赣办发〔2019〕5号《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的实施意见〉的通知》

《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的实施意见〉的通知》









赣办发〔2019〕5号

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2018〕6号）精神，建立健全科学的人才分类评价机制，充分发挥人才评价指挥棒作用，现就分类推进人才评价机制改革提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实省委十四届七次全会精神，围绕实施人才强省战略和创新驱动战略，以科学分类为基础，以激发人才创新创业活力为目的，建立健全导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西提供强有力的人才智力支撑。

（二）基本原则

坚持党管人才，强化政治引领。进一步加强党对人才评价工作的领导，将改革完善人才评价机制作为人才工作的重要内容，大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风，把各方面优秀人才集聚到推动我省高质量跨越式发展中来，促进人才发展与我省经济社会发展深度融合。

坚持问题导向，推进改革创新。针对分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高等突出问题，深化改革，破除障碍，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制，集聚优秀人才，活跃人才队伍。

坚持科学公正，服务人才发展。遵循人才成长规律，突出品德、能力和业绩评价，科学客观公正评价人才，发挥人才评价正向激励作用，多出人才、出好人才。

坚持用人自主，推动多元评价。加快转变政府职能，保障落实用人单位自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，营造有利于人才成长和更好发挥作用的环境。

二、深化人才评价“放管服”改革

（三）合理下放人才评价权限。推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家（省）实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位自主开展评价工作。对开展自主评价的单位，人才管理部门不再进行资格审批，通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管，对评价结果事后备案。

（四）健全市场化社会化的管理服务体系。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。推动人才管理部门转变职能、简政放权，强化政府宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元主体评价作用，积极培育发展人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承接政府转移的人才评价职能。引入“互联网＋人才评价”信息手段，为人才评价提供便捷服务，实现人才评价数据互联互通。

（五）营造公平公正的评价环境。加强人才评价法治建设，健全申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等制度，规范评价程序，维护人才合法权益。加强评价专家队伍建设，建立评价专家遴选、退出、问责等机制，建立评价专家责任、信誉制度，提高评价质量和公信力。加强人才评价综合治理，依法清理规范各类人才评价活动和发证、收费等事项，落实考试安全主体责任，净化考试环境。

（六）促进人才评价与培养使用等相衔接。加强人才评价结果运用，将评价结果与人才的“奖、罚、升、降、去、留”有效结合，逐步建立起岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的动态机制。

三、分类健全人才评价标准

（七）实行分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，根据不同职业、不同岗位、不同层次的特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，分类建立健全涵盖品德、能力、业绩等要素，科学合理、各有侧重、动态调整的评价机制。

（八）突出品德评价。坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，通过个人述职、考核测评、民意调查、个别谈话等方式全面考察人才的科学精神、职业道德、从业操守，倡导诚实守信，强化社会责任，坚守道德底线，抵制心浮气躁、急功近利等不良风气。完善人才评价诚信体系，建立诚信守诺档案和失信惩戒“黑名单”制度，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的评价结果一律予以撤销。

（九）科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向，注重考察人才的专业能力、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，推行“代表性成果”评价机制，增加技术创新、成果转化、技术推广、横向课题、决策咨询、公共服务等评价指标的权重，鼓励人才立足岗位作贡献。健全以创新能力、质量为导向的评价体系，不把人才荣誉性称号作为承担各类科技计划项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质，避免与物质利益简单、直接挂钩。

四、改进和创新人才评价方式

（十）创新多元评价方式。按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥多元评价主体作用。通过工作述职、民主评议、绩效考核等方式进行内部评价，通过市场用户、服务对象满意度测评等方式进行外部评价，委托行业协会、专业学会或人才服务机构进行第三方评价。改进和完善评价手段，科学灵活采用考试、评审、考评、述职、答辩、实践操作、业绩展示等方式，提高评价的针对性和精准性。探索建立专家举荐制度，提高业内同行专家从专业视角客观评价的效率和效果。

（十一）科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展规律，科学合理设置评价考核周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，克服评价考核过于频繁的倾向。对主要从事基础研究的人才，突出中长期目标导向，适当降低评价频率、延长评价考核周期，鼓励持续研究和长期积累；对主要从事应用推广的人才，突出阶段性目标导向，按照任务节点合理确定评价周期；对主要从事管理服务的人才，坚持日常和年度考核相结合，探索实施聘期评价制度。

（十二）畅通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。

（十三）建立人才评价绿色通道。对引进的海内外高层次人才、急需紧缺人才和突出贡献的人才，可突破学历、资历、身份等限制，实行特殊政策、特殊评价，破格任用。对海外引进的人才，不能简单把学习、工作背景等同于科研水平。 （十四）促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的要求，在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评价，完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。深入推进人才评价、项目评审、机构评估改革，简化评审环节，改进评审方式，减轻人才负担。避免简单通过各类人才计划头衔评价人才。加强评价结果共享，避免多头、频繁、重复评价人才。

（十五）注重个人评价与团队评价的有效结合。适应协同创新和跨学科、跨领域发展等特点，完善人才创新团队评价办法。将在团队中贡献和协同创新能力作为人才评价的重要内容，实行以合作解决重大问题、难题为重点的整体性、综合性评价。对创新团队负责人以把握研究发展方向、学术造诣水平、组织协调和团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有参与者的实际贡献，杜绝无实质贡献的虚假挂名。

五、加强组织领导

（十六）加强领导，协调推进。各地各部门要坚持党管人才原则，切实加强党委和政府对改革完善人才评价机制的统一领导。党委组织部门牵头抓总、统筹推进。人力资源和社会保障部门加强政策指导、综合协调。行业主管部门充分发挥行业主导作用，结合实际推进本行业人才分类评价机制改革。坚持分类推进、先行试点、稳步实施，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题；加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。

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