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甘肃省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见
甘政办发〔2019〕111号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），经省政府同意，提出如下实施意见。
一、发展目标
全省生猪产业发展的质量、效益和竞争力稳步提升，猪肉供应保障能力持续增强，自给率达到100%以上。2020年新增生猪产能100万头，2021年新增生猪产能200万头。到2022年，生猪产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到65%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，生猪产业素质明显提升，养殖规模化率达到72%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。
二、主要任务
（一）落实扶持政策。种猪场和规模养猪场（户）贷款贴息政策期限延长至2020年12月31日，并将建设资金贷款纳入贴息范围。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、生猪养殖企业临时贷款贴息、生猪调出大县奖励、提高生猪保险保额、标准化规模养殖补助等政策措施，加大生猪生产扶持力度，稳定能繁母猪和生猪存栏，扩大生猪出栏规模。金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。各级信贷担保机构要在做好风险防控的基础上，为具备条件的养猪场（户）积极提供担保服务。依法依规完成畜禽养殖禁养区调整，不得超范围划定禁养区，同时，进一步规范禁养区管理。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对养殖设施设备进行补贴。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局、甘肃银保监局和各市州政府、兰州新区管委会负责。以下均需各市州政府、兰州新区管委会实施，不再列出。）
（二）保障市场供应。加强冻猪肉储备调节，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。严格落实地方冻猪肉储备任务，合理把握投放节奏和力度，确保重要节假日猪肉市场有效供应。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，有效保障困难群众基本生活。因地制宜加快发展牛羊肉、禽肉等替代肉品生产，更好保障市场供应。落实仔猪及冷鲜肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。对规模养猪场实行跟踪监测，强化生猪生产形势分析，定期发布市场动态信息。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧兽医局、省粮食和物资储备局负责）
（三）加强非洲猪瘟防控。落实各级政府非洲猪瘟防控属地管理责任和部门监管责任，压实养殖、贩运、交易、屠宰、加工等环节从业者的主体责任。加强源头管控，严格落实餐饮单位餐厨废弃物“三书一台账”管理制度。强化公路动物防疫监督检查站监督执法工作，严格实施生猪运输车辆备案管理，严格执行落地报告和隔离观察制度。加大对病死猪检测，一旦发现生猪异常死亡，要及时进行实验室检测并按程序报告。建立健全疫情报告核查制度，对瞒报、迟报导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。（省农业农村厅、省畜牧兽医局、省住建厅、省市场监管局负责）
（四）完善动物防疫体系。统筹做好重大动物疫病防控，完善突发动物疫情应急处置体系，加强动物疫情应急处置物资储备和应急队伍建设，建立以县为主的重大动物疫情应急处置机制。加强动物疫病防控技术培训和分类指导，落实清洗消毒、隔离观察、无害化处理等措施，提升养猪场（户）生物安全防护水平。支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区，实行动物疫病区域化管理。加强公共检测机构能力建设，加大兽医实验室经费投入。落实食品加工经营主体检查检测制度，执行生猪屠宰企业驻场官方兽医制度。对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场）依法限期整改，整改不到位的责令关停。（省农业农村厅、省畜牧兽医局、省市场监管局负责）
（五）优化产业布局。根据环境承载能力和资源条件，科学确定养殖规模，合理布局生猪生产。以生猪产业大县为支撑，推进生猪生产基地建设。注重种养结合、农牧循环、绿色发展，防止生猪生产对环境造成污染。推进产加销融合发展，引导生猪屠宰加工企业向养殖基地布局，实现生猪就地就近屠宰加工转化，构建动物疫病区域防控一体化和产业发展一体化格局。（省农业农村厅、省畜牧兽医局负责）
（六）加快发展标准化规模养殖。对新建（改扩建）的养殖场（户）简化程序、加快审批。支持养殖场（户）基础设施建设，发挥扶持项目引导作用。按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的标准化建设要求，争取每年创建国家标准化示范场2—3个。推广猪舍环境控制和营养优化技术，强化生产管控，提升标准化规模养殖水平。引导饲料生产企业应用多元配方、精准配方、生物发酵等技术，加强生物安全措施，促进资源节约、产品创新。（省农业农村厅、省畜牧兽医局负责）
（七）引进培育大型龙头企业。积极承接生猪产业梯度转移，引进培育一批实力强、规模大、起点高的龙头企业，提升生猪产业化发展水平。做好服务保障工作，加快已引进企业项目建设进度。发挥龙头企业等新型经营主体的带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）建立稳定的利益共享机制。加强对散养户的指导帮扶，不得对其强行清退。（省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧兽医局负责）
（八）强化加工物流配送。鼓励和支持大型生猪生产企业布局全产业链建设，挖掘提升生猪产业价值链，促进育繁养宰加销一体化融合发展。加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，鼓励支持屠宰加工企业建设配套标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库、冷藏车等设施设备，提高生猪产品加工储藏能力和长距离运输能力，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”，推动调运方式从“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。对生猪屠宰加工企业在用地、信贷等方面给予政策倾斜，冷链物流企业用水、用气价格与工业同价，生产用电执行农业电价，降低物流成本。（省农业农村厅、省畜牧兽医局、省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局、甘肃银保监局负责）
（九）加快废弃物资源化利用。实施畜禽废弃物资源化利用和中央财政健康养殖项目，将符合条件的非畜牧大县纳入畜禽废弃物资源化利用范围。以有机肥和沼气等为主要利用方向，畅通养殖废弃物资源化利用渠道。建立健全养殖环节病死猪无害化处理体系，全面落实病死畜无害化处理补助资金。（省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局负责）
（十）推动生猪生产科技进步。充分发挥科研院所、高等院校、龙头企业等科研优势，争取将生猪生产纳入现代种业提升工程，充分发挥国家生猪核心育种场的辐射带动作用，保护开发地方猪种，提高良种供应能力，确保种源自给。争取国家畜牧良种补贴项目，支持种公猪站建设，提高良种化程度。推广生猪杂交生产利用模式，支持大型猪场实行“全进全出”和猪沼肥一体化的生态养殖模式。推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，研发和推广替代产品。加快推进生猪全产业链信息化，推广普及智能养猪装备，提高生产经营效率。（省科技厅、省教育厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局负责）
（十一）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。在农业综合行政执法改革中，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。各级财政部门要统筹安排资金，保障畜牧兽医工作经费和专项业务经费，支持动物防疫、检疫、监督工作，改善乡镇畜牧兽医站设施设备条件，全额落实村级动物防疫员补助经费和有关津贴，确保村级防疫工作落到实处。（省农业农村厅、省畜牧兽医局、省财政厅负责）
三、保障措施
（一）靠实工作责任。各地政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，严格落实“菜篮子”市（州）长负责制。要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。
（二）加大金融支持。鼓励和引导金融机构立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，继续开展并扩大生猪价格保险试点。
（三）保障养殖用地。各地在编制国土空间规划时，要完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，合理安排新增生猪养殖用地，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。各地可根据实际情况制定支持政策措施。
（四）强化法治保障。严格落实生猪生产相关法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法工作的指导，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。
各地、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓好工作落实。各地要将稳定生猪生产促进转型升级情况报省政府。
本意见自印发之日起施行，有效期5年。
甘肃省人民政府办公厅
2019年12月23日
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