豫发改投资〔2019〕785号《河南省发展和改革委员会关于印发〈河南省“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动方案〉的通知》

《河南省发展和改革委员会关于印发〈河南省“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动方案〉的通知》





豫发改投资〔2019〕785号

各省辖市、济源示范区管委会、各省直管县（市）发展改革委：

根据《国家发展改革委关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》（发改投资〔2019〕1847号）要求，现将《河南省“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动方案》印发你们，请认真抓好落实。




 

河南省发展和改革委员会

2019年12月16日





 

河南省“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动方案

根据《国家发展改革委关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》（发改投资〔2019〕1847号）要求，为贯彻落实《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，推动投资高质量发展，定于2019年12月至2020年5月集中开展专项行动，结合我省实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，加快实施《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》（以下简称“两个《条例》”），树立投资法治权威，尽快完善配套制度，提升投资治理能力。依法集中疏解治理一批投资“堵点”，围绕政策落实、投资审批、项目实施等方面解决一批难点问题，推动投融资体制改革落地，优化营商环境，激发社会投资活力，进一步扩大有效投资。加快落实法定职能，加强投资项目事中事后监管，推动投资管理重心向监管和服务转型。

二、重点任务

按照国家统一部署，开展审批事项清理、投资堵点治理、民间投资发展、两个《条例》落实、在线平台应用、投资项目监管等六大专项行动。

（一）清理投资审批事项专项行动

对照《河南省发展和改革委员会关于印发河南省投资项目审批管理事项统一名称和申请材料清单（2019年版）的通知》（豫发改投资〔2019〕318号，简称《清单》），进一步审查清理投资审批事项。一是核查《清单》中的事项、申报材料及适用范围，法律法规依据是否充分、是否超越上位法扩大适用范围、是否违规增加申请材料，以及相关的部门规章、规范性文件是否存在违法违规条款。二是核查是否存在依法设立的投资审批事项未纳入《清单》的情况。三是核查是否存在以规范性文件增设或变相设立审批事项的情况。省发展改革委根据国家新版审批事项清单和我省审查清理结果，经省政府同意后适时修订印发新版审批事项清单，并抄送审计厅，作为今后督查、审计等工作的依据，作为今后规范实施审批行为以及甄别是否为违规审批的依据。

（二）疏解治理投资堵点专项行动

疏解治理稳投资工作中存在的政策落实、项目审批、项目实施等堵点问题，提振社会信心，挖掘扩大有效投资空间。一是治理投资政策堵点。深入查找和纠正国家政策不落地、执行“中梗阻”，规划、产业政策等不完善、不清晰，要素资源价格和供给方式不透明、不可及，行业准入存在“玻璃门”、“隐性门槛”，招商引资工作中引资条件与当地投资政策、建设要求不衔接，导致“新官不理旧账”、“新官乱改旧账”、不按合同办事、轻诺寡信等影响投资信心和预期的问题。二是治理项目审批堵点。深入查找和纠正实际工作中违规增加审批事项、审批环节、前置要件、证明材料，审批效率低下，不同部门审批标准、要求不一致，违背项目单位意愿和违反项目前期工作规律及客观实际、僵化套用“审批流程”、强行要求项目单位对有关审批事项先办、后办、代办、等待一起办等，设置所谓“审批前期服务环节”、对实质审查“体外循环”、对审批时间弄虚作假，强制指定中介服务机构、强制收费增加企业负担等问题。三是治理项目实施堵点。深入查找和纠正空间规划、发展建设规划和投资政策不衔接，重大项目推进机制不健全，落实建设条件会商协调工作薄弱，政府投资资金下达、拨付不及时不到位，因参与三条控制线划定工作不够导致论证不充分、脱离实际以及划定冲突和边界矛盾解决不到位等问题。四是疏解投资数据堵点。深入查找和纠正投资管理工作和投资统计脱节，对投资统计制度改革的实际影响认识不到位、对项目单位及时报送数据督促不够、投资数据入统不及时、不全面导致数据失真等问题。

（三）促进民间投资发展专项行动

查找和纠正民间投资项目推介平台和PPP项目信息监测服务平台运行中存在的问题，加强PPP项目开展可行性论证和审查，规范推广PPP模式。一是深入查找和纠正向民间资本推介重点领域项目、采取措施鼓励民间资本参与和及时更新进展信息不到位的问题。二是按照两个《条例》、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）和《河南省发展和改革委员会办公室关于依法依规切实加强PPP项目投资和建设管理的通知》（豫发改办投资〔2019〕59号）文件要求，查找和纠正PPP项目开展可行性论证和审查、建立PPP项目信息监测服务平台和向社会公开重点推介PPP项目信息存在的问题。

（四）加快落实两个《条例》专项行动

聚焦全面落实两个《条例》，完善投资法规制度体系，规范加强投资项目管理。一是完善投资管理制度。按照国家要求，省发展改革委尽快制定出台《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》、《河南省政府投资管理办法》和《河南省省级政府投资项目概算管理办法》等省级配套制度，加强对各地发展改革委的普法培训和业务指导，各地结合实际进行细化落实。二是落实《政府投资条例》。对包括建立项目储备机制、编制政府投资年度计划、规范项目决策程序、加强投资计划与预算的衔接等，加快落实到位；查找和纠正未批先建、自批自建、擅自调整投资概算、决策审查流于形式导致批后难以实施、对建设内容和建设规模较大变更监管不到位等问题。三是落实《企业投资项目核准和备案管理条例》。查找和纠正核准职能下放层级与承接能力不相匹配、简单一放到底、基层托不住，擅自扩大核准范围、核准环节干预企业自主经营权事项以及对违反产业政策等项目监管不到位等问题。

（五）强化在线平台应用专项行动

对照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、两个《条例》、《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》（国家发展改革委等18部门2017年第3号令）等法规文件，检查在线平台实际应用情况，加强在线平台对投融资体制改革的技术支撑。一是检查是否所有非涉密项目全部通过在线平台使用统一代码办理各项投资审批手续。二是检查各地各部门落实项目统一代码制度、执行统一名称和申请材料清单、开展在线并联审批，以及优化审批流程、提高审批效率情况。三是检查利用在线平台提高服务引导水平、汇集分析和应用项目信息等方面的实际工作情况。

（六）加强投资项目监管专项行动

贯彻落实两个《条例》、《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展改革委2018年第14号令）和《河南省企业投资项目事中事后监管办法》（豫发改投资〔2019〕420号）等规定，依法开展投资项目监管工作。组织对已核准的项目开展现场核查，重点核查项目是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设，以及项目建设信息报送情况等。

三、工作步骤

（一）动员部署（2019年12月）。本次行动统一部署、逐级开展。省发展改革委通过省投资项目在线审批监管平台向社会公开工作方案，建立问题反映渠道及线索转办机制。市、县发展改革委按照本行动方案，细化落实工作重点、具体措施和进度安排。

（二）自查整改（2020年1月至4月）。市、县发展改革委对照本行动方案重点检查的内容，充分发挥发现和治理问题的主动性和积极性，全面开展自查、认真整改。认真梳理法规制度和实际执行中的短板漏项，按规定时间全面完成制度建设任务。深入基层、深入项目、深入部门、深入政务服务大厅，及时掌握问题、及时转办协调、及时疏解到位。

（三）调研督促（2020年3月至4月）。省发展改革委适时组织有关部门开展实地调研，了解和督促工作，通报存在投资“堵点”的突出问题，挖掘市、县好的经验做法，加强推广交流，推动工作开展。国家发展改革委将适时选择有关地区开展实地调研。

（四）总结提升（2020年5月）。5月上旬，各省辖市、直管县（市）发展改革委对本地区专项行动进行总结并报至省发展改革委。省发展改革委进行全面总结，总结经验、剖析原因。针对存在的投资“堵点”问题，深挖根源，找出症结，总结形成长效的制度规定，加强投资管理制度设计，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动投资高质量发展。行动结束后，工作重心转入示范牵引阶段，国家发展改革委将适时开展投融资机制创新示范区建设。

四、有关要求

（一）把握工作定位。坚持问题导向、实效第一，将专项行动与日常工作结合起来，聚焦重点难点堵点问题集中攻坚，争取形成提升投资管理能力和项目推进能力的长效机制。除按程序履行法定监管职能外，不得要求基层和项目单位搞突击准备、突击检查，不得进行任何形式的考核，不得增加基层不合理负担。

（二）强化组织协调。省发展改革委成立由投资处、法规处牵头，相关业务处室参与的工作机制，负责组织、督促、指导各项任务。市、县发展改革委既要履行好自身职责，也要发挥牵头作用，既要主动担当加强协调，也要依靠部门形成合力，切实落实各项行动任务。各地发展改革委要指定专门联络员，加强上下左右沟通协调。对重大复杂问题及时报请本级政府研究解决。

（三）加强宣传引导。各地发展改革委要及时总结工作亮点和典型案例，形成专报信息报省发展改革委。省发展改革委将适时宣传推广，促进工作交流。各地要及时宣传报道工作进展、解决实际问题的生动事例，在社会上营造良好的氛围，彰显投资环境治理的决心和力度，增强投资信心。

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