延政办发〔2016〕49号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市行政执法全过程记录工作实施方案〉、〈延安市行政执法公示制度实施方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市行政执法全过程记录工作实施方案〉、〈延安市行政执法公示制度实施方案〉的通知》










延政办发〔2016〕49号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市行政执法全过程记录工作实施方案》、《延安市行政执法公示制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2016年8月22日

（此件公开发布）

延安市行政执法全过程记录工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》关于“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”等行政执法要求，加快建设法治政府，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年），完善执法程序，实行执法全过程记录。系统化推进行政执法工作，在行政执法全过程记录工作中，贯彻加强行政执法信息化建设和信息共享、加强行政执法监督、推行行政执法公示和行政执法经费财政保障要求，以对行政执法全过程的跟踪记录和监督管理，提高行政执法效率和质量，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（二）主要目标

2017年建立行政执法全过程记录制度。2020年基本实现行政执法全过程信息化记录。

（三）基本原则

依法记录。行政执法组织应当依照法律、法规、规章和相关规定，对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决等各类行政执法行为的全过程予以记录。

客观记录。行政执法记录应当真实、准确、规范。非因法定原因依照法定程序和方式，不得修改已经形成的行政执法记录。

信息化记录。充分利用计算机信息科学技术手段支撑行政执法，实行“互联网+行政执法”，逐步实现行政执法全过程记录电子化，推进执法信息共享，实现对行政执法远程电子化监督。

二、工作任务

（一）确认行政执法全过程记录主体。具有行政执法职能的行政机关、事业单位和其他组织是本单位行政执法行为的记录主体，按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）及《陕西省行政执法责任制办法》（陕西省人民政府令第118号）要求，常态化开展行政执法主体和受委托执法组织的确认工作，为行政执法全过程记录工作提供前提条件。已经确认的行政执法全过程记录主体，应当明确内部重大行政执法决定合法性审查机构、人员、职责和机制，建立并严格执行重大执法决定法制审核制度。（各级政府法制机构、各级编制部门、各级行政执法组织负责）

（二）记载行政执法全过程记录内容。对各类行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程和各个方面进行跟踪记录。对行政执法法定程序要件和实体要件应当详实记录，建立健全行政执法公示制度，对行政执法全过程记录内容依照规定公示。（各级行政执法组织负责）

（三）规范行政执法全过程记录格式。对所有行政执法行为全面实行案件化和案卷化管理。在2017年底以前，按照省级各行政执法组织制定的行政执法全过程记录格式标准，重点规范本执法领域各类行政执法案卷制作方法和内容形式并抓好落实。（各级行政执法组织负责）

（四）开展行政执法全过程记录试点。从2016年9月开始，在全市开展行政执法全过程记录试点工作。市公安局试点行政处罚、行政强制全过程记录；市卫计局试点行政处罚全过程记录；市工商行政管理局试点行政许可全过程记录；市交通局试点行政检查全过程记录；市地方税务局试点行政征收全过程记录；安塞县政府、富县政府根据地方实际各确定三类行政执法行为开展全过程记录试点。各试点单位在2017年5月底以前，将试点工作情况报告市政府，抄送市政府法制办。（各试点单位负责）

（五）制定行政执法全过程记录制度。总结试点经验，在2017年底以前，出台行政执法全过程记录规定并抓好落实，在全市全面开展行政执法全过程记录工作。（市政府法制办、各级行政执法组织负责）

（六）改进行政执法全过程记录方式。紧密结合行政执法信息化和信息共享要求，在做好行政执法全过程纸质记录的基础上，配合省政府开发《陕西省行政执法责任制》监督系统，加快建立统一的行政执法监督网络平台。（各行政执法组织、市委网信办、市财政局、市政府法制办负责）

（七）保障行政执法全过程记录经费。在2016年底以前，由市财政先期为试点单位持有省政府行政执法证件的执法人员配备必要行政执法记录装备。在2017年底以前，建立行政执法基础设施投入、更新、维护机制和行政执法办案专项经费保障制度并抓好落实。（市财政局、市政府法制办、各试点单位负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府既是行政执法组织，又肩负本地区行政执法领导责任，必须高度重视行政执法全过程记录工作。要将行政执法全过程记录作为重要改革内容，加强统一领导和协调。各级政府法制机构要加强组织指导，及时研究处理工作中的具体问题，重要事项要按照规定及时报告市政府。

（二）明确工作责任。本方案确定的第一责任单位是工作落实的主要负责单位，其他责任单位要按照各自职责做好相关工作。各责任单位必须切实负起责任，按时限保质保量完成工作任务。

（三）严格监督检查。行政执法全过程记录工作情况列入各级政府和部门年度目标责任考核。各级政府及其法制机构要加强对行政执法全过程记录工作的监督检查，对未按照规定开展工作的，要及时纠正、严肃处理。

延安市行政执法公示制度实施方案

为进一步规范行政执法工作，加快法治政府建设，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）、《中共延安市委办公室关于印发〈中共延安市委全面深化改革领导小组2016年工作要点〉的通知》（延市办字〔2016〕43号）等文件精神，市政府决定在全市各级行政执法机关建立和推行行政执法公示制度，现制定如下实施方案。

一、总体要求

按照深入推进依法行政和建设法治政府要求，为规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政，建立行政执法公示制度，为我市经济社会全面发展提供良好的法治环境和有效的法治保障。

二、目标任务

在全市建立行政执法公示制度，依法、有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息，推进行政执法公开，增强行政执法的透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法的公信力。

三、实施范围

全市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及依法接受委托实施行政执法的事业单位（以下统称行政执法机关），按照本方案的要求建立和实施行政执法公示制度。

四、公示内容

行政执法公示制度，是指各级行政执法机关采用一定方式，将本地区或本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息主动向公民、法人或其他组织公开，保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权，接受社会监督，促进行政执法公开公平公正的制度。除法律法规规章另有规定外，对涉及公共利益、社会公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息，行政执法机关要主动公示。需要主动公示的具体内容包括：

（一）执法主体。市、县区人民政府负责公示本级行政执法机关。除法律、法规、规章另有规定外，各行政执法机关应当主动公示本单位及其内设机构名称、执法权限、执法区域、执法人员资格、联系方式等信息，接受社会监督。

（二）执法依据。行政执法机关要结合本单位推行政府部门权力清单制度工作，主动公示行政执法权力事项所依据的法律法规规章，以及行政执法标准、行政执法自由裁量规定等规范性文件。依法接受委托实施行政执法的事业单位要主动公示委托执法的依据、委托执法的事项和权限、委托执法的期限、委托机关等信息。

（三）执法权限。市、县区人民政府要按照推行政府部门权力清单制度的要求，主动、及时公示本级政府部门的权力事项。行政执法机关要主动公示本单位的具体行政执法权。

（四）执法程序。行政执法机关要对法律、法规、规章规定的执法步骤、执法顺序、执法时限和执法方式，结合推行政府部门权力清单制度工作的要求，完善行使行政执法权的具体程序，逐项制定行政执法流程图，并主动予以公示。

（五）执法结果。行政执法机关作出行政执法决定，必须依法及时送达当事人。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法决定文书要全文公示。

（六）救济方式。行政执法机关实施行政执法，要告知行政管理相对人依法享有的法定权利和救济途径。

（七）监督举报方式。行政执法机关要主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等信息。

（八）其他依法应当主动公示的行政执法信息。

五、公示方式

各级行政执法机关要按照“谁履职、谁公开”的原则，以门户网站公示为原则，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。

（一）在本单位的门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏公示执法主体、执法依据、执法权限、执法程序。

（二）行政执法决定文书除依法及时送达当事人外，对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，全文在本单位的门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏公示。

（三）采用适当方式告知行政管理相对人依法享有的申请听证权、陈述权、申辩权等法定权利。作出行政执法决定，要在行政执法决定文书中告知当事人。如对行政执法决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（四）在本单位的门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏公示接受监督举报方式。

（五）法律法规规章规定的其他主动公示方式。

六、实施步骤

（一）启动部署阶段（2016年10月底前）。各县区人民政府要按照本方案要求，认真研究部署，结合实际，抓紧制定建立和实施行政执法公示制度的具体方案，明确责任主体、具体公示内容和保障措施，推进本地区的行政执法公示工作落到实处。行政执法机关要按照本方案和本部门的具体方案，明确任务分工和责任，确定相关责任人员，做好本单位的行政执法公示工作。

（二）清理权力阶段（2016年11月底前）。各级行政执法机关要结合推行政府部门权力清单制度的要求，逐项梳理本单位所行使的行政执法权，做好公示内容的整理、规范工作。对公示的行政执法信息要经过行政执法机关主要负责人审定。要完善各级各部门门户网站和其他公示载体建设，确保社会公众便捷高效地知晓和查询公示信息。

（三）全面实施阶段（2017年1月底前）。各县区人民政府和市政府各工作部门在2017年1月底前，建立并全面实施行政执法公示制度。

七、具体要求

（一）加强组织领导。各级人民政府和行政执法机关要把建立和实施行政执法公示制度作为深入推进依法行政和建设法治政府、转变工作作风、优化发展环境的一项重要工作，纳入法治政府建设的重要议事日程，建立由政府统一领导、行政执法机关具体组织实施、法制部门业务指导、监察部门监督检查的工作机制，建立健全行政执法公示、考核和责任追究机制。对不按时建立和实施行政执法公示制度的，要严格按照《延安市行政执法过错责任追究办法》的规定追究责任。

（二）强化指导监督。各行政执法机关要加强对本系统行政执法机关的业务指导和协调，加强对本系统行政执法机关工作人员的培训，积极推进行政执法公示工作。上级行政执法机关要加强对下级行政执法机关执法公示工作的层级监督。各级政府要将建立和实施行政执法公示制度作为法治政府建设年度考核评价的重要内容进行考评，及时研究解决行政执法公示工作中存在的困难和问题，切实将建立和实施行政执法公示制度抓紧抓好。监察部门要按照职责，对行政执法公示工作实施监督。

（三）抓好贯彻落实。各级行政执法机关要认真履行行政执法公示的责任和义务，建立本单位实施行政执法公示制度的工作领导机构，制定实施方案，认真实施。要建立健全行政执法公示动态管理长效机制，因法律法规规章和规范性文件颁布、修改或废止，行政执法机关执法职能调整，或者行政执法人员岗位调整等原因引起行政执法公示内容发生变化的，行政执法机关要及时更正相关公示内容。公民、法人或其他组织对公示内容提出疑问、要求解释的，行政执法机关要指定人员做好释疑和解答。

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