延政办发〔2015〕29号《延安市人民政府办公室关于印发市区市容环境综合整治百日会战工作实施方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发市区市容环境综合整治百日会战工作实施方案的通知》










延政办发〔2015〕29号

宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

现将《市区市容环境综合整治百日会战工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

延安市人民政府办公室

2015年6月30日

市区市容环境综合整治百日会战工作实施方案

为进一步强化城市管理，完善城市服务功能，改善人居环境，提升城市品位，全面推进“五城联创”活动有序开展，为广大群众营造舒适、便捷、文明、和谐的工作和生活环境，市政府决定在市区范围开展市容环境综合整治百日会战活动。为确保综合整治工作顺利推进，取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位，以市委、市政府关于全面加强城市精细化管理工作要求为指针，把开展市容环境综合整治作为一项重要的民生工程，按照践行“三严三实”的要求，着力解决群众反映强烈的城市管理工作中的热难点和突出问题，推动城市管理工作走上规范化、科学化、精细化轨道。

二、工作原则

整治工作坚持依法行政，严格执法，严厉打击群众反映强烈的各类违法违规行为；坚持堵疏结合，严厉打击摆摊设点、占道经营等违法违规行为，同时加大农贸市场、超市、早市、夜市建设力度，开设新建一批临时市场，缓减市场不足问题，满足群众需求；坚持集中整治与建立长效机制相结合，加快建立城市综合执法机制；坚持市区联动，部门协作，划片包干，各司其职，各负其责，动员各方力量共同参与，形成强大工作合力和舆论氛围。

三、整治时间、范围及阶段工作安排

（一）整治时间：2015年6月20日起至9月30日。

（二）整治范围：市区东至刘万家沟、南至高速南出口、西至万花乡锁崖村、北至延园中学范围内的主次干道、广场、公园，沿街门店、背街小巷。

（三）整治阶段工作安排

1.动员部署阶段（6月20日至6月30日）

在新闻媒体发布整治工作通告，大力宣传报道综合整治工作，通过街头散发传单、入户宣传、单位张贴等方式使整治工作家喻户晓。由市城管局牵头，从市公安、商务、药监、交警、工商、交通、民政、规划、住建、文物、民宗、信访、残联、创文办、新闻媒体等部门单位和宝塔区抽调人员，组建整治办公室。市整治办各成员单位结合部门职能制定具体实施计划，明确目标任务，分解落实责任。

2.集中整治阶段（7月1日至9月10日）

市整治办和责任单位按照整治要求和职责分工，对照整治工作任务，对影响城市形象的重点区域和群众反映强烈的热点、难点问题，集中力量进行整治，务求取得实效。

3.巩固提高阶段（9月10日至9月20日）

各部门单位要及时总结整治工作成效和经验，进一步加强重点区域和领域巡查监管，严防反弹。

4.检查验收阶段（9月20日-9月30日）

各牵头部门和责任单位根据整治工作的具体要求，对整治完成情况开展自查，对没有完成或存在问题的内容及时查漏补缺。整治工作领导小组对整治工作全面检查验收和考核评比，研究提出建立长效管理机制工作方案，提请市政府研究。

四、整治内容及责任分工

（一）开展市容环境整治

牵头单位：市城管局、宝塔区政府。责任单位：市工商局、教育局、卫生局、交通局、规划局、商务局、旅游局、文物局、食药监局、公安局、民政局。

1.坚决清理主街道、巷道、公园、广场、过街天桥等区域摆摊设点、占道经营、聚众赌博、打卦算命、沿街乞讨等行为，严禁在学校、医院、车站及旅游景点周边等重点区域摆摊经营、兜售商品。

2.全面治理整治城区乱写乱画、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放、乱泼乱倒等现象，对占道经营的水果、修鞋、烧烤等摊点清理整治。

3.加强店铺形象管理，沿街门头牌匾设置外观统一，门面容貌保持整洁。

4.全面清理各类乱张贴、悬挂、散发野广告和有碍观瞻的广告牌、指示牌、灯箱等。

5.加强市区卫生保洁，加强网格化管理，实行全天保洁，及时收集清运垃圾。加大对故意踩踏、破坏市政设施或在绿化带内倾倒垃圾和污水等行为的整治力度，努力创造良好环境。

（二）开展道路交通整治

牵头单位：市交警支队。责任单位：市交通局、城管局、规划局、宝塔区政府。

1.整治乱停乱放、交通拥堵等突出问题，在市区新建改建一批停车位、停车场和停车楼，在道路两侧增设临时停车位，坚决杜绝市区各大市场、广场、商场、旅游景点及学校周边等车辆乱停乱放现象，切实缓解交通拥堵，进一步规范交通秩序。

2.继续加强汽车站、火车站、机场等城市出入口管理，严厉查处无证、无牌机动车三轮车，做到秩序井然、环境整洁。

（三）继续深化“双违”整治

牵头单位：市城改办。责任单位：市规划局、住建局、国土局、城管局、交通局、宝塔区政府。

1.进一步巩固“双违”整治成果，落实市、区、乡镇（街道办）、村组（社区）四级监管责任，强化执法监管，坚决杜绝违法建设、违法用地现象反弹。

2.加强对市区沟道、山体、城乡结合部等重点区域的管控，加大对违章搭建简易房、设置档杆、棚亭和占道洗车、装潢、修理、电焊等现象的纠违处罚力度，始终保持严厉打击违法违规建设的高压态势。

（四）开展噪音污染整治

牵头单位：市环保局。责任单位：市住建局、工商局、卫生局、商务局、交警支队

1.加强夜间施工管理，严禁止夜间切割金属、搅拌夯土等作业，减少噪音污染，确保居民正常生活秩序。

2.加强市区街道、广场、公园等公共场所跳广场舞、扭秧歌、娱乐集会等活动监管，明确活动范围和时限，落实噪声防范措施。

3.规范室外商业经营活动，严禁在居民区和公共场所进行商业促销、流动商贩使用音响设备、街头烧烤以及早、夜市叫卖等行为。

4.加强机动车交通噪声管控，严禁机动车违反禁鸣规定、特种车辆不正确使用警报器和音响装置等扰民行为。

（五）开展建筑工地整治

牵头单位：市住建局。责任单位：市城管局、交警支队

1.所有施工现场必须按规定设置封闭围墙，采取硬化措施，减少裸露面积。

2.严禁向建筑物外抛洒建筑垃圾和焚烧垃圾等有害物质，禁止在施工现场搅拌混凝土和灰土、露天堆放水泥和石灰，减少空气扬尘污染。

3.严禁在施工现场外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾，要配备冲洗、洒水、降尘设施，严禁车辆带泥行驶污染环境。

五、组织机构

市政府成立市容环境综合整治进百日会战工作领导小组，组成成员如下：

组 长 薛海涛 市政府副市长

副组长 薛鹏春 市政府办党组成员、市城市管理监督指挥中心主任

张拴林 市城管局局长

李建强 宝塔区政府区长

成 员 马 力 市公安局副局长

肖 江 市公安局治安支队支队长

李成伟 市交通运输局副局长

王恒伟 市商务局副局长

张安平 市民宗局副局长

马占民 市信访局副局长

熊栋梁 市工商局副局长

焦宏发 市民政局副局长

孟明辉 市住建局副局长

马生虎 市规划局副局长

郝明建 市环保局副局长

韩继宏 市国土局副局长

徐宪部 市水务局副局长、市水土生态办主任

刘福中 市卫生局助理调研员

王雪生 市文物局纪检书记

白怀君 市旅游局副局长

毛 翥 市食药监局副局长、食药监察支队支队长

呼延贵 市文明办副主任

刘功毅 新区管委会副主任

李筱龙 市城改办副主任

孙文珍 延安日报社副总编

雷晓燕 延安广播电视台副台长

薛小东 市残联副理事长

牛保东 市交警支队副支队长

王文忠 宝塔区政府副区长

领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，张拴林同志兼任办公室主任，具体负责集中整治活动的综合协调和具体组织实施工作。办公室抽调各有关部门单位负责同志及工作人员，整治期间根据工作需要在整治办集中办公。

六、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。各部门单位主要负责同志是综合整治的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要加强指挥调度，注重统筹协调，精心组织，周密部署，做到机构健全、责任到人、措施落实。各单位要按照本方案的要求，结合任务特点和实际情况，制定切实可行的实施细则，对各项工作目标进一步细化、分解，提出完成工作目标时间表。领导小组要定期召开会议，分析工作，查找问题，加强对整治工作的协调指导和监督检查，成员单位要密切配合，形成工作合力。

（二）广泛宣传，营造氛围。延安电视台、延安日报、延安公众信息网要充分发挥舆论引导和监督作用，开辟专栏及时宣传报道行动早、见效快、惠及群众、解决“老大难”问题的先进典型，通过深入广泛宣传，提高广大市民的环境意识、文明意识，努力在全社会形成人人关心、参与和支持整治活动的良好氛围。各牵头单位要及时将整治成果进行梳理总结，以新闻信息方式报送媒体。同时要对顶风违法、拒不配合整治工作，甚至暴力抗法典型案件查处情况公开曝光，形成强大震慑力。

（三）严格执法，依法行政。综合执法组要严格执法，加大对违法违规行为的打击力度，对少数拒不配合执法的人要坚决查处。同时，要依法行政，文明执法，依法依规履行执法责任，加强教育引导，坚持预防为主，充分考虑群众实际生产生活需要，堵疏结合，积极稳妥推进整治工作。

（四）加强督查，确保实效。市政府将此次集中整治活动纳入今年年度目标责任考核之中，加大督查考核奖惩力度，各部门抽调人员要服从领导小组的统一安排，认真完成各项工作任务。各牵头责任单位要建立信息报告制度，将整治工作进展情况每周向领导小组报告一次，每月向市政府主要领导报告一次。整治办要加强督查指导，全面掌握和了解工作情况，及时解决工作中存在的问题和不足，确保整治扎实推进，见到实效。

（五）建章立制，着眼长效。要进一步完善组织协调机制，建立联席会议制度，定期研究城市管理工作。要积极利用信息化、数字化技术手段，创新管理模式，提高城市管理的现代化水平。要把集中整治与长效管理相结合，注重调查研究，积累经验，研究探索建立综合执法长效机制，逐步形成政府主导、部门齐抓共管、全社会广泛参与的“大城管”格局，不断提升城市整体形象和品位。

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