延政办发〔2016〕41号《延安市人民政府办公室转发市国资委〈关于做好国有企业提质增效工作指导意见〉的通知》

《延安市人民政府办公室转发市国资委〈关于做好国有企业提质增效工作指导意见〉的通知》










延政办发〔2016〕41号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

市国资委《关于做好国有企业提质增效工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室

2016年7月1日

关于做好国有企业提质增效工作的指导意见市国资委

为进一步推进稳增长调结构增效益相关部署和政策措施，努力实现我市企业效益稳定增长，现就做好企业提质增效工作提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实全国国有企业提质增效工作电视电话会和省国资系统提质增效推进会精神，牢固树立创新发展理念，完善措施，狠抓落实，切实加强组织领导、形成工作合力，不断改善产品供给、大力开拓市场，强化管理提升、狠抓降本增效，促进创新调整、增强发展动能，健全体制机制、鼓励干事创业，加大支持力度、营造良好环境，坚决遏制国有企业收入效益下滑态势，确保全面完成提质增效各项目标任务。

二、主要措施

（一）抓销售，千方百计开拓市场

1.抓好重点产品销售。紧密跟踪市场和行业变化，及时调整经营策略，抢占市场先机，扩大市场份额，努力保持营业收入稳定增长。支持企业依托丝博会暨西洽会、跨采会、工业博览会、投资洽谈会等经贸活动平台和电子商务等新型营销渠道，进一步巩固传统市场，积极拓展新市场，以销稳产、以销促产，确保重点产品市场占有率不断提升。支持企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务。

2.积极改善产品供给。鼓励企业盯准市场需求升级，大力开展个性化定制、柔性化生产，加快品质提升和供给创新，推动产品向精深、终端、品牌转变，以创新增加有效供给，扩大市场占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企业品牌塑造和维护管理，提高产品质量和附加值。

3.着力培育新型产业。围绕“互联网＋”发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，加快培育壮大新的支柱产业，打造新的经济增长点。大力发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持引导服务企业围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。

4.深化企业战略合作。大力推动企业上下游产业链的原材料、主导产品和服务之间协同合作，推动企业之间实现购销合作，加强供需对接，共同应对困难和挑战，实现互利共赢。围绕重点行业、重点项目、重点产品，组织企业与中央企业、县区企业之间开展战略合作，积极推进优势行业提高产品（服务）配套率。支持企业优势装备产品参与国家和省市重点工程建设，扩大市内产品配套和对外销售。

5.有序推进开放性经营。鼓励和引导国有企业积极参与中省市重大项目建设，在推进能源、资源合作中发挥自身优势，扩大产业投资，建设一批有代表性的示范项目。支持能源化工、装备制造等领域企业与市外、省外企业开展产能和装备制造合作。

（二）抓项目，夯实企业增长根基

6.加快推动重大项目建设。引导企业加大对基础设施、重要资源、公共服务等领域的投资力度，创新投资模式；对看得准、能够迅速见效的投资项目，加快启动投资程序，提高决策效率，推动早立项、早开工、早受益；对有利于产业升级和产品更新换代的技术改造项目，加快推动组织实施。加强项目跟踪落实，着力提高新一轮“央企进陕”项目以及丝博会暨西洽会签约项目的履约率、开工率、投产率，加快已开工建设项目进度，争取早日达产达效。

7.努力增加有效投资。充分利用当前低成本建设的有利时机，紧紧围绕国家产业政策、资源禀赋、科技成果转化和市场需求，抓紧谋划和实施一批对经济社会发展具有示范带动作用和深远影响的重大项目，为企业后续发展奠定坚实基础。探索开展项目绩效后评价工作，遵循效益优先原则，以资本回报水平定项目，优先安排效益回报高的项目，严格控制在不符合国家产业结构调整方向、产能过剩行业和资不抵债企业进行投资，严控超越财务承受能力的举债投资，确保投资安全。

（三）抓管理，努力提升企业效益

8.推进对标考核和精细化管理。鼓励企业推进对标考核工作，重点突破一批管理短板和技术短板，不断提高企业经营效益、科技创新、节能环保等方面效能。持续推进精细化管理，强化管理创新，进一步健全完善全面风险管控体系，切实防范市场风险、财务风险、资金链条风险、法律风险和安全生产风险，特别是非银行类金融平台公司要坚决控制信用风险，加大资产投资检查力度，推动企业规范经营、健康发展。

9.加强信息技术应用管理水平。利用先进的信息管理系统，实现生产经营各环节的有效管控，降低生产成本，提高经营效益。推进生产过程自动化水平，优化生产流程，减少生产过程资源无效占用和浪费；推进管理信息化，应用企业资源计划、业务流程管理等信息系统，实现资源整合优化、有效利用；加强物流系统信息化建设，充分利用电子商务平台，降低各项费用支出。

10.明确成本管控重点。开展“成本管控、效益否决”专项行动，引导企业实现全员、全要素、全过程的成本管控，积极对标同行业的先进水平，健全完善成本管控和目标责任考核机制，确保成本费用增幅低于同期营业收入增幅，管理费用、销售费用增幅同比逐年下降。大力压缩非生产性支出和非生产性项目，确保人工成本增长与经济效益的增长与劳动生产率的提高相适应；督促企业明确应收账款年度压降目标，加大陈欠清理工作力度，加强客户信用管理，严控新增应收账款规模。加快处置无效库存，对不适销、不对路、价格下行趋势明显的产品，加快清仓利库。

11.严格控制采购成本。加强横向联合和纵向供应链整合，统筹资金资源，实现大宗物资集中采购，严格执行招投标制度，抓好比价采购、网上采购，降低采购成本。密切关注国内外原材料、产品市场价格走向，合理确定原材料库存，规避市场风险。对市场成熟的零配件加工业务，充分利用外协生产企业的专业化、规模化，确保产品质量和生产周期，降低产品成本。确保成本费用增幅低于同期营业收入增幅、管理费用增幅同比下降2个百分点、销售费用增幅同比下降3个百分点。

12.认真做好资金管理。支持企业扩大直接融资，多措并举降低财务费用，确保资产负债率逐年降低，最高保持在50%-60%之间。对负债率高、负债规模大的企业采取专门管控措施，指导企业规范投资、担保、借款等行为，防范或有风险，确保资金链安全。切实加强预算管理，围绕“收入、利润双增长”目标严格执行预算，坚决做到以收定支和无预算不支付。充分发挥基金、投融资公司、担保公司等作用，支持企业申报国家中小发展基金、创业引导基金和先进制造业基金项目。严禁开展各种形式无正常商业实质的融资性业务，堵塞资金管理漏洞，确保企业资金安全。

（四）抓改革，增强国企发展活力

13.深化国有企业改革。企业要不断完善法人治理结构，规范董事会建设，加快企业股份制改革和企业上市步伐，推动混合所有制经济发展以及员工持股，切实破除体制机制障碍，把改革成效转化为发展动能，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。探索建立改革创新的容错纠错机制，激发企业领导干部干事创业的激情和动力，充分发挥基层首创精神，通过改革释放红利、激发动力、增强活力。

14.加快资源整合。扎实推进企业内部业务结构调整与优化，主动剥离重组非主业、非优势业务，促进国有资本向符合国有资本发展方向和企业战略定位、价值创造能力高的存量资产聚集，使资产规模与价值创造能力相匹配；要加强集团公司总部建设，积极推行扁平化管理模式，压缩管理层级，增强集团管控能力；加快推进企业战略性、行业性兼并重组，减少重复建设，提高产业集中度、增进产业协同和优势叠加效应。

15.认真抓好政策落地。积极对接国家层面的供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+ ”行动计划和“中国制造2025”，主动跟进消费品供给、降本增效、制造业升级等三项专项行动，用心用力挖掘国家和省、市制定的一系列稳增长调结构增效益政策的“含金量”，加强解读宣传，注重政策落地，破解瓶颈制约，确保不截留、不走样，真正发挥好政策应有的效益。

（五）抓创新，加快培育企业发展新动能

16.抓好科技创新基础建设。通过加强企业内部培养，实施人才引进战略，加强与科研院所、高等院校合作等手段，建立高素质的科技创新人才队伍，为企业科技创新提供人才基础；通过整合创新资源，聚焦核心项目和产品，采取重组、兼并、合作、自建等方式，建立具有自身特色的研发机构，切实把创新发展融入到企业生产经营的全过程，夯实市属企业科技创新基础。

17.谋划科技创新项目。围绕主导产业、主导产品，开展科技攻关，争取取得拥有自主知识产权的原创性成果，形成技术储备，加大就地转化力度，提升产品质量和市场占有率。

三、保障机制

（一）健全机构，强化督导

18.建立健全工作机构。全市各级国资监管部门、企业主管局要成立企业提质增效工作领导小组，督查企业提质增效各项任务完成情况。市国资委副书记史成莉同志任市国资委企业提质增效工作领导小组组长，有关科室负责人为小组成员，对市属国资监管企业体质增效工作进行督导检查，并协调解决市属未脱钩企业、县区有关企业在体质增效工作过程中遇到的困难和问题。各有关企业也要成立相应工作机构，董事长（总经理）要亲自担任领导小组组长，统筹推进提质增效工作。在效益水平不低于上年的基础上，制定更加积极的增长目标，以高目标统领提质增效工作，研究提出有力管用的具体措施，制订可量化、可操作、可考核的提质增效工作方案，形成任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。

19.强化责任督导落实。认真落实提质增效联系点和科室（部门）配合服务制度，对企业实行全程跟踪指导服务，帮助协调解决遇到的困难和问题，全力帮助企业稳产促销保市场。强化领导约谈和业务问询制度，在抓好总量调控的同时，坚持“抓两头、带中间”，对盈利大户和亏损大户进行重点监测和督导，指导企业根据形势变化及时调整经营策略。加大工作协调力度，引导盈利基础好的企业多做贡献，帮助困难企业及时遏制下滑趋势。

20.加强动态监测分析。坚持经济运行月调度、讲评制度，及时研究主要经济指标，落实应对措施。深化经营在线管理，抓好重点产品监测库、行业情况统计库、风险预警系统库，加强对支柱行业、重点企业、主要产品市场情况的分析监测，精准研判国际市场价格变化，寻找产品产销平衡点，增强对市场变化的快速反应能力。

（二）加强激励，精准服务

21.健全完善激励约束机制。国企要加强业绩考核与薪酬分配的挂钩联动，将提质增效工作成效纳入企业领导班子和企业负责人综合考评。对贡献突出的企业采取必要的奖励措施，广泛调动广大企业负责人和干部职工的积极性；对不作为、不担当的企业负责人，加大督导、问责、调整力度。企业党组织要充分发挥好政治核心和战斗堡垒作用，将提质增效工作纳入党组织工作安排，做好宣传、示范和带动工作，营造良好舆论氛围。

22.紧扣问题精准服务。积极协调有关部门认真贯彻落实结构性减税政策，进一步清理面向企业的不合理收费，解决部分企业资本金不足、不到位问题，做好重点项目规划审批、建设用地等服务工作，帮助企业减轻负担。协调金融机构加大对企业信贷支持力度，帮助企业渡过难关。坚持简政放权，精简审批流程，优化协调服务，为企业发展营造良好环境。

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