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甘肃省人民政府办公厅关于进一步转变工作作风切实提高执行力落实力的意见
甘政办发〔2019〕51号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：
全省开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动以来，特别是《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》出台后，政府系统存在的八种“病相”得到有效整治，各级政府公务人员的工作作风有了改观，有力助推我省脱贫攻坚、生态保护、绿色发展等各项工作。但是，作风建设“上热中温下冷”的情况一定程度还存在，尤其是一些部门的公务人员作风问题积习已久、积弊已深，不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮、敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假等问题时有发生，成为影响和阻碍我省脱贫攻坚、生态保护等急难险重任务高质量完成与绿色发展崛起进程的主要因素。为以作风攻坚推动任务攻坚，确保各级政府公务人员在决战决胜全面建成小康社会攻坚战和富民兴陇主战场上负重自强、顽强拼搏，经省政府同意，现就进一步转变政府系统工作作风，力戒形式主义、官僚主义，着力提高执行力、落实力，提出如下意见：
一、始终把纪律和规矩挺在前面
（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”“富民兴陇”重要指示精神，坚定政治信仰、站稳政治立场、提升政治能力、提高政治本领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央、国务院重大决策，坚决防止和纠正落实决策部署不用心、不务实、不尽力。
（二）严守工作纪律。强化制度约束，建立健全制度体系，用制度管权、管人、管事。强化号令意识，按照省委、省政府部署和要求，自觉在全省工作大局下思考和行动。强化规矩意识，想问题、作决策、办事情，有明文规定的按规定办，规定不明的向上级和有关部门请示报告，有悖于政策法规的坚决不办。
（三）规范工作秩序。认真落实岗位职责,按时完成上级交办的各项工作任务，不得无故推诿，及时上报工作进展情况，做到事事有回音，件件有着落。建立AB角制度，强化工作协作，做到无缝衔接，避免发生工作空岗、缺位和延误现象，保持工作连续性和正常运转。严格考勤制度，因工作外出或有事请假，必须按相关规定办理离岗手续，进行工作交接，确保各项工作能按时保质保量完成；值班人员在值班时间内须认真做好值班工作，不得擅自离岗、溜岗、缺岗，遇有重要紧急事项或重大突发事件，要及时向有关领导请示汇报，不得置之不理或随意处置。
二、切实扛起职责使命
（四）强化主体责任。各地各部门是本地本行业抓执行落实的责任主体，对抓执行落实负总责，在制定政策时要同步研究部署抓执行落实工作。主要领导是本地本行业抓执行落实的第一责任人，要以政策落实、项目落地为重点，经常带头深入一线督进度、查问题、解难题。分管领导是本地本行业抓执行抓落实的直接责任人，要抓好分管领域工作的执行落实，并及时向主要领导报告情况。
（五）实行分级负责。进一步厘清抓执行落实的责任链和任务链，靠实处（科）级及处（科）级以下干部职责，严格落实一般干部向处（科）长负责、处（科）长向部门分管领导负责、分管领导向部门主要领导负责、部门主要领导向政府分管领导负责、政府分管领导向政府主要领导负责的“五级负责制”。特别是部门处（科）长要扛起责任，把好信息传递和任务落实关口，避免简单地将问题下推、矛盾上交，确保各项工作任务能在处（科）室一线保质保量完成。具体办事人员对办理的事项要第一时间收办，全程跟踪督办，坚决杜绝粗暴拒绝、一推了之等情况。
（六）形成工作合力。各地各部门要牢固树立全省“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，顾全大局、团结合作，凝聚工作合力。对涉及多个部门、地方的落实事项，牵头部门要切实履行统筹职责，拿出具体实施方案，建立协作机制，主动对接协办部门和地方，推进工作落实；协办部门和地方要增强大局意识，认真履行配合职责，主动按要求完成任务。部门之间协调不一致的，报政府分管领导协调，严禁不协调、不沟通、不报告，造成工作被动或项目停滞。
三、狠抓落细落实落地
（七）重大决策落细。始终把脱贫攻坚作为全省的头等大事和第一民生工程，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体做工作；始终保持加强生态文明建设的战略定力，严守生态“红线”。对“三大攻坚战”、高质量发展、十大生态产业、“五个制高点”、新的增长点增长极增长带等重大决策部署，各级各相关部门必须细化实化工作责任、推进时序、节点目标、承办单位、岗位责任、工作纪律等要求，涉及本地本部门的工作任务建立工作台账、明确任务清单，中长期任务分解到年，年度任务分解到季，阶段性任务分解到月，特别重要的阶段性任务分解到周，坚持周调度、月分析、季汇总、年总结。上级政府与下级政府间、政府与部门间要加强目标责任管理和监督实施，层层传导压力，层层压实责任，形成上下联动、齐抓共管的格局，确保党中央国务院以及省委省政府决策部署真正落地见效。
（八）重要政策落实。坚持目标取向，逐级分解细化目标，持续推动脱贫攻坚、生态保护、民营经济、民生改善等方面的政策落地见效、达到预期效果；坚持问题导向，及时发现并有针对性解决政策落实过程中的问题，打通政策落实“最后一公里”；创新落实机制，完善基层横向协同集成发力的责任体系，形成落实合力。政策落实情况要纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。积极引入第三方评价机制，开展政策执行情况评估，及时调整优化政策内容。
（九）重点项目落地。紧紧围绕“十三五”规划和政府工作报告明确的重大项目，尤其是十大生态产业重大带动性工程项目，落实“三重”“三一”工作方法和机制，制定完善重大项目推进管理办法，进一步强化领导包抓、联席会办、帮办代办、观摩评比等推进机制，落实联审联批制度，开辟项目开工“绿色通道”。各地各部门要根据任务分工，制定详细的推进计划，细化项目清单，逐项进行量化分解，逐项研究制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，将任务具体落实到岗位、量化到个人，抓协调、抓服务、抓调度、抓督查，确保每个项目都有人负责、有人推动、有人落实。
四、优化服务环境
（十）深化“放管服”改革。持续推进“四办”改革，进一步深化“互联网+政务服务”，充分应用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。省市县三级政务服务事项网上可办率要达到90%，政务服务实现“最多跑一次”省市县乡全覆盖，强化改革措施的系统、集成、配套，对企业享受的税收等各类优惠政策努力推行“不来即享”。持续深入开展“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。加大工程建设项目审批制度改革，今年上半年将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。全面推行统一的市场准入负面清单制度，实行企业投资项目代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，杜绝出现群众办事“卡、阻、推、拖、绕”等现象。
（十一）着力改善营商环境。坚持以“谁跟企业过不去，我们就跟谁过不去”的态度，持续多维度、立体化、全方位推进营商环境优化。在政策上，认真落实支持中小微企业高质量发展58条政策措施，再出台一批优惠政策；在态度上，企业前来考察调研，地方政府一把手原则上要亲自出面，不能亲自出面的，分管领导也须出面，政府主要领导每年都应带队外出开展务实招商；在服务上，开展“暖心待客、贴心服务”，全面推行“保姆式”“贴近式”“零距离”服务，做到不叫不到、随叫随到；在交往上，注重“亲”“清”有度，不碰“红线”和“高压线”，主动与企业家交朋友，倾听诉求、了解需求，努力营造亲商爱商安商护商的良好发展环境。
五、严格落实限时办结制
（十二）强化时间观念。各级各部门要讲求时效，讲求效率，努力提高快速反应能力，对于企业和群众急需解决的问题及上级关心的问题，做到收集、整理、报告情况快，受理、处置、反馈问题快。
（十三）严格时限要求。凡是要紧、急迫的工作，马上就办，绝不拖延；凡属特殊办理的事项，坚持原则、特事特办；凡明确时限的工作任务，必须按时间节点加快推进，办理事项不超期，上报情况不超时。领导批示件，要限时办理办结，重大、紧急、敏感事件的批示，要及时回复、3日内报告办理情况。全省政府系统公务人员要努力做到“四不”，即不让事情在手中延误，不让工作在手中扯皮，不让问题在手中遗留，不让文件在手中积压。
（十四）实行台账管理。对需要办理的事项要建立台账，明确时限要求和责任人员。对下级和群众申请办理的事项，属于个人分工职责范围内的，第一时间收办，全程跟踪督办；不属于个人分工职责范围内的，协调相关人员或单位办理，交接办理责任；对紧急事项，先接手协调办理，后移交办理责任。
六、提升服务质量和温度
（十五）提高服务效率。对于议定的事项立说立行，做到精神贯彻要快、方案制订要快、工作启动要快、推进速度要快、落地见效要快，力争做到紧急事务不过夜、重点工作不出周、重大决策不逾月。各项工作力求标准化、简单化、信息化，坚持目标管理、倒排工期，不断完善和提高工作标准，坚持创新机制、积极探索，不断简化工作流程，减少不必要的中间环节，坚持全面推广和深化使用信息化办公软硬件技术，让信息多跑路，用信息省时间。
（十六）坚持用心服务。全省政府系统公务人员要坚持把老百姓的事当作头等大事，做群众的“店小二”，倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，学会“换位思考”，坚持从点滴做起，以情感人、用情动人，让群众感受到温暖。接待群众和办事人员，要做到“五个一”，即问一声好、起一下身、握一下手、让一个座、倒一杯水，笑脸相迎，礼貌相送。结合帮扶工作，每人每年尽可能多给群众办一些实事好事。
七、弘扬契约精神
（十七）强化法治意识。坚定不移坚持宪法法律至上，把对法治的信仰外化于行。干工作、作决策、办事情、解难题要与法比照、依法而行，凡涉及权力运用，要严格遵守法律法规，不钻空子，不打“擦边球”。要正确处理权与法的关系，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，做到严格依法用权，努力以政府系统的依法办事形象，带动全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。
（十八）维护政策权威性和严肃性。政策制定要体现科学性和针对性，通过各种渠道听取群众意见，拓宽人民群众参与决策的渠道，努力提高决策科学化、民主化水平；政策执行要体现连续性和稳定性，发布出去的政策文件不能朝令夕改。严防虚于应付、高接低放、抓而不实、兑现不了等情况发生，努力在群众中树立良好形象，不断提高政府公信力。各地各有关部门每年年底前要公开政策执行、承诺兑现、为民办实事、扶持中小微企业等情况，接受社会监督。对贫困群众的扶持政策，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。
（十九）恪守信用说到做到。领导干部带头讲诚信，修身用权律己以严，谋事创业做人以实，作出承诺不放空炮，履行承诺不晃虚招。对企业和群众反映的问题，能办的马上就办，不能办的及时向群众答复。凡依法合规签署的协议，必须逐条兑现，不得以任何理由和借口违约、悔约、毁约，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录，实施惩戒措施。加强政务诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，在干部考评中，把敢不敢“理旧账”、会不会“理旧账”作为重要标尺。
八、练就过硬业务本领
（二十）吃透政策精神。各地各部门要形成学习研究政策的浓厚氛围，既要掌握“公共课”，也要精通“专业课”。重点学习解读党中央国务院、国家部委以及省委省政府出台的政策性和工作部署性文件，掌握文件出台背景、目标任务、部署要求、政策措施，尤其要结合实际，梳理出可向国家争取的政策、项目、资金、试点示范，并研究提出落实方案，盯住落地见效。省直业务部门每年年初、年中、年末原则上要赴相关部委汇报衔接重大工作，特殊事项随时汇报衔接，有关情况要及时向省政府报告。
（二十一）强化调查研究。大兴调查研究之风，以扎实的调研和过硬的作风推动各项工作落地见效，部门负责同志每年在基层调研时间不少于2个月。紧紧围绕脱贫攻坚、生态保护、经济运行、乡村振兴、绿色发展、民生改善等重大问题开展调研，多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，掌握大量的第一手资料，做到对本地区、本行业底数清、数据准、情况明。增强调研的针对性和实效性，强化调研成果运用，为科学决策提供依据和参考。
（二十二）创新工作方式。坚持问题导向、需求导向，打破惯性思维，用创新的思维、改革的办法、市场的手段去适应新时代、解决新问题。坚持把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，紧密结合实际，创造性地把中央部署对接省情实际、化为具体方案、变成具体措施。对在政策允许范围内，有利于当地经济社会发展和群众切身利益的事，要用足用活政策，创新手段方法，坚决破除机械落实、应付落实等顽疾。
九、持续整治政风作风
（二十三）坚决整治“过度留痕”。要严防形式主义、官僚主义，严格落实关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施，把整治“过度留痕”作为突出抓手，原则上除中央和省级有明确要求的，任何部门不得就单项工作印制专项记录本，也不得以专本专用作为考核指标；不得随意要求基层单位或下级频繁报送总结、表格等材料；不得简单地将有没有领导批文、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准；不得要求通过微信工作群、政务APP等载体上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严控督查总量，实行年度计划和审批报备制度，省直部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，今年全省各类督查减少30%以上，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。督查考核要重实地、察实情、见实况，重点看进度、看开工率、看实物量、看群众受益情况，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，不能只依靠看照片、看资料、看台账，更不能以简单的“留痕”多少来评价工作好坏。尤其要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把脱贫攻坚中的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题作为重要内容，逐级整治、严查严治，坚决杜绝此类问题的发生。
（二十四）改进文风会风。各级各部门要对各类会议、文件认真梳理分类，凡党中央国务院有要求，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议和文件，要及时开、及时发，文件要加强调查研究，广泛征求意见，切实增强针对性、指导性和可操作性；会议要力求管用、紧盯实效，确保议定事项落实落地。各地各部门要统筹安排，精简会议文件，严肃会议纪律，尽量少开会少发文、开短会发短文，全年“无会周”不少于8周，全省各级各部门会议数量减少30%以上；上级会议原则上只开到下一级，除脱贫攻坚、生态保护等急难险重经批准直接开到县级乡级的会议，不再层层开会（乡对村需传达学习的除外），不刻意搞传达不过夜；对各行业部门自行安排的会议，严格落实会议审批和报备制度，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。各地各单位发文要实行计划管理，层层大幅精简文件，确保发给县级以下的文件减少30%以上，除有明确规定的外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；发扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅，原则上除涉及全局性、战略性工作的公文外，政策性文件原则上不超过10页，部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字、部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过4000字，切实提高文件的指导性、针对性、可操作性。
（二十五）严守廉洁自律准则。各级政府公务人员尤其是领导干部要落实全面从严治党要求，严格遵守廉洁自律准则，始终保持清醒的头脑，经受住各种诱惑的考验，在思想上筑起一道牢固的防污染、拒腐蚀壁垒，严禁利用岗位、职务、工作之便以权谋私，杜绝发生任何违规违纪行为，杜绝急功近利、虚假政绩，保持党员干部的良好形象。要通过严守党的各项纪律规矩，进一步认清自身承担的推动改革发展稳定重任，把更多的精力投入到抓学习、搞调研、问民情、谋发展、除积弊、干实事中来。
十、营造干事创业的浓厚氛围
（二十六）建立激励机制。将单位和个人落实力执行力情况纳入年度考核内容，与单位和个人年度绩效评定、单位主要领导和领导班子成员年度考核等级评定挂钩，并通报奖惩。对抓落实工作力度大、效果好、督查审计问题少的地方和部门，要在资金、项目、政策、试点示范等方面给予奖励支持。对大胆工作、真抓实干、敢于创新，并取得突出成绩的干部，通过推荐使用、物质奖励等实实在在的措施给予激励。
（二十七）严肃问责追责。坚持实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。对贯彻落实省委省政府工作部署不力、行动不迅速，以及因抓落实敷衍塞责、庸政懒政怠政等行为，导致工作迟误、项目迟缓、群众利益受损的单位和个人，按有关规定采取约谈、取消年度评先资格等措施严肃处理，对其主要负责人和直接责任人，按照相关规定严肃问责。特别是对在脱贫攻坚、生态保护等任务中畏苦畏难、挂名不干事、敷衍应付事的干部，要及时撤换，坚决问责。对于屡督不改造成严重后果或不良影响的单位或责任人，情节严重的，按照政府及其工作部门向纪委监委移送问题线索的工作机制，移送纪检监察部门处理。问责处理结果实行公开曝光,并报组织人事部门作为考核、评价干部的重要依据。
甘肃省人民政府办公厅
2019年4月8日
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