延政办发〔2016〕95号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市基层综合性文化服务中心建设实施方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市基层综合性文化服务中心建设实施方案〉的通知》










延政办发〔2016〕95号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

延安市人民政府办公室

2016年11月17日

（此件公开发布）

延安市基层综合性文化服务中心建设实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）、省政府办公厅《关于印发基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕30号）精神，进一步加强我市基层文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，加快文化事业发展，制订本方案。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。 按照以人为本、正确导向、统筹规划、共建共享、因地制宜、改革创新的原则，以保障群众基本文化权益为目标，结合新型社区、美丽乡村、重点镇和文化旅游名镇建设，统筹推进乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，把服务群众、服务基层、满足需求同教育引导群众、提高群众综合素质结合起来，促进基本公共文化服务标准化均等化。

（二）工作目标。 到2020年，全市的乡镇（街道）、村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、休闲娱乐、体育健身等功能于一体，资源充足、功能完善、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心，推动基层文化建设再上新台阶。

二、主要任务

（一）加强基本设施建设

1.建设原则。不搞大拆大建，采取盘活存量、调整置换等方式，凡现有设施符合《延安市基层综合性文化服务中心建设实施标准》要求的，一律不再扩建、新建。乡镇（街道）综合文体中心重在整合提升，完善补缺；必须新建的，需申报审批。村（社区）综合文化服务中心选址以中心村为主，主要依托现有村（社区）组织活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施等，在明确产权归属、保证服务接续和质量的基础上进行整合建设，并配备相应器材设备。乡镇（街道）综合文体中心所在村（社区）原则上不再建设;对于步行10分钟有城市广场、剧院的社区，不再新建室外文体广场和文化舞台（戏台）;对于偏远山区、常住人口较少、不具备室外文体广场建设条件的，可酌情安排。

2.建设标准。各县区政府要参照《延安市基层综合性文化服务中心建设实施标准》（见附件），结合本县区实际组织实施。

3.建设内容。乡镇（街道）综合文体中心按照原有《乡镇综合文化站建设标准(建标 160-2012)》完善补缺，并增建室外文体广场和文化舞台（戏台）。村（社区）综合文化服务中心按照《延安市基层综合性文化服务中心建设实施标准》建设。

4.建设责任。各县区政府承担建设主体责任，要实事求是、科学合理地确定改造和增量建设任务，统筹整合现有公共文化资源。各相关部门要立足职责，分工合作，加强协调指导，共同推动各项工作任务落实。乡镇（街道）综合文体中心、村（社区）综合文化服务中心由市、县区统筹规划，乡镇（街道）组织推进，村（社区）负责管理运行。

5.完成时限。到2018年底，乡镇（街道）综合文体中心建成率达到100%，村（社区）综合文化服务中心建成率达到70%。到2020年10月，全面完成各项建设任务，实现乡镇（街道）综合文体中心、村（社区）综合文化服务中心全覆盖。建设周期内，年度建设计划任务由各县区政府确定。

（二）健全公共服务项目和内容。

1.设立基本服务项目。各县区政府要按照《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》和《陕西省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，结合当地实际，制定本县区基层综合性文化服务中心基本服务项目目录，重点围绕读书看报、广播影视、文艺演出、文体活动、展览展示、教育培训、道德讲堂等方面，科学设置具体服务项目“菜单”，采取“订单”服务方式，确保供需有效合理地对接。将基本文化服务功能与党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、养老助残、妇儿关爱等公共服务职能结合起来，使中心成为基层公共服务重要阵地。

2.丰富公共服务内容。综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等形式，提升公共文化服务品质和效能。广泛开展党员教育、社会主义核心价值观学习和中国梦主题教育实践活动，推进文明村镇、文明社区创建和民风“十个一”建设，引领社会文明风尚。组织开展非物质文化遗产展示、传统体育比赛、民俗表演、全民阅读、艺术普及、法治宣传、科学普及、就业技能培训等活动，大力弘扬陕北优秀传统文化，不断提高基层群众综合素质。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。

3.组织引导群众参加文体活动。支持群众依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建健身、秧歌、鼓舞队伍等。结合传统节日、节庆活动，组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、电影观赏、摄影比赛、体育健身、休闲娱乐等文体活动。加强对广场舞、秧歌健身操等群众文体活动的引导，推进广场文化规范、健康、有序发展。支持总工会、共青团、妇联等单位以基层综合性文化服务中心为载体，组织开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等文体活动。

4.创新服务方式和手段。推动数字文化资源向基层延伸，提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等文化服务。推进县域内公共图书馆、文化馆总分馆制，整合农家书屋资源，设立公共图书馆基层服务点，纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。广泛开展流动文化服务，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流活动。鼓励各类文化机构、文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”，开展帮扶活动。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务。吸纳有奉献精神和文体技能的群众在城乡社区开展志愿服务活动。实行错时开放，提高文化中心利用效率。

（三）完善各项管理制度

1.政府主导，社会参与。村（社区）综合文化服务中心建立政府主导、部门指导、村（社区）自我管理的工作机制。破除政府包办模式，鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理运行。在城市探索开展社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施的运营。

2.群众参与，广纳民意。在村（社区）党组织的领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，引导城乡居民积极参与中心的建设使用，提高群众自主管理和自我服务水平。健全民意表达机制，开展形式多样的民主协商，对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项，要充分听取群众意见建议，保证过程公开透明，接受群众监督。

3.建章立制，强化管理。各县区政府结合基本公共文化服务标准化建设，围绕功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度。加强安全管理，及时消除各类安全隐患。

三、实施步骤

（一）制定方案阶段（2016年11月）。各县区政府要在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合本地“十三五”规划，制定落实方案和具体建设计划,将基层综合性文化服务中心建设资金纳入县区财政预算。

（二）部署实施阶段（2016年12月-2017年6月）。按照总体建设任务要求，由各县区政府负责，层层组织动员部署，明确分工，夯实责任，积极支持，加快推进，确保每年服务中心建成达标率达到20%以上。探索符合实际、具有推广价值的建设模式。

（三）全面推开阶段（2017年7月-2020年9月）。按照具体落实方案和建设标准，全面推进项目建设，按期完成建设任务。

（四）评估验收阶段（2020年10月-12月）。市政府成立验收小组，对全市基层综合性文化服务中心建设工作进行全面检查验收，并形成总结报告。

四、保障措施

（一）强化组织保障。市加快构建现代公共文化服务体系建设领导小组要充分发挥统筹协调作用，加强督促指导，扎实推进建设工作。文广部门负责基层综合性文化服务中心建设日常协调、业务指导等工作。发改、规划、国土等部门做好项目立项、规划、土地审批等相关工作。财政部门做好补助资金的管理和拨付，监督指导财政资金规范使用。体育部门负责配套体育设施及相关业务指导。各县区政府要切实承担起组织领导责任，结合农村社区建设、扶贫开发、美丽乡村建设等，抓紧制定具体落实方案，加大工作力度，加快建设进度，确保按期保质保量完成各项建设任务。

（二）强化资金保障。各县区政府要统筹使用乡村建设、文化体育、科技教育、扶贫开发等资金，支持基层综合性文化服务中心建设。鼓励和引导社会资金参与基层综合性文化服务中心建设。市级财政将统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，给予扩建（包括增建）、新建基层综合性文化服务中心定额补助（补助标准见下表），不足部分由县区财政补助。

延安市基层综合性文化服务中心建设补助标准

（三）强化人员保障。乡镇（街道）综合文体中心按照有关规定配齐工作人员；村（社区）综合文化服务中心以村委会管理为主，有条件的县区可以配备公益性岗位。鼓励民间艺人、文化能人、“农村基层人才队伍振兴计划”服务人员、大学生村官、志愿者等专兼职从事中心管理服务工作。加强基层文化队伍培训，乡镇（街道）、村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

（四）强化督查考核。建立基层综合性文化服务中心建设动态监测管理机制，加强督促检查，及时总结推广好的经验做法，对建设进度缓慢、群众满意度差、工作不得力的进行通报批评，并将此项工作纳入各县区公共文化服务考核指标。各县区政府也要建立相应督查考核和奖惩机制，确保各项工作任务落到实处，取得实效。

附件：延安市基层综合性文化服务中心建设实施标准.doc

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