延政办发〔2017〕4号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市承办第十四届全国运动会赛事工作的实施方案〉的通知》

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《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市承办第十四届全国运动会赛事工作的实施方案〉的通知》

延政办发〔2017〕4号

各县区人民政府，市政府有关工作部门、直属机构：

《延安市承办第十四届全国运动会赛事工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

延安市人民政府办公室

2017年2月8日

（此件公开发布）

延安市承办第十四届全国运动会赛事工作的实施方案

经国务院批准，2021年第十四届全国运动会（以下简称“十四运会”）由陕西省人民政府承办，按照省委、省政府安排，我市将承接十四运会乒乓球、国际式摔跤两项赛事的比赛任务。为做好我市承办“十四运会”各项筹备工作，确保赛事如期顺利举行，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕“弘扬延安精神，办好体育盛会”这一目标，举全市之力，把十四运会赛事办成传承延安精神，弘扬时代文化的体育盛会，为延安全面建成小康社会，圆满实现第一个百年奋斗目标作出积极贡献。

二、基本原则和总体安排

（一）基本原则

坚持绿色办赛。将绿色发展理念贯穿始终，强化绿色生态价值取向，提升全社会节能环保意识，践行绿色、低碳、环保的办赛模式，倡导现代、健康、文明的生活方式，共建美丽延安。

坚持共享办赛。围绕全民全运、全运惠民，充分调动社会力量参与办赛，优化体育产品配置，提升体育公共服务水平，让城乡群众走进全运、参与全运、共享全运。

坚持开放办赛。主动融入“一带一路”战略，加强部门协作，加强部门合作、区域合作、内外交流，推动体育与各行业深度融合，促进延安经济转型发展。

坚持节俭办赛。弘扬延安精神，立足实际，节俭高效，严格预算管理，控制办赛成本，崇尚勤俭节约，反对奢华浪费。

坚持廉洁办赛。严守八项规定，严格按照制度、规定和程序办事，推进公开透明，强化过程监督，确保十四运会赛事既精彩热烈，又干净阳光。

（二）总体安排

整个赛事承办工作分为三个阶段：

1．筹备阶段（2016年9月至2021年6月）

基础筹备（2016年9月至2017年9月）

主要任务：制定工作方案，成立十四运会延安市执委会，确定比赛项目布局，启动比赛场馆建设。

全面筹备（2017年10月至2020年12月）

主要任务：完成比赛场馆建设，编制赛事组织与保障方案，统筹推进城市基础设施建设和环境综合整治等工作。

测试运行与完善提升（2021年1月至6月）

主要任务：做好比赛场馆设施设备调试，组织测试赛，整改场馆及设施设备存在的问题，完善赛事组织与保障方案。

2．比赛阶段（2021年7月至9月）

协助十四运会竞委会搞好赛事组织运行，做好比赛期间的安全保卫、接待服务等综合保障工作。

3．总结阶段（2021年10月至12月）

主要任务：总结赛事承办工作，表彰先进工作者，整理归档各类文件资料并移交省组委会。

三、项目布局和工作分工

（一）比赛项目布局

乒乓球比赛：延安大学新校区体育馆

国际式摔跤比赛：延安新区体育中心体育馆

（二）工作部门及任务分工

组建执委会，下设10个部室。先期成立办公室、场馆建设部、财务部3个部室；根据工作需要适时成立群众体育部、新闻宣传部、市场开发部、志愿服务部、安全保卫部、赛事接待部、后勤保障部7个部门。各工作部门的主要职责为：

办公室。主要负责执委会工作的总体安排，计划制定，组织重要会议、重大活动，按照省组委会和市执委会的要求，督促检查我市各项筹备工作进展情况，协调比赛期间各部室工作衔接，做好公文运转、赛事总结、档案归整等工作。（市政府办牵头，市体育局配合落实）

场馆建设部。主要负责统筹推进、督促检查我市比赛场馆及配套设施建设进度、工艺标准和质量管理，确保比赛场馆按期交付使用。（市发改委牵头，市财政局、市教育局、市国土局、市规划局、市住建局、市体育局、新区管委会、延安大学配合落实）

财务部。主要负责做好十四运会执委会运行经费保障、预算编制与执行、资金调配、政府采购、财务收支与决算以及国有资产管理使用等。（市财政局牵头，市国资委、市体育局配合落实）

群众体育部。主要负责实施“全运惠民工程”的实施，组织开展群众体育活动，全面营造“全民全运”的氛围，配合省组委会组织火炬传递活动。（市体育局牵头，市文化广电新闻出版局配合落实）

新闻宣传部。主要负责提供新闻中心和比赛场馆的电视广播技术要求，组织对十四运会比赛和赛前重大活动进行新闻报道，统筹安排对十四运会的宣传工作。（市委宣传部牵头，市网信办、市文化广电新闻出版局、市体育局配合落实）

市场开发部。主要负责协助省组委会搞好十四运会市场资源开发利用，包括赞助招商、特许经营、门票销售、社会捐赠以及其他商业资源的经营开发业务等。（市体育局牵头，市工信委、市商务局、市招商局、市工商局、市工商联配合落实）

志愿服务部。主要负责十四运会志愿者的招募、培训、调配工作，做好重要活动和比赛的文明观众、文明啦啦队组织工作等。（团市委牵头，市教育局、市体育局配合）

安全保卫部。主要负责十四运会比赛和重大活动期间场馆、驻地的安全保卫、防恐反恐、消防、突发事件处置、交通疏导、证照监管等工作。（市公安局牵头，市安全局、武警延安市支队、市体育局配合落实）

赛事接待部。主要负责十四运会比赛期间和重大活动时中、省领导，特邀嘉宾的接待及相关活动安排，指导接待酒店的硬件改造与人员培训，做好各参赛队伍、观摩团及新闻记者的食宿安排等。（市接待办牵头，市革命纪念地管理局、市旅游局、市体育局配合落实）

后勤保障部。主要负责制定并组织实施比赛期间和重大活动的医疗救护、食品安全、道路交通、电力供应、气象服务等各项保障工作实施方案。（责任单位：市卫计局、市食药局、市交通局、市供电局、市气象局，市体育局配合落实）

四、重点工作任务

（一）加快推进场馆建设

按照十四运会比赛场馆要求，我市现有场馆无法满足比赛要求，需新建比赛场馆两个。综合考虑赛事需求和赛后利用等因素，结合延安新区建设总体规划和延安大学新校区建设规划，全面启动我市比赛场馆建设。市新区管委会负责新区体育中心体育馆建设，延安大学负责新校区体育馆建设。比赛场馆的建设工艺标准要符合所承接比赛项目国际竞赛规则规定、竞赛需要及住建部、国家体育总局发布的《体育建筑设计规范》（JGJ31-2003）。并考虑场馆的赛后社会功能和实用功能。在场馆建设过程中要制定详细的施工计划，确保按照省组委会要求在2020年6月之前将比赛场馆交付使用。

（二）全面实施全运惠民工程

抢抓全民健身上升为国家战略的新机遇，把健全和完善体育公共服务体系作为改善民生、服务大众的有效抓手，大力实施“全运惠民工程”，结合新区建设、旧城改造和延河流域综合治理等重大项目的实施，统筹规划、合理布局，加快公共体育设施建设，不断完善城市功能，不断满足城乡居民多元化体育健身需求；创新运行机制，激发社会活力，积极组织开展各类群众乐于参加的体育赛事，进一步提高人民群众投身体育、参与健身的热情，形成全民健身新时尚。到2020年，全市人均体育场地面积、经常参加体育锻炼人数比例、国民体质综合指数和达标率等指标超过全省平均水平。

（三）大力发展体育产业

认真落实中、省《关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》，借助十四运会的“东风”，全力打造“红色旅游+绿色体育”品牌赛事。鼓励和支持社会力量兴办体育产业，利用公共体育场馆举办各类大型体育赛事；积极培育体育市场，扩大体育消费，形成体育产业与体育消费良性互动，与其他业态深度融合的局面，促进延安经济转型发展。

（四）统筹推进各项事业进步

抓住承接十四运会比赛项目的契机，统筹推进我市的基础设施建设、公共服务配套、重点片区改造、市容市貌整治、生态环境治理等各项工作，不断提升城市建设和发展水平，提升社会综合治理和服务管理能力，提升城乡群众文明程度和幸福指数，为赛事提供优质服务，向全国人民展示延安经济社会建设的新成就、新风貌。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

成立十四运会延安执委会，执委会主任由市长担任，副主任由分管体育的副市长担任，各相关部门、单位主要负责同志为执委会委员（详见附件）。执委会各工作部门分批组建，办公室设在市体育局。执委会建立三项机制，实行市委、市政府领导下的执委会全面负责制、执委会领导下的部门分工负责制、重点工作责任人负责制。同时建立执委会会议、秘书长办公会议、专家业务指导会议、部室联系会议、联络员会议五项会议制度，推进各项工作规范运行。

（二）加强资金筹措，落实经费保障

十四运会承办经费以市级财政投入为主，中、省支持为辅，市场化运作为主要来源，办公经费列入财政预算。比赛场馆建设资金来源按照省委、省政府的要求，以市级投入为主，积极争取中省支持。延安新区体育中心体育馆建设在各级财政投入的基础上，可采取银行贷款、社会融资、PPP建设模式等方式筹集所需资金；延安大学新校区体育馆建设所需资金采取学校自筹一部分、中省补贴一部分的方式解决。

（三）加强督促检查，严格绩效考核

执委会与各重点工作部门、单位签订目标责任书，分解细化工作任务，夯实工作责任。市委、市政府督查室要围绕十四运会重点目标任务，建立督办台账，全程督查评估，逐项督办落实。对工作不力、未按时间节点完成任务的单位，按照程序追究相关责任人，并约谈主要责任同志。

（四）加强廉洁建设，改进工作作风

坚持把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，建立健全监督约束机制，重点监督资金和物资的使用管理、大宗物品采购、场馆设施建设招投标等重大事项，坚决杜绝各种违法违纪现象发生。大力弘扬延安精神和中华体育精神，努力营造团结拼搏、节俭高效、公正廉洁、健康活泼的工作环境，以良好的工作作风确保赛事承办任务圆满完成。

附件：第十四届全国运动会延安市执行委员会名单

第十四届全国运动会延安市执行委员会名单

主任薛占海市委副书记、代市长

副主任张旭波市委常委、副市长

秘书长白小平市政府秘书长

副秘书长樊永刚市政府直属机关党委副书记

高强市体育局局长

委员郭平社市政协副主席、市公安局局长

马勇延安大学副校长

贾珉亮市发改委主任

刘晓军市财政局局长

申安珍市委市政府副秘书长、市接待办主任