建设统筹规划，引导社会力量积极参与，推进资源整合和开放合作，强化信息安全保障，建成布局合理、泛在互联、智能链接、安全可靠的公共区域免费WiFi体系。打造重庆无线城市新名片，推出“爱重庆（I-Chongqing）”品牌，建设全国领先、世界一流的公共区域免费WiFi。到2019年年底，通过新建、整合、改造建设7万个无线局域网访问接入点（AP），实现对全市3A级及以上旅游景区、主要行政服务大厅、交通枢纽（机场、车站、码头）、核心商圈、中央商务区、二甲及以上医院、公共场馆、星级酒店等公共服务场所免费WiFi覆盖，用户上网速率不低于10Mbps。重点区域提供最高速率为1000Mbps的免费WiFi超级热点接入服务。

（二）基本原则。

政府引导，市场运作。发挥政府引导作用，加强协调，强化监管，营造公平竞争、各取所长、互利互惠、合作共赢的氛围。创新体制机制，坚持市场化运作、商业化运营，调动各市场主体参与投资建设和运营服务的积极性，实现可持续发展。

科学规划，分步实施。坚持结合实际、统筹兼顾，合理规划覆盖范围、建设时序，科学制定建设、服务和安全标准。坚持急用先建、先易后难，合理布点新建设施和有效利用既有设施相结合，分步推进免费WiFi建设。

服务民生，优化环境。坚持需求导向、惠民优先，满足人民群众日益增长的快速便捷上网需求，扩大和升级信息消费。坚持加快建设和保障质量相结合，提升城市信息基础设施和智能化应用水平，进一步改善我市投资环境、旅游环境、人文环境。

全国领先，世界一流。坚持高起点建设和高标准服务相结合，实现全市免费WiFi建设、运营和应用水平达到全国领先，重点区域的免费WiFi应用水平比肩世界一流大都市，助推内陆开放高地建设。

二、主要任务

（一）明确建设和运营主体。

引进国内具有实际运营经验的知名WiFi建设运营企业，联合互联网公司，组建重庆市“爱重庆（I-Chongqing）”无线局域网建设运营公司，承担免费WiFi的投资建设、运营服务等工作。

发挥基础电信运营商的优势，在网络覆盖、平台建设、运行维护等方面加强战略合作，对基础电信运营商已建的WiFi热点采取合作、租赁、委托运营等方式进行整合，避免重复建设，实现互利共赢。加强与国内知名通信设备企业、互联网企业在设备、平台和智能化应用方面的合作，建立免费WiFi的应用发展生态圈，实现免费WiFi与4G/5G网络、物联网的融合发展和可持续运营。

（二）实现品牌、认证、服务规范全统一。

建立全市统一的“爱重庆（I-Chongqing）”免费WiFi服务业务品牌，在公共区域提供免费WiFi服务。推出独立的“爱重庆（I-Chongqing）”APP，建立统一注册认证系统，实现用户在重庆市范围内一次短信验证通过，即可在全市范围免费WiFi场点接入使用。建设全市统一的服务平台，承担用户认证、业务运营和服务管理等职责，为商业化运营提供数据支撑。引导、鼓励各基础电信运营商和第三方已建WiFi接入全市统一的注册认证系统。建立全市统一的技术服务标准和形象标识，明确设施设备采购配置标准及技术、安全等指标，邀请第三方检测机构对免费WiFi的服务质量进行监督，接受社会公开评议。

（三）探索形成健康商业模式。

按照公益普及与市场运作相结合的方式，逐步建立免费WiFi的商业运营模式。运营初期，政府通过购买服务方式推进免费WiFi建设、运营，网络、用户达到一定规模后，建设运营公司通过市场化运作，逐步形成独立、规范、可持续发展的商业模式。

将免费WiFi作为市政府民生服务的统一入口，对接现有公共服务相关的系统、平台，建设一站式公共服务平台。充分发挥免费WiFi流量入口的价值，与互联网公司合作运营增值服务，提升流量变现能力。通过广告发布、物联网应用和大数据服务等模式，增强商业价值。

（四）高水平建设超级热点。

超前规划布局免费WiFi超级热点，采用国际领先的802.11ac wave2标准，用户上网速率最高达到1000Mbps，可同时支持超过200个用户终端传输数据，充分发挥网络性能及接入容量方面的优势。支持上网、屏显、电话、充电等便民功能以及移动互联网互动应用。实现与4G/5G网络融合发展，拓展业务功能，增加物联网感知套件、人工智能（AI）分析和处理模块等，为智慧城市建设提供新的解决方案。

三、工作时序

（一）前期准备阶段（2018年1月底前）。

1．对公共区域WiFi建设现状开展调查，摸清底数，提出新建、整合、改造方案。

2．印发《重庆市公共区域免费无线局域网建设实施方案》。

3．编制《重庆市公共区域免费无线局域网标识设计方案》《重庆市公共区域免费无线局域网技术服务规范》《重庆市公共区域免费无线局域网检测规范》等。

4．通过招投标方式确定建设运营企业，制定切实可行的建设方案、商业运营模式，完成相关资质的申报和建设运营公司的工商注册等工作，组建免费WiFi建设、运营、维护团队。开展宣传动员和前期业务推广活动。

（二）组织实施阶段（2019年12月底前）。

第一期：2018年，实现全市5A级旅游景区，主城区内市区两级主要行政服务大厅、交通枢纽（机场、车站、码头）、核心商圈、中央商务区、3A级及以上旅游景区、二甲及以上医院、公共场馆、星级酒店和有条件的区县（自治县，以下简称区县）重点公共服务场所免费WiFi覆盖。建设免费WiFi热点约1000个，开通免费WiFi 无线AP数约3万个。在全市核心商圈等开展免费WiFi超级热点建设试点工作。

第二期：2019年，实现主城区以外3A级及以上旅游景区、行政服务大厅、交通枢纽、核心商圈、二甲及以上医院、公共场馆、星级酒店等重点公共服务场所免费WiFi覆盖。建设免费WiFi热点约1800个，开通免费WiFi无线 AP数约4万个。

四、经费来源

采取市场化运作为主、政府补助为辅的免费WiFi建设运营资金筹措方式，市、区县财政对平台建设、运行维护、带宽接入等费用采取购买服务方式予以补助，对AP建设给予适当奖励。具体投资和奖励标准由市经济信息委、市财政局会同建设运营企业按实际情况测算确定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

在市政府的统一领导下，市经济信息委会同市通信管理局负责统筹推进免费WiFi建设工作。市网信办、市教委、市交委、市城乡建委、市公安局、市规划局、市城管委、市卫生计生委、市旅游局等部门按照各自职责分工，负责协调免费WiFi建设中的规划、政府资源开放、超级热点户外广告等工作。各区县政府编制本地区免费WiFi建设实施方案并报送市经济信息委，配合建设运营企业推进免费WiFi建设任务。

（二）加大政策扶持力度。

2018-2019年，市财政统筹专项资金，给予全市统一服务平台的建设、运营、带宽接入以及无线AP建设一定奖励和补助；各区县政府按属地管理原则支持本地区公共区域免费WiFi建设。2020年后，由建设运营公司逐步通过市场化运作解决建设和运营经费。

推动城市路灯杆、信号杆、路牌杆等政府管理公共资源向免费WiFi建设无条件开放，其他相关单位和公共机构的广场空地、楼宇平台、弱电井管道等相关资源向免费WiFi建设无条件开放。新建、改建公共区域和人员密集场所，要将免费WiFi与水、电、气、有线电视、光纤等基础设施同步规划、同步建设、同步验收。对已建免费WiFi采取合作、租赁、委托运营等方式进行整合，有效降低建设成本。各基础电信运营企业要积极支持免费WiFi建设和运营工作，免费开放公共区域和人员密集场所WiFi热点，加大提速降费力度，以最优惠价格提供免费WiFi所需带宽。

（三）加强统筹规划。

各区县政府、市政府有关部门要结合本地区、本行业实际制定免费WiFi建设实施方案。在全市免费WiFi建设启动前，各级国有资金投资或购买服务的新建免费WiFi项目一律停止。各级国有资金支持建设的现有免费WiFi及其服务平台均须无条件接受整合，并纳入全市统一的服务平台。对非国有资金投资或购买服务的已建免费WiFi及其服务平台，鼓励统一服务标识“爱重庆（I-Chongqing）”并接入市级服务平台的统一注册认证系统。

（四）落实安全责任。

免费WiFi运营服务企业要落实信息安全责任，履行安全保护义务，执行网络安全等级保护制度相关要求。制定免费WiFi相关安全技术标准，采取符合公共安全行业技术标准的网络安全保护技术措施，并提供符合公共安全行业技术标准的联网接口。建立健全用户信息保护制度，保障免费WiFi运行安全和用户个人信息安全，对其收集的用户信息严格保密。建设免费WiFi安全审计系统，满足监管部门对无线互联网使用的审计要求，实现对接入免费WiFi用户上网行为可追溯。

开发免费WiFi专用APP，通过主动防御、动态检测等技术和方法，甄别“钓鱼”WiFi风险，充分提升免费WiFi连接体验及安全性。

建设免费WiFi安全运营平台，快速发现网络入侵、蠕虫病毒、网络攻击等异常网络流量，实现对上述事件精准定位、快速处置，开展处理过程跟踪、处理情况统计，以及对整个免费WiFi日常运营安全状态进行监控和综合评估，为突发网络安全事件提供应急指挥依据。

（五）营造良好氛围。

各区县政府、市政府有关部门要会同建设运营企业组织开展多层面、多形式的免费WiFi接入服务宣传和推广活动，及时向社会公布建设最新动态。要利用免费WiFi服务平台，宣传城市形象、公益行动、精神文明建设等内容，引导市民文明上网，促进政府网上公共服务应用，营造全社会参与免费WiFi建设的良好氛围。

 

附件：重庆市公共区域免费无线局域网覆盖任务分解

附件 

重庆市公共区域免费无线局域网覆盖任务分解

覆盖时间	区域	覆盖类别	覆  盖  具  体  区  域	责任单位
2018年	全市	5A级旅游景区	重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡-小小三峡景区、重庆武隆喀斯特旅游区（天生三桥、仙女山、芙蓉洞）、重庆酉阳桃花源景区、重庆万盛黑山谷景区、重庆南川金佛山景区、重庆江津四面山景区、云阳龙缸景区。	市旅游局，有关区县政府
	主城区	交通枢纽	重庆江北国际机场、朝天门客运码头、重庆北站南广场、重庆北站北广场、红旗河沟汽车站、菜园坝火车站、菜园坝重庆汽车站、菜园坝长途汽车站、陈家坪汽车站、四公里公交枢纽（含长途汽车站）、红旗河沟公交枢纽、沙坪坝综合交通枢纽、重庆西站铁路综合交通枢纽等。	市交委，有关区政府、国有企事业单位
		核心商圈	渝中区解放碑商圈、大坪商圈；江北区观音桥商圈、北城天街、大石坝商圈；沙坪坝区三峡广场步行街商圈、大学城熙街、U城天街；九龙坡区杨家坪商圈、石桥铺商圈；南岸区南坪商圈；渝北区嘉州商圈；巴南区龙洲湾商圈；大渡口区商圈；北碚区嘉陵风情步行街。	有关区政府
		星级酒店	三星级以上酒店。	有关区政府
		医院	二甲及以上医院。	市卫生计生委，各有关医院
		各类场馆	重庆国际博览中心、重庆南坪国际会展中心、重庆陈家坪展览中心、重庆人民大礼堂、朝天门广场、两江幸福广场、重庆中国三峡博物馆、重庆自然博物馆、重庆科技馆、重庆大剧院、重庆市劳动人民文化宫、重庆市少年宫、重庆图书馆等。	有关区政府
		行政服务大厅	市级及主城各区行政服务大厅。	市级有关部门，有关区政府
2018年	主城区	旅游景区	3A级及以上旅游景区。	有关区政府
		中央商务区	解放碑、江北嘴、弹子石等区域。	有关区政府
2019年	主城区以外区县	旅游景区	3A级及以上旅游景区。	市旅游局，有关区县政府
		重点公共服务场所	行政服务大厅、交通枢纽、核心商圈、二甲及以上医院、公共场馆、星级酒店等。	有关区县政府

 

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