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黑龙江省生态环境厅关于进一步做好秸秆露天禁烧工作的报告
黑环呈〔2020〕25号
省政府：
按照2019年省政府第37次常务会议“全域全时段全面禁烧”要求，省生态环境厅于2019年9月至今在省域内不间断地开展了秸秆露天焚烧督查，目前秸秆焚烧“零火点”。现将有关工作情况及下步初步安排报告如下。
一、工作开展情况
2019年9月10日，提前要求各地进一步调整优化网格化管理体系，自2019年9月15日至2020年5月15日开展督查巡查，同时启动生态环境部卫星遥感监测，全天候监控各地热异常点。截至2020年1月29日，省生态环境系统共督查一级网格16个、二级网格978个（次）、三级网格2624个（次）、四级网格6409个（次）。各市（地）同步开展自查，共检查二级网格1656个（次），三级网格5330个（次），四级网格18243个（次）。截至目前，各督查组及生态环境部卫星环境应用中心卫星遥感监测均未发现秸秆露天焚烧火点。
二、存在问题
（一）完成年度细颗粒物（PM2.5）降低任务存在风险。2020年1月1日以来，全省大部分地区持续出现不利于污染物扩散的气象条件，个别城市连续出现日均值为重度及以上污染天气。截至1月20日，除鸡西市、大兴安岭地区外，其他城市PM2.5均值浓度均超过去年同期水平，其中绥化、伊春、哈尔滨等市升幅超过90%，分别为116.4%、102.9%、96.7%，对PM2.5年均值影响在1.0-4.7微克/立方米之间。如今年春季再次出现2019年2月份处理秸秆残留物大面积露天焚烧情况，将造成PM2.5均值浓度进一步升高，严重影响全省污染防治攻坚战和“十三五”规划任务指标的完成。
（二）离田秸秆出口需进一步打通。据省农业农村厅提供数据表明，2019年，全省秸秆综合利用量为8364.7万吨，综合利用率81.9%，秸秆离田面积5132.3万亩，占全年离田任务目标的88.9%。各地为解决离田秸秆出口问题，建设了一批秸秆压块等综合利用项目。但从督查情况看，因秋季秸秆含水率较高，秸秆压块后难以成型，且热值较低，很难满足生物质电厂及其他以秸秆为主要燃料的锅炉使用，打包压块后的秸秆和未离田秸秆在田间地头大量堆存的问题还没有得到有效解决。
（三）部分农户存在等靠心理。督查发现，一些地区宣传引导工作还不够到位，部分农户对全省禁烧政策了解不够深入，还抱有春播前存在“窗口期”的幻想，秸秆离田工作落实不到位。此外，部分地方个别农户与基层组织长期存在信访纠纷和其他矛盾，蓄意报复点烧荒草、落叶等行为极易发生。
三、下步安排
目前，防控新型冠状病毒肺炎疫情是当前重大而紧迫的政治任务。全省生态环境系统必须提高疫情防控的政治站位，在指导各地全力以赴做好医疗废物处置工作的同时，督促各地提前谋划、提前部署，坚决地做好春季秸秆禁烧工作。
（一）保持工作定力，发挥网格监管作用。指导各地严肃落实“全域全时段全面禁烧”的工作要求，坚持“一堵三疏、疏堵结合”的工作原则，立足“以禁促用”、实现“以用解禁”，督促各地落实网格监管责任，做到秸秆禁烧监管不留死角、不留盲区、不留隐患。
（二）紧盯关键时期，形成工作合力。充分发挥省有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联系会议作用，在全省各地、省直各有关成员单位、生态环境系统内部形成全省联动、上下协调的工作合力，指导各地紧盯关键时段、关键地区和关键人群，强化春播及全国“两会”期间管理 ，坚决遏制露天焚烧行为。
（三）强化科技应用，探索新型监管模式。继续利用环境卫星、无人机、高清摄像头等进行火点监控，第一时间发现秸秆焚烧行为。鼓励各地采取人防技防相结合的方式，探索符合地方实际的监管模式，及时推广实践证明行之有效的监管方式，借力现代化科技手段进行督查。
（四）加强宣传引导，形成禁烧良好工作氛围。继续发挥主流媒体和新媒体宣传作用，多渠道、多角度、全方位进行秸秆禁烧法律法规政策和秸秆综合利用技术宣传，及时向社会公开秸秆露天禁烧的最新要求，引导广大人民群众改变生产生活方式，形成良好的社会氛围。
（五）严肃责任追究，落实奖惩措施。对于秸秆禁烧工作组织不力、制度措施落实不到位、秸秆焚烧火点未得到有效控制等典型问题，视情约谈相关市、县政府，对相关责任单位及责任人提出问责建议，进行资金惩戒，并通过媒体公开曝光。
专此报告。
黑龙江省生态环境厅
2020年1月31日
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