吉政办发〔2015〕15号《吉林省人民政府办公厅关于转发省科技厅等部门吉林省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）的通知》

《吉林省人民政府办公厅关于转发省科技厅等部门吉林省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）的通知》








吉政办发〔2015〕15号

吉林省人民政府办公厅关于转发

省科技厅等部门吉林省深入实施知识产权

战略行动计划（2015-2020年）的通知

吉政办发〔2015〕15号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

省科技厅、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省工业信息化厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省农委、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省林业厅、省外办、省国资委、长春海关、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省法制办、省法院、省检察院联合制定的《吉林省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

吉林省人民政府办公厅

2015年4月14日

吉林省深入实施知识产权战略行动计划

（2015-2020年）

省科技厅　省委宣传部　省发展改革委　省教育厅

省工业信息化厅　省公安厅　省司法厅　省财政厅

省人力资源社会保障厅　省环保厅　省农委　省商务厅

省文化厅　省卫生计生委　省林业厅　省外办　省国资委

长春海关　省工商局　省质监局　省新闻出版广电局

省法制办　省法院　省检察院

《吉林省人民政府办公厅转发省科技厅关于进一步加强知识产权工作意见的通知》（吉政办发〔2010〕55号）发布实施以来，各地区、各有关部门认真部署落实，全省知识产权战略实施工作取得显著成效，基本完成五年阶段性知识目标任务，对促进经济社会发展发挥了重要支撑作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕64号）精神，充分发挥知识产权对创新驱动发展，促进经济转型升级、提质增效的支撑作用，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及省委十届四次全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署，深入实施创新驱动发展战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以实现吉林全面振兴为宗旨，以营造良好的知识产权社会环境、法治环境、市场环境、文化环境为基础，以提高市场主体知识产权创造和运用能力为重点，以全面提升我省知识产权综合能力、自主创新能力和核心竞争力为目标，努力形成一批具有自主知识产权、特色突出、核心竞争力较强的技术、产品和企业，促进产业结构的优化升级，为建设创新型吉林和全面建成小康社会提供强有力的支撑。

（二）主要目标。

抓住国家新一轮振兴东北老工业基地政策实施的重大机遇，主动适应经济发展新常态，勇于引领经济发展新常态，围绕我省支柱产业、优势产业和战略性新兴产业，在光电子、汽车电子、汽车零部件、新能源汽车、碳纤维、先进装备制造、现代农业、玉米生物化工、建筑节能与材料、生物医药和现代中药等领域，培育一批具有发明专利、外观设计专利、集成电路布图设计专有权、高知名度商标与名牌产品、地理标志、植物新品种权等自主知识产权。培育一批具有自主知识产权、掌握核心技术、国际竞争力与辐射带动能力较强的优势企业和企业集团。到2020年，知识产权法治环境和制度、管理与服务体系进一步完善，知识产权意识深入人心，市场主体创造、运用、保护、管理知识产权的能力和水平大幅度提升，知识产权制度对科技进步、文化繁荣、经济社会发展的促进作用充分显现，全省自主知识产权拥有量和水平能够有效支撑创新型吉林的建设与发展，努力把吉林建成知识产权强省。

1.知识产权创造水平显著提高。知识产权拥有量进一步提高，结构明显优化，核心专利、知名品牌、版权精品和优良植物新品种大幅增加。在重点行业、重点产业以及长吉图一体化所涉及的城市形成一批拥有国内外专利布局和全球知名品牌的知识产权优势企业。

2.知识产权运用效果显著增强。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，知识产权投融资额明显增加，知识产权市场价值充分显现。知识产权密集型产业增加值占国内生产总值的比重显著提高，知识产权服务业快速发展，服务能力基本满足市场需要，对产业结构优化升级的支撑作用明显提高。促进知识产权转化的政策措施进一步完善。企事业单位、科研院所、高等学校知识产权实现合理转移并取得明显经济效益。

3.知识产权保护状况显著改善。知识产权保护体系更加完善，司法保护主导作用充分发挥，行政执法效能和市场监管水平明显提升。反复侵权、群体侵权、恶意侵权等行为受到有效制裁，知识产权犯罪分子受到有力震慑，知识产权权利人的合法权益得到有力保障，知识产权保护社会满意度进一步提高。

4.知识产权管理能力显著增强。知识产权行政管理水平明显提高，省级科技重大专项和科技计划实现知识产权全过程管理。高等学校和科研院所全面建立知识产权管理制度。规模以上企业知识产权管理水平大幅提高。

5.知识产权基础能力全面提升。构建我省知识产权基础信息公共服务平台。各级政府、高等学校、科研院所、企事业单位培训机构要把知识产权纳入培训教材（内容），重点对党政机关、企事业单位领导及工作人员，行业、中介组织服务人员，企事业单位技术人员，高等学校、科研院所科研人员等进行知识产权培训，构建规模充足、结构优化、布局合理、素质优良的知识产权人才队伍。全民知识产权意识显著增强，尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念深入人心。

2015-2020年知识产权战略实施工作主要预期指标

指　标	2015年	2020年
每万人口发明专利拥有量（件）	2.6	4.2
通过 《专利合作条约》途径提交的专利申请量（件）	73	110
国内发明专利平均维持年限（年）	5	6
作品著作权登记量（万件）	0.22	0.6
全省技术市场登记的技术合同交易总额（亿元）	45	300
知识产权质押融资年度金额（亿元）	1.2	2.0
专有权利使用费和特许费出口收入（亿美元）	0.0165	0.025
知识产权服务业营业收入年均增长率（%）	15	20
知识产权保护社会满意度（分）	70	80

二、主要行动

（一）促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级。

1.推动知识产权密集型产业发展。更加注重知识产权质量和效益，优化产业布局，引导产业创新，促进产业提质增效升级。面向产业集聚区、行业和企业，实施专利导航试点项目，开展专利布局，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。加强专利协同运用，推动专利联盟建设，建立具有产业特色的专利运营与产业化服务平台。建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系，形成资源集聚、流转活跃的专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。发布重点行业、重点产业及战略性新兴产业专利发展态势报告。鼓励有条件的地区发展区域特色知识产权密集型产业，构建优势互补的产业协调发展格局。建设一批知识产权密集型产业集聚区，在产业集聚区推行知识产权集群管理，构筑产业竞争优势。鼓励文化领域商业模式创新，加强文化品牌开发和建设，建立一批版权交易平台，活跃文化创意产品传播，增强文化创意产业核心竞争力。

2.服务现代农业发展。加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标创造运用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。以知识产权利益分享为纽带，加强种子企业与高校、科研院所的协作创新，建立品种权转让交易公共平台，提高农产品知识产权附加值。增加农业科技评价中知识产权指标权重。提高农业机械研发水平，加强农业机械专利布局，组建产业技术创新战略联盟。大力推进农业标准化，加快健全农业标准体系。推广农户、基地、龙头企业、地理标志和农产品商标紧密结合的农产品经营模式。

3.促进现代服务业发展。大力发展知识产权服务业，扩大服务规模、完善服务标准、提高服务质量，推动服务业向高端发展。培育知识产权服务市场，建立知识产权服务业集聚区。建立健全知识产权服务标准规范，加强对服务机构和从业人员的监管。发挥行业协会作用，加强知识产权服务行业自律。支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务，鼓励商业银行开发知识产权融资服务产品。建立知识产权价值评估体系，完善知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。引导和鼓励各地政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。通过省科技成果转化引导基金对科技成果转化贷款给予风险补偿。增加知识产权保险品种，扩大知识产权保险试点范围，加快培育并规范知识产权保险市场。

（二）加强知识产权保护，营造良好市场环境。

1.加强知识产权行政执法信息公开。依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，震慑违法者，同时促进执法者规范公正文明执法。将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范围并加强考核。探索建立与知识产权保护有关的信用标准，将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系，向征信机构公开相关信息，提高知识产权保护社会信用水平。

2.加强重点领域知识产权行政执法。积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。加强执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作。加强大型商业场所、展会知识产权保护。督促电子商务平台企业落实相关责任，督促邮政、快递企业完善并执行收寄验视制度，探索加强跨境贸易电子商务服务的知识产权监管。加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。开展自由贸易（关税保护）区知识产权保护状况调查，探索在货物生产、加工、转运中加强知识产权监管，创新并适时推广知识产权海关保护模式，依法加强自由贸易（关税保护）区知识产权执法。依法严厉打击进出口货物侵权行为。

3.推进软件正版化工作。巩固政府机关软件正版化工作成果，进一步推进国有企业软件正版化。完善软件正版化工作长效机制，推动软件资产管理、经费预算、审计监督、年度检查报告、考核和责任追究等制度落到实处，确保软件正版化工作常态化、规范化。

4.加强知识产权刑事执法和司法保护。加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度，对重点案件挂牌督办。坚持打防结合，将专项打击逐步纳入常态化执法轨道。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法加强对侵犯知识产权刑事案件的审判工作。加强知识产权民事和行政审判工作，营造良好的创新环境。建立法院与行政执法机关的横向联系平台，通过信息公开，司法与行政执法相连接等方式，建立周延的知识产权保护体系。按照关于设立知识产权法院的方案，力争尽快在我省设立知识产权法院，为知识产权法院的组建与运行提供人财物等方面的保障和支持。

5.推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。探索以公证的方式保管知识产权证据及相关证明材料，加强对证明知识产权在先使用、侵权等行为的保全证据公证工作。开展知识产权纠纷诉讼与调解对接工作，依法规范知识产权纠纷调解工作，完善知识产权纠纷行业调解机制，培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。

（三）强化知识产权管理，提升管理效能。

1.强化科技创新知识产权管理。加强我省科技重大专项和科技计划知识产权管理，促进高校和科研院所知识产权转移转化。落实省科技重大专项和科技计划项目管理部门、项目承担单位等知识产权管理职责，明确责任主体。将知识产权管理纳入省科技重大专项和科技计划全过程管理，建立省科技重大专项和科技计划完成后的知识产权目标评估制度。探索建立科技重大专项承担单位和各参与单位知识产权利益分享机制。开展省级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，促进知识产权转化运用。完善高等学校和科研院所知识产权管理规范，鼓励高等学校和科研院所建立知识产权转移转化机构。

2.实施重大经济活动知识产权评议。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展知识产权评议。加强知识产权主管部门和产业主管部门间的沟通协作，制定发布重大经济活动知识产权评议指导手册，提高知识产权服务机构评议服务能力。推动建立重大经济活动知识产权评议制度，明确评议内容，规范评议程序。引导企业自主开展知识产权评议工作，规避知识产权风险。

3.引导企业加强知识产权管理。引导规模以上企业提高知识产权规范化管理水平，加强知识产权资产管理，促进企业提升竞争力。建立知识产权管理标准认证制度，引导企业贯彻知识产权管理规范。建立健全知识产权价值分析标准和评估方法，完善会计准则及其相关资产管理制度，推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理。制定知识产权委托管理服务规范，引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。

（四）加强知识产权国际交流，推动国际竞争力提升。

1.加强涉外知识产权工作。加强政府、企业、高校和科研院所与国际间相应组织、企业与机构的交流合作，跟踪研究有关国家的知识产权法规政策，加强知识产权涉外信息交流，做好涉外知识产权应对工作。公平公正保护知识产权，对国内外企业和个人的知识产权一视同仁、同等保护。推进国际间海关知识产权执法合作。建立知识产权境内保护制度，对进口产品侵犯国内知识产权及进口贸易中其他不公平竞争行为开展调查。

2.支持企业“走出去”。及时收集发布主要贸易目的地、对外投资目的地知识产权相关信息。加强知识产权培训，支持企业在国外布局知识产权。加强政府、企业和社会资本的协作，在信息技术等重点领域探索建立公益性和市场化运作的专利运营公司。加大海外知识产权维权援助机制建设，鼓励企业建立知识产权海外维权联盟，帮助企业在当地及时获得知识产权保护。引导知识产权服务机构提高海外知识产权事务处理能力，为企业“走出去”提供专业服务。

三、基础工程

（一）知识产权信息服务工程。推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、民间文艺、遗传资源及相关传统知识等各类知识产权基础信息公共服务平台互联互通，实现基础信息共享。知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用，提高知识产权信息利用便利度。指导有关行业和企业建设知识产权专业信息库，鼓励社会机构对知识产权信息进行深加工，提供专业化、市场化的知识产权信息服务，满足社会多层次需求。

（二）知识产权调查统计工程。开展知识产权统计监测，全面反映知识产权的发展状况。逐步建立知识产权产业统计制度，完善知识产权服务业统计制度，明确统计范围，统一指标口径，在新修订的国民经济核算体系中体现知识产权内容。

（三）知识产权人才队伍建设工程。重点建设国家（吉林大学）知识产权人才培养基地，推动建设知识产权协同创新中心。开展以党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等为重点的知识产权培训。将知识产权内容纳入学校教育课程体系，建立若干知识产权宣传教育示范学校。将知识产权内容全面纳入国家普法教育和全民科学素养提升工作。依托海外高层次人才引进计划引进急需的知识产权高端人才。深入开展百千万知识产权人才工程，建立面向社会的知识产权人才库。完善知识产权专业技术人才评价制度。

四、保障措施

（一）加强组织实施。各级政府要切实加强对贯彻实施本行动计划的组织领导，将其纳入重要议事日程，各有关部门要密切配合，加强协作，共同推进知识产权战略的深入实施。建立健全知识产权行政管理体系，为知识产权工作提供组织保障。由省科技厅牵头，建立完善相互支持、密切协作、运转顺畅的工作机制，组织相关部门开展知识产权强省建设研究，提出知识产权强省建设的战略目标、思路和举措，积极推进知识产权强省建设。各相关单位要各负其责并尽快制定具体实施方案。各地政府要将知识产权战略实施工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，将本行动计划落实工作纳入重要议事日程和考核范围。

（二）加强督促检查。省科技厅将进一步加强对战略实施状况的监测评估，会同各相关部门对地方知识产权战略实施工作进行监督指导，对各项任务落实情况组织开展督促检查，重要情况将及时报告省政府。

（三）加强财政支持。省财政通过相关部门的部门预算渠道安排资金支持知识产权战略实施工作。引导支持我省产业发展的财政资金和基金向促进科技成果产权化、知识产权产业化方向倾斜。完善知识产权资助政策，适当加大对中小微企业知识产权申请和维持费用的资助，加大对中小微企业知识产权创造和运用的支持力度。

（四）完善法规制度。适时启动我省专利促进条例、著作权条例、商标条例等知识产权法规的拟定工作，建立健全知识产权创造、运用、管理与保护的长效机制。做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。

本文链接：//www.0798ci.com/policy/85180.html

本文关键词： 吉政办发, 吉林省