延政办发〔2016〕92号《延安市人民政府办公室关于进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作的实施意见》

《延安市人民政府办公室关于进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作的实施意见》










延政办发〔2016〕92号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作，切实发挥审计促进国家重大决策部署的落实，根据《审计署关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》（审政发〔2015〕58号）、《审计署关于印发2016年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》（审财发〔2016〕12号）文件精神，结合我市实际，现就国家重大政策跟踪审计工作提出以下实施意见：

一、提高对政策跟踪审计工作的认识

政策跟踪审计是国务院为了推动改革、促进发展，由审计署组织安排实施的重大审计项目。通过依法实施审计监督，推动国家“三去一降一补”重大决策部署的有效贯彻落实，推动市委、市政府重大决策部署和政策措施在各地落地生根。各县区和各部门要从讲政治、谋发展的高度，充分认识政策跟踪审计工作的重要性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，高度重视政策跟踪审计工作，加强组织领导，精心安排部署，积极支持配合审计部门，按照审计要求完成此项工作。

二、把握好审计原则

（一）坚持依法审计。要按照审计法有关规定，坚持依法依规审计。对审计发现的问题，凡是严重损害国家和人民利益的，凡是重大违纪违法的，凡是造成重大损失浪费的，凡是造成重大环境污染和资源毁损的，凡是以专款专用等为借口、导致资金长期闲置浪费的，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的，要加大整改问责力度。

（二）坚持鼓励创新。对改革发展中的积极探索和创新举措，凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的，凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的，凡是有利于防范化解金融风险的，凡是有利于推进财政资金使用效率的，要积极总结完善，大力推广，鼓励创新和发展。

（三）坚持推动改革。着眼于深化改革，对体制机制制度性问题，以“十个更加注重”为标尺，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创新创业、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，都要坚决摈弃，推动改革发展。

（四）坚持实事求是。对审计发现的问题要进行综合分析，审慎作出结论和处理。凡是因推动工作而造成的失误，应综合分析，客观公正评价。凡是因主观决策错误导致的问题，要实事求是，如实反映。

三、明确审计重点

各县区政府和审计部门要按照上级统一部署，结合延安实际，围绕“三去一降一补”、推进供给侧结构性改革、市委四届十次全会精神等政策措施的贯彻落实情况，每季度确定一个重点，开展政策跟踪审计。

（一）围绕扩大有效供给进行审计。对市、县区和有关部门执行税收优惠政策、优化信贷结构、实施创新驱动发展战略、拓展产业发展空间、化解过剩产能、支持实体经济发展等推动供给侧结构性改革的政策落实情况进行审计，着力推动产业结构转型升级。同时要核查水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等重大项目建设情况和相关资金的使用情况，核查战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、基础设施网络化等产业政策是否精准，推动传统领域企业技术改造升级、设备更新、节能降耗和制造业绿色改造升级。

（二）围绕改善民生和补短板进行审计。加大对扶贫项目管理和资金分配使用的监督检查，促进精准扶贫、精准脱贫政策落实到位。加大对卫生、教育、就业、社会保障等民生政策的落实以及公租房建设、生态环保等民生资金的分配使用情况的监督检查，提高公共服务能力和保障水平。

（三）围绕不作为、慢作为、乱作为等问题进行审计。加大对已批复项目开工建设缓慢、未批复项目审批效率低、虚报任务完成量、资金下拨不及时、协调配合不积极不主动、推诿扯皮、庸政、懒政、怠政等问题的监督检查，坚决查处违法设定或变相设定行政审批事项、违规向企业收费、骗取财政资金等问题。

（四）围绕财政资金统筹使用情况进行审计。加强对民生改善、结构调整等重要领域特别是扶贫、涉农专项资金的审计，重点检查多头管理、重复安排、层层截留、虚报冒领等问题，坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”等为借口导致资金长期闲置浪费的问题，消除财政资金统筹使用的制度障碍，提高财政资金的统筹使用效率。

（五）围绕重大违纪违法问题进行审计。要加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，重点查处违规建设楼堂馆所、违规列支“三公”经费和会议费、“形象工程”、“政绩工程”、骗取套取、贪污侵占、故意偷逃税款等问题。

（六）围绕降低企业成本，促进实体经济发展进行审计。检查市、县区和各部门采取措施营造宽松的市场环境降低交易成本情况，采取措施降低融资成本解决中小企业融资难、融资贵情况，检查取消下放行政审批事项、规范和公开行政审批流程、压缩审批时限等简政放权情况，检查清理规范收费项目情况，检查违规设立的基金和收费项目情况，切实减轻企业负担。

（七）围绕风险防范情况进行审计。核查政府性债务中存量债务的结构、置换和增量债务管理等情况，金融机构资产质量变化、资本市场发展、金融创新、民间金融发展、跨境资本流动等情况，防范区域性财政风险和系统性金融风险情况，检查生态环境质量的总体变化情况。

四、改进审计方法

（一）坚持问题导向，点面结合。审计报告中要反映本市和各县区执行重大政策措施的总体情况以及不作为、慢作为、假作为等问题的典型事例，典型事例应在归纳分析基础上选取，体现出普遍性、趋势性。对各县区和各部门可推广、可复制的好经验、好做法和积极整改正面典型，应积极予以反映。

（二）坚持审促结合，推动整改落实。要充分发挥跟踪审计优势，每个月对有关部门和县区落实国家重大政策措施情况持续跟踪审计，对审计发现的问题，以整改函按月及时向被审计单位反馈，同时向同级政府督查室报送，同级政府督查室与审计部门共同督促整改；对未及时整改到位的问题在向上级审计机关报送的审计报告中要如实反映；对屡查屡犯和拒绝整改的单位和人员，要依法依纪移交有关机关处理。

（三）坚持跟踪审计与专项审计相结合，发挥审计合力。各级审计机关要进一步做好项目计划统筹安排，创新方式方法，加强政策措施跟踪审计与其他专项审计的衔接配合，专项审计都要把政策落实情况作为重要审计内容，发现涉及政策措施落实方面的问题要在审计报告中及时反映，发挥审计合力。

（四）坚持上下联动与因地制宜相结合，增强审计针对性。政策跟踪审计实行分级审计与上审下相结合的管理体制，要与各部门的工作职责、各县区的经济发展特征紧密结合，因地制宜抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容，揭示和反映影响经济发展的重大问题和典型事例。

五、加强组织领导

（一）加强组织领导。各级政府要把政策跟踪审计工作作为推动同级党委、政府重大部署和中心任务落实的重要举措，加强对政策跟踪审计工作的领导，政府主要领导要及时研究解决工作中存在的问题和困难，全力支持审计部门依法开展审计工作，支持审计部门如实向上级审计机关报告审计发现的问题，督促有关单位及时整改。市级审计机关要加强指导，制定年度及阶段性工作方案和审计重点，加强对县区审计工作的检查督促，对部分县区可进行直接审计。

（二）加强协调配合。各部门要按照政策跟踪审计工作要求，及时、准确、全面提供审计需要的资料和相关信息，积极配合审计部门开展政策跟踪审计工作。要对照审计工作要求，对本部门和主管领域的国家重大政策落实情况认真展开自查，按要求向审计部门报送自查报告，如实反映本部门和主管领域彻落实国家重大政策措施情况和存在的问题。对需要多个单位落实的决策部署，各责任单位要及时向牵头单位报送有关情况，由牵头单位统一汇总后向审计部门报送。对审计发现的问题，各级相关单位要本着立闻立改、既知即改的原则，及时制定整改方案和措施，按时落实整改。

延安市人民政府办公室

2016年10月9日

（此件公开发布）

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